近年來，越來越多的城市通過放寬落戶條件、購房優(yōu)惠、購房補貼等一系列措施引進人才。中原地產研究中心數(shù)據(jù)顯示，截至今年4月中旬，全國發(fā)布相關人才引進政策的城市已經超過60個。
人才引進的本質是提升城市競爭力，但在落地過程中可能會激起開發(fā)商和購房者的心理漣漪，對房地產市場預期帶來影響。
“人才落戶會帶來一定的住房需求增量，但是很難出現(xiàn)以購房為惟一目的的大面積人口遷移。”中國城市發(fā)展研究院投資部主任劉澄在接受記者采訪時表示，各地在制定人才引進政策時要把握好出發(fā)點，通過設置適當?shù)臈l件，在滿足合理住房需求的同時要避免給房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展帶來影響。
各地密集出臺人才引進政策
近期，多個城市出臺了人才引進政策。其中，內蒙古自治區(qū)呼和浩特（樓盤）市因超低價購房條件而備受關注。4月18日，呼和浩特市人民政府辦公室印發(fā)的《呼和浩特市大學畢業(yè)生安居工程（試點）實施辦法》明確規(guī)定，具有普通全日制本科及以上學歷的應往屆畢業(yè)生（往屆3年及以內），在試點范圍內就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)的，可以項目所在區(qū)域市場價格的50%購買住宅。
“人才引進政策的本意是優(yōu)化當?shù)厝瞬沤Y構，但在實際操作過程中可能會成為購房政策的漏洞。因此，各地在引進人才時，應對相關購房政策予以細化。比如：人才落戶后繳納一定期限的社保才能獲得購房資格、購房后不能隨意轉讓等?！币拙友芯吭褐菐熘行难芯靠偙O(jiān)嚴躍進認為，人才引進政策中的相關購房優(yōu)惠政策應該釋放出真實的人才購房需求。
事實上，各地在制定人才引進政策時也注意到了這一點。呼和浩特市明確要求，本人在呼和浩特市規(guī)劃區(qū)范圍內有自有住房，或父母在呼和浩特市規(guī)劃區(qū)范圍內有兩套以上（包含兩套）住房的，不再享受安居住房政策。對于符合優(yōu)惠購房條件的，產權交易涉及相關稅費按規(guī)定由建設單位和購房者分別承擔，5年內不得上市交易。
4月21日，浙江省寧波（樓盤）市發(fā)布了最新的人才政策解讀。對于應屆本科生和碩士研究生采取生活安居補助的方式，對于青年留學歸國人才采取就業(yè)補助的方式，只有高層次人才和基礎人才才能享受購房補貼。其中，高層次人才的安家補助額度是15萬元~800萬元，購房補貼額度是購房總額的20%、最高20萬元~60萬元；基礎人才的補助直接與購房相關，首次購房補貼享受購房總額2%的補貼、最高不超過8萬元。
今年，還有不少三四線城市發(fā)布了人才引進政策，加入了“人才爭奪戰(zhàn)”。4月25日，位于新疆（樓盤）維吾爾自治區(qū)西北邊緣的博爾塔拉蒙古自治州發(fā)布了一條引進人才計劃公告：博士將享受120平方米精裝住房1套，5年工作期滿直接贈予；或5年工作期內免費居住公寓房，期滿后一次性給予50萬元住房補貼。
此外，4月16日，江蘇省蘇州（樓盤）市吳中經濟技術開發(fā)區(qū)出臺政策：每年提供一定數(shù)量房源，面向優(yōu)質高科技企業(yè)和高層次人才定向優(yōu)惠出售；符合購房條件的企業(yè)或個人經認定后給予購房實際銷售價格20%~30%不等的折扣獎勵。4月22日，湖北省十堰（樓盤）市出臺綜合性人才政策：提供3年免費的人才公寓，對在十堰市城區(qū)內無自有住房的人才給予5萬元~50萬元的一次性購房補貼……
心理預期大于實際影響
去年5月16日，天津（樓盤）市正式對外公布“海河英才”計劃。除了一系列獎勵政策，該計劃明確，本科生40歲以下、碩士45歲以下、博士不受年齡限制，只要持身份證、學歷學位證即可辦理直接落戶，力度頗大。政策一出臺就出現(xiàn)了排隊落戶的盛況。根據(jù)天津市發(fā)展和改革委員會的數(shù)據(jù)，截至去年10月1日，有51.8萬人在線提交落戶申請，其中準遷8.4萬人。
今年3月9日，河北省高碑店市下發(fā)《關于支持民營經濟發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《意見》），允許特定人群在高碑店市購買1套商品房，3年內不得上市交易。特定人才是指企業(yè)引進的具有大中專以上學歷（含職業(yè)院校）的畢業(yè)生、中級以上專業(yè)技術人員、技能人員；企業(yè)根據(jù)發(fā)展需要引進招聘的管理人員；落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略落地的各企業(yè)、個體商戶，其登記的法定代表人、部門經理、股東、董事、監(jiān)事以及社會團體的公益組織發(fā)起人、負責人。另據(jù)高碑店市發(fā)布的限購政策，非本地戶籍在當?shù)刭彿啃杼峁?年及以上納稅證明或社會保險繳納證明。
該市相關負責人表示，《意見》是為促進民營經濟健康發(fā)展、進一步增強民營企業(yè)發(fā)展信心而出臺的。同時考慮到在民營企業(yè)的發(fā)展過程中，相當一部分企業(yè)員工有居住的剛性需求。
即使設置了限制性交易條件，房地產開發(fā)企業(yè)對于人才引進政策還是表現(xiàn)出極大的期待。“環(huán)京地區(qū)樓市限購政策嚴格，如果能打開人才引進的‘窗口’，可能會釋放出不少剛需?！蹦稠椖控撠熑藢τ浾哒f道。
58安居客房產研究院首席分析師張波分析認為，在“人才爭奪戰(zhàn)”中，為了吸引人才，各地都出臺了相應的購房優(yōu)惠政策，甚至是直接補貼購房款。這對于樓市是中短期利好，但是在“房住不炒”、“因城施策”的大背景下，各地還是應基于城市的長遠發(fā)展對人才的實際需求進行考量。
在嚴躍進看來，發(fā)布人才引進政策的城市，大多數(shù)樓市都有所“降溫”。
業(yè)內人士分析認為，人才引進政策對房地產市場的實際影響有限，更多地表現(xiàn)為對開發(fā)商和購房者的心理預期影響。“實際上，各地在人才補助和購房補貼上都設置了一定的限制條件，門檻頗高，真正符合條件的人才占比很低。”上海（樓盤）中原地產首席分析師盧文曦表示。
背后是城市競爭力的較量
人才引進政策的本質是人才資源的爭奪和城市競爭力的較量。恒大研究院的研究報告顯示，我國已進入城市群、都市圈時代，區(qū)域分化突出、城市發(fā)展?jié)摿Σ町惔蟆Ｔ谧》慷倘睍r代，城市的發(fā)展?jié)摿Σ町惒淮螅辉谧》靠傮w平衡時代，城市的發(fā)展?jié)摿t明顯不同。住房存量套戶比低、產業(yè)活力強、人口持續(xù)流入的城市更具發(fā)展?jié)摿?，而住房存量套戶比高、產業(yè)不振、人口持續(xù)流出的城市缺乏發(fā)展?jié)摿Α?/p>
黨的十九大報告明確提出，以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農業(yè)轉移人口市民化。
中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心首席經濟學家李鐵認為，人才引進和放寬落戶條件是大勢所趨。從各國城市的發(fā)展規(guī)律來看，有經濟活力的城市大多是移民城市。在我國，北、上、廣、深一線城市的外來人口所占比重最高。深圳（樓盤）市外來人口和本地戶籍人口的比例大約為4:1。吸收外來人口是提高城市活力的關鍵，但是也不能盲目、要尊重市場規(guī)律。城市應放寬落戶條件并及時調整政策。同時，他也指出，人力資源儲備是吸引產業(yè)投資的關鍵。部分城市放寬戶籍管理也有一定的經濟原因。例如：在東部地區(qū)，由于勞動力成本和土地成本上升，出現(xiàn)了產業(yè)向中西部地區(qū)轉移的傾向。同時，也不排除有些城市通過降低落戶門檻來增加購房人群。
為突出抓好在城鎮(zhèn)就業(yè)的農業(yè)轉移人口落戶工作，推動1億非戶籍人口在城市落戶目標取得決定性進展，培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，加快推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實現(xiàn)常住人口和戶籍人口城鎮(zhèn)化率均提高1個百分點以上，國家發(fā)展和改革委員會近期發(fā)布的《2019年新型城鎮(zhèn)化建設重點任務》提出，積極推動已在城鎮(zhèn)就業(yè)的農業(yè)轉移人口落戶。繼續(xù)加大戶籍制度改革力度，在此前城區(qū)常住人口100萬以下的中小城市和小城鎮(zhèn)已陸續(xù)取消落戶限制的基礎上，城區(qū)常住人口100萬~300萬的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制；城區(qū)常住人口300萬~500萬的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件，并全面取消重點群體落戶限制。超大特大城市要調整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規(guī)模、精簡積分項目，確保社保繳納年限和居住年限分數(shù)占主要比例。
人才引進是提升城市競爭力的重要舉措?！叭瞬怕鋺羰浅鞘虚L期發(fā)展的主要驅動力。各地在住宅土地供應量的中長期規(guī)劃中，應合理考慮到人才落戶的需求增量。適當加大供給，從供需平衡的角度平抑人才引進對樓市的影響。在具體操作過程中，引進人才的合理居住需求周期與房地產調控周期應當一致，并且要明確人才落戶的購房優(yōu)惠條件和二次交易條件。”劉澄表示。
“什么是人才？只有大學生才是人才？離開家鄉(xiāng)‘闖天下’的農民以及各類就業(yè)者不是人才嗎？在許多國家和地區(qū)，不是按照學歷而是按照行業(yè)和崗位需求認定人才。例如，無論是從事簡單勞動還是復雜勞動，只要有崗位需求、從事該行業(yè)達到一定年限并且被長期雇用的，就是該崗位需求的人才，就可以辦理長期定居手續(xù)。”李鐵認為，如果僅僅把學歷等作為認定人才的標準而忽視實際人才需求，就會造成人才引進與崗位需求的脫節(jié)，不利于提升城市競爭力。
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