來(lái)源：法治日?qǐng)?bào)——法制網(wǎng)
□法治日?qǐng)?bào)全媒體記者張維
6月1日，天津市戶籍的劉先生和河北省秦皇島市戶籍的楊女士，在山東省濟(jì)南市歷下區(qū)婚姻登記處領(lǐng)取了結(jié)婚證——這是婚姻登記“跨省通辦”試點(diǎn)工作正式實(shí)施后，全國(guó)頒發(fā)的第一張“跨省通辦”結(jié)婚證。
此前，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于同意在部分地區(qū)開(kāi)展內(nèi)地居民婚姻登記“跨省通辦”試點(diǎn)的批復(fù)》，決定在遼寧、山東、廣東、重慶、四川實(shí)施結(jié)婚登記和離婚登記“跨省通辦”試點(diǎn)，在江蘇、河南、湖北武漢、陜西西安實(shí)施結(jié)婚登記“跨省通辦”試點(diǎn)。試點(diǎn)期限為兩年，自2021年6月1日起至2023年5月31日止。
這項(xiàng)新政因何推出？它的實(shí)施是建立在怎樣的基礎(chǔ)之上？為進(jìn)一步了解這項(xiàng)新政出臺(tái)的前因后果，《法治日?qǐng)?bào)》記者近日采訪了有關(guān)專家。
對(duì)話人
中華女子學(xué)院黨委書(shū)記、中國(guó)婚姻家庭法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、法學(xué)教授李明舜
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所研究員馬春華
山東大學(xué)哲學(xué)與社會(huì)發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)、教授程勝利
全國(guó)律協(xié)婚姻家庭法委員會(huì)副主任、上海家與家律師事務(wù)所主任譚芳
《法治日?qǐng)?bào)》記者張維
對(duì)話
人口流動(dòng)日益頻繁
婚姻登記新政出臺(tái)
記者：“跨省通辦”這一新政出臺(tái)的背景是什么，它與現(xiàn)行婚姻登記制度有何不同？
李明舜：長(zhǎng)期以來(lái)，當(dāng)事人只能到“常住戶口所在地”辦理婚姻登記，這已經(jīng)不能滿足人民群眾的需求。根據(jù)最新發(fā)布的第七次人口普查結(jié)果，我國(guó)人戶分離人口為萬(wàn)人，其中跨省流動(dòng)人口為萬(wàn)人；與2010年相比，人戶分離人口增長(zhǎng)88.52%。由此可見(jiàn)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的大形勢(shì)下，人口流動(dòng)是必然趨勢(shì)且規(guī)模不斷擴(kuò)大，為人們?cè)诰幼〉馗蒙詈凸ぷ魈峁┍憷卜?wù)，成為居住地政府的基本職能。
程勝利：原有的在當(dāng)事人一方戶籍地進(jìn)行婚姻登記的制度，已經(jīng)越來(lái)越不能適應(yīng)新時(shí)代婚姻登記的要求，為人戶分離的結(jié)婚和離婚當(dāng)事人提供更加快速、高效和便捷的婚姻登記服務(wù)，“跨省通辦”甚至是“全國(guó)通辦”，是新時(shí)代對(duì)婚姻登記的必然要求。
記者：“跨省通辦”是否符合現(xiàn)行左邊法律右邊規(guī)定？
李明舜：增加以“居住證發(fā)放地”來(lái)確定婚姻登記機(jī)關(guān)符合民法典和《居住證暫行條例》的規(guī)定。根據(jù)民法典第二十五條規(guī)定，自然人以戶籍登記或者其他有效身份登記記載的居所為住所，說(shuō)明民事主體的住所也可以居住證所載明的居所來(lái)確定。
譚芳：此前，婚姻登記異地辦理面臨的最大制約因素，是《婚姻登記條例》中在常住戶口所在地辦理婚姻登記的規(guī)定。本次“跨省通辦”改革試點(diǎn)展開(kāi)的左邊法律右邊前提，是國(guó)務(wù)院出臺(tái)專門(mén)批復(fù)，針對(duì)試點(diǎn)地區(qū)調(diào)整實(shí)施《婚姻登記條例》中的有關(guān)規(guī)定，將“雙方應(yīng)當(dāng)共同到一方當(dāng)事人常住戶口所在地婚姻登記機(jī)關(guān)”，調(diào)整為可到“居住證發(fā)放地”或“自行選擇一方常住戶口所在地”辦理登記，這一對(duì)行政法規(guī)實(shí)施中的具體調(diào)整是國(guó)務(wù)院職權(quán)范圍，也為居住地的婚姻登記機(jī)關(guān)辦理登記提供了左邊法律右邊依據(jù)。
群眾呼聲持續(xù)高漲
跨省通辦應(yīng)運(yùn)而生
記者：對(duì)于實(shí)施這項(xiàng)新政，目前具有哪些有利因素和不利因素？
馬春華：民政部這次婚姻登記“跨省通辦”，是提升國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的一項(xiàng)重要舉措。雖然因?yàn)樯婕胺椒矫婷?，改革的難度很大，但是實(shí)施“跨省通辦”試點(diǎn)的可行性日趨成熟。
目前，有利因素主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是各項(xiàng)相關(guān)政策提出了明確要求，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一系列深化“放管服”改革的文件，著力通過(guò)進(jìn)行政務(wù)服務(wù)改革探索和創(chuàng)新實(shí)踐，提升政務(wù)服務(wù)便捷度和群眾獲得感，打造人民滿意的服務(wù)型政府。二是支持體系的建設(shè)日趨完善，婚姻登記信息管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，民政部與公安部、最高人民法院等部門(mén)信息共享取得了積極成效，婚姻登記智能化水平不斷提升，這些都為“跨省通辦”提供了信息化建設(shè)基礎(chǔ)。三是前期在部分地區(qū)實(shí)施的婚姻登記“市內(nèi)通辦”“省內(nèi)通辦”的探索，為本次“跨省通辦”試點(diǎn)積累了豐富有效的經(jīng)驗(yàn)，國(guó)務(wù)院此次授權(quán)的“跨省通辦”試點(diǎn)地區(qū)，都是條件相對(duì)成熟的地方。
與此同時(shí)，還面臨著兩方面的挑戰(zhàn)。首先，試點(diǎn)推行將給婚姻登記機(jī)關(guān)帶來(lái)挑戰(zhàn)。對(duì)于流動(dòng)人口、外來(lái)人口眾多的一、二線城市，就地登記結(jié)婚或者登記離婚的人數(shù)都將陡增，這些地方婚姻登記機(jī)關(guān)的承載能力將接受考驗(yàn)。其次，“跨省通辦”涉及環(huán)節(jié)多，現(xiàn)實(shí)問(wèn)題復(fù)雜。要實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”，不但需要民政部和最高法等不同部門(mén)的溝通和合作，還需要各地婚姻登記機(jī)關(guān)的配合。在多部門(mén)的協(xié)作下，如何保證婚姻登記數(shù)據(jù)的信息安全，也是需要考慮的一個(gè)問(wèn)題。
譚芳：在民政部門(mén)多年的努力下，全國(guó)婚姻登記信息系統(tǒng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，跨省婚姻登記有一定的可行性基礎(chǔ)。廣州、深圳等一線城市也早已開(kāi)展了跨區(qū)域婚姻登記試點(diǎn)，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。再加上社會(huì)不斷發(fā)展、人口流動(dòng)日益頻繁，長(zhǎng)期生活在戶籍地之外的群體希望辦事更加便利的呼聲持續(xù)高漲。“跨省通辦”試點(diǎn)的推出，不僅有群眾基礎(chǔ)、有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、更有較大的實(shí)現(xiàn)可能性。
扎實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)工作
大力提升服務(wù)水平
記者：如何看待“跨省通辦”的意義？
馬春華：無(wú)論是結(jié)婚登記還是離婚登記，都是群眾關(guān)切、社會(huì)關(guān)注的重要民生事項(xiàng)，也是直接面向社會(huì)公眾、社會(huì)影響較大的民政服務(wù)?；橐龅怯涀鳛橐豁?xiàng)基本公共服務(wù)，從戶籍人口向常住人口覆蓋是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。本次試點(diǎn)是從當(dāng)前社情、國(guó)情出發(fā)的利民之舉，也是“急群眾之所急”的民生工程。
程勝利：婚姻是人生中的大事?；橐龅怯洸粌H關(guān)系到結(jié)婚和離婚的合法性，還關(guān)系到與婚姻相關(guān)的社會(huì)關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系的規(guī)范與調(diào)整，其對(duì)于婚姻當(dāng)事人雙方的幸福和美滿生活所具有的意義不言而喻。作為婚姻登記機(jī)關(guān)的民政部門(mén)能否為人民群眾提供規(guī)范、快捷和滿意的婚姻登記服務(wù)，直接關(guān)系到人民群眾對(duì)于美好生活的向往是否能夠得到滿足。
李明舜：此次試點(diǎn)“跨省通辦”在政策推進(jìn)上比較務(wù)實(shí)，希望民政部門(mén)在試點(diǎn)地區(qū)積累經(jīng)驗(yàn)，為將來(lái)推行“全國(guó)通辦”打牢基礎(chǔ)，更好地服務(wù)婚姻登記當(dāng)事人和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
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