來(lái)源：金融時(shí)報(bào)-中國(guó)金融新聞網(wǎng)
自2017年開(kāi)始的本輪“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”可謂愈演愈烈。從中西部城市到東南沿海城市，各城市無(wú)論是希望借此實(shí)現(xiàn)“彎道超車(chē)”，還是希望通過(guò)人才引進(jìn)“探索發(fā)展后勁”，紛紛入局。西安、成都、武漢、廣州、深圳等20多個(gè)一、二線城市以寬松的落戶(hù)標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)惠的購(gòu)房政策、生活各方面的補(bǔ)貼，力圖吸引人才。
應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這一輪人才之爭(zhēng)并非無(wú)端而起。發(fā)展形勢(shì)和發(fā)展要求的變化成為主要?jiǎng)右颉?/p>
一是人口紅利整體消退和凈流入人口城市發(fā)生轉(zhuǎn)移，激化人才之爭(zhēng)。
曾經(jīng)似乎遙不可及的人口負(fù)增長(zhǎng)已經(jīng)成為近年來(lái)國(guó)內(nèi)的熱點(diǎn)話(huà)題之一。盡管計(jì)劃生育政策有所放寬，但2017年人口增量仍不及預(yù)期。此外，人力成本的明顯上升，也讓曾經(jīng)依賴(lài)廉價(jià)勞動(dòng)力獲取比較優(yōu)勢(shì)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)亟待轉(zhuǎn)型。如何應(yīng)對(duì)“未富先老”成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重要命題。
另一個(gè)更加隱性的變化是凈流入人口城市的變化。早在2015年，上海公布2015年常住人口數(shù)據(jù)顯示，上海常住人口2415萬(wàn)人，同比減少10.4萬(wàn)人，是上海近十幾年來(lái)第一次出現(xiàn)常住人口下滑；而即便是人口流入量最大的廣東省，在數(shù)據(jù)明確的19個(gè)城市人口統(tǒng)計(jì)中，11個(gè)城市的常住人口扣除自然增長(zhǎng)人口后為負(fù)值，即人口凈流出。
2017年，這一趨勢(shì)更加明顯。根據(jù)統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2017年全國(guó)有5個(gè)省區(qū)市出現(xiàn)常住人口負(fù)增長(zhǎng)，分別是遼寧、吉林、北京、上海、天津。其中，出乎大多數(shù)人意料的是，北京、上海、天津三大直轄市2017年常住人口分別下降2.2萬(wàn)人、1.37萬(wàn)人和5.5萬(wàn)人。這一趨勢(shì)的背后，固然有一線城市及熱點(diǎn)城市出于產(chǎn)業(yè)布局、城市規(guī)劃等“主動(dòng)選擇”的原因，但也有人才轉(zhuǎn)移等實(shí)際影響。
結(jié)合整體人口增量的逐漸放緩以及部分經(jīng)濟(jì)學(xué)家“中國(guó)人口拐點(diǎn)將在2021年至2030年間到來(lái)”的估算，數(shù)十年來(lái)“不缺人”的中國(guó)正在面對(duì)、適應(yīng)新的形勢(shì)。隨著人特別是人才的稀缺，人才之爭(zhēng)就不足為奇了。
二是高質(zhì)量發(fā)展新要求下，推動(dòng)人才結(jié)構(gòu)調(diào)整。
隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度從高速轉(zhuǎn)向中高速，高質(zhì)量發(fā)展取代高速增長(zhǎng)成為下一階段發(fā)展的方向。而在結(jié)構(gòu)調(diào)整、動(dòng)能優(yōu)化和要素升級(jí)的迫切需要下，人才的質(zhì)量取代了廉價(jià)勞動(dòng)力的數(shù)量，成為新的比較優(yōu)勢(shì)。
這也是本輪人才之爭(zhēng)的焦點(diǎn)。實(shí)際上，在大多數(shù)城市的人才政策中：年輕、高學(xué)歷是兩個(gè)核心要素。在某種程度上，這些城市在培育“下一代”的同時(shí)，已經(jīng)迫切渴求較為成熟的人才直接投入到區(qū)域建設(shè)中去。人才結(jié)構(gòu)的調(diào)整，本質(zhì)上是對(duì)老齡化社會(huì)傾向和此前中低端產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)成的一種糾偏。
應(yīng)當(dāng)看到，戶(hù)口、房子、待遇方面的“誘惑”已經(jīng)初見(jiàn)成效。西安市自2017年3月份出臺(tái)寬松落戶(hù)政策并在2018年進(jìn)行多次優(yōu)化后，新遷落戶(hù)64.5萬(wàn)人，僅2018年以來(lái)外地遷入西安落戶(hù)的就超過(guò)40萬(wàn)人?？晒﹨⒖嫉臄?shù)字是：該市2005年到2014年這10年時(shí)間常駐人口僅增加56萬(wàn)人。
但是，政策刺激下的短期人口流入并非競(jìng)爭(zhēng)力的絕對(duì)保障。20世紀(jì)80年代末至90年代初，30萬(wàn)人才轟轟烈烈投入到剛剛建省設(shè)特區(qū)的海南，然而當(dāng)?shù)夭o(wú)合理的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策引導(dǎo)，飆升的是海南的房?jī)r(jià)，而喪失的卻是重要的機(jī)遇期。與之相對(duì)的，深圳則以較為開(kāi)放的人才政策、同時(shí)兼以大膽的開(kāi)放舉措和改革之舉，推動(dòng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為改革開(kāi)放的高地，長(zhǎng)期躋身于一線城市。
對(duì)于這種分化，全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴在全國(guó)政協(xié)“發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)提高供給體系質(zhì)量”專(zhuān)題協(xié)商會(huì)上發(fā)出警示，一些地方以搭建人才高地為名，搞人才“政績(jī)工程”，依靠財(cái)政補(bǔ)貼招攬人才，卻對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)定位和人才實(shí)際需求考慮不足，對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)重視不夠，不僅造成對(duì)人才的盲目無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，還加劇了人才資源配置的扭曲。
由此可見(jiàn)，吸引人才不難，留住人才不易。特別是在各地競(jìng)相出臺(tái)政策之時(shí)，長(zhǎng)期、穩(wěn)定、可預(yù)期的人才激勵(lì)制度勝于左搖右擺、倉(cāng)皇應(yīng)戰(zhàn)的人才政策。
這種制度，包括文化、醫(yī)療等公共資源硬件的提升、服務(wù)的優(yōu)化以及較強(qiáng)的可得性，讓人才真正可以享受到城市之便利；但對(duì)于雄心勃勃、謀求發(fā)展的“人才”而言，需要的是實(shí)踐其雄心的機(jī)遇和落點(diǎn)。
此前的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)告訴我們，即使是一窮二白的偏遠(yuǎn)之地，只要通過(guò)合理利用比較優(yōu)勢(shì)甚至創(chuàng)造適宜自身?xiàng)l件的比較優(yōu)勢(shì)，以相對(duì)穩(wěn)定的戰(zhàn)略發(fā)展，就有可能實(shí)現(xiàn)突破，從落后者成為領(lǐng)跑者。而當(dāng)今，各地依托于自身的比較優(yōu)勢(shì)也提出過(guò)不少發(fā)展戰(zhàn)略，甚至有不少地方得到政策大力支持。但在“百花齊放”的政策紅利下，所謂“政策洼地”效應(yīng)將十分有限，真正具有決定性的還是各地自身如何形成、發(fā)展核心產(chǎn)業(yè)。只有這樣，才能讓人才有用武之地。
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