提案建議：適時(shí)調(diào)整來華留學(xué)生政策
民主黨派中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)獲悉，今年中共中央向政協(xié)第十三屆全國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議提交了黨的提案，適時(shí)調(diào)整了留學(xué)生政策。
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建議指出，我國(guó)現(xiàn)行的留學(xué)生招生和培訓(xùn)缺乏評(píng)價(jià)、錄取和退出機(jī)制，培訓(xùn)質(zhì)量參差不齊，部分高校外語教學(xué)課程質(zhì)量相對(duì)“水”，培訓(xùn)質(zhì)量令人擔(dān)憂。長(zhǎng)期以來，我國(guó)一些高校對(duì)留學(xué)生實(shí)行了較好的宿舍條件、相對(duì)寬松的管理、優(yōu)惠的獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金等“優(yōu)惠政策”。
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為此，建議提高留學(xué)生學(xué)生的素質(zhì)，加強(qiáng)留學(xué)生的選拔、考核和日常教學(xué)管理，分階段穩(wěn)步推進(jìn)中外學(xué)生教育、管理和服務(wù)的一體化，安排適當(dāng)適用的語文課程和漢語概況課程，以增強(qiáng)留學(xué)生對(duì)中國(guó)的文化認(rèn)同。
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中國(guó)居民政治協(xié)商會(huì)議第十三屆全國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議將于5月21日開幕。5月15日下午，民進(jìn)黨中央委員會(huì)和兩次會(huì)議的媒體討論和新聞通風(fēng)會(huì)將舉行。會(huì)后公布的提案清單載有“關(guān)于及時(shí)調(diào)整中國(guó)留學(xué)生政策的建議”。
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該提案指出，自第十八次全國(guó)代表大會(huì)以來，來中國(guó)的留學(xué)生學(xué)生總數(shù)已從人增加到2018年的人。在全國(guó)31個(gè)省(自治區(qū)、市)的1004所高等院校學(xué)習(xí)過各類國(guó)家和地區(qū)的學(xué)生。中國(guó)已經(jīng)成為亞洲最大的目的地國(guó)，在中國(guó)留學(xué)的吸引力進(jìn)一步與中國(guó)的整體實(shí)力相匹配。然而，在實(shí)踐中，我國(guó)的留學(xué)生政策面臨著一系列新的問題。
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一是缺乏對(duì)留學(xué)生招生培訓(xùn)的評(píng)價(jià)、錄取和退出機(jī)制，培訓(xùn)質(zhì)量相互混雜。該提案稱，對(duì)于高等教育機(jī)構(gòu)來說，留學(xué)生沒有目標(biāo)限制，它招募了“自籌資金的留學(xué)生”和學(xué)校自籌獎(jiǎng)學(xué)金。一些高校片面追求國(guó)際化水平，過分重視留學(xué)生數(shù)量指標(biāo)，大大增加了留學(xué)生招生人數(shù)，而忽視了留學(xué)教育質(zhì)量。各學(xué)校開設(shè)的外語教學(xué)課程與“水”相比較，培訓(xùn)質(zhì)量令人擔(dān)憂。
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第二，留學(xué)生的管理存在問題。建議部分高校全面照搬國(guó)外的教育思想和方法，為留學(xué)生提供完全西化的教育和教學(xué)，不植根于中華文明的沃土和中國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，為出國(guó)留學(xué)提供有中國(guó)特色的教育。我國(guó)一些高校對(duì)留學(xué)生有長(zhǎng)期的“優(yōu)惠政策”，如宿舍條件較好、管理相對(duì)寬松、獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金等。
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第三，留學(xué)生的訓(xùn)練目標(biāo)存在偏差。根據(jù)該提案，教育部于2018年發(fā)布了“中國(guó)留學(xué)生高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(試行)”，明確指出，“留學(xué)生”在中國(guó)應(yīng)熟悉中國(guó)歷史、地理、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)等中國(guó)國(guó)情和文化的基本知識(shí)，了解中國(guó)的政治制度和外交政策，了解中國(guó)社會(huì)的主流價(jià)值觀和公共道德觀念，并對(duì)留學(xué)生的語言能力提出了要求。
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然而，經(jīng)過幾年的研究，對(duì)中國(guó)的認(rèn)識(shí)仍然非常有限。目前尚不清楚中國(guó)的國(guó)情和文化狀況，很難達(dá)到“國(guó)際漢語水平標(biāo)準(zhǔn)”的第三層次。畢業(yè)論文需要?jiǎng)e人的幫助，甚至代表人們不情愿地寫完。
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為此，該提案建議：
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第一，吸引優(yōu)秀學(xué)生，使留學(xué)生教育服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略的需要。對(duì)我國(guó)學(xué)生進(jìn)行分級(jí)分類，制定招生標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)分學(xué)業(yè)和非學(xué)歷學(xué)生類別，制定和完善國(guó)家基本標(biāo)準(zhǔn)；根據(jù)實(shí)際情況，制定符合國(guó)家基本標(biāo)準(zhǔn)的高校標(biāo)準(zhǔn)，提高留學(xué)生學(xué)生的素質(zhì)。
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同時(shí)，加強(qiáng)留學(xué)生的選擇、考核和日常教學(xué)管理。制定和完善鼓勵(lì)招收高水平留學(xué)生的政策，鼓勵(lì)一流大學(xué)和一流學(xué)科，創(chuàng)造高水平、有特色的國(guó)際教育研究環(huán)境，吸引高素質(zhì)的國(guó)際學(xué)生，吸引世界各地的高素質(zhì)學(xué)生。
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第二，科學(xué)系統(tǒng)地規(guī)劃來中國(guó)留學(xué)生的招生和培訓(xùn)工作。從國(guó)家總體發(fā)展戰(zhàn)略需求水平出發(fā)，規(guī)劃我國(guó)留學(xué)生招生的規(guī)模和比例，并根據(jù)高校的實(shí)際教育教學(xué)能力、專業(yè)特點(diǎn)、學(xué)習(xí)條件和學(xué)生素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)留學(xué)生招生資格進(jìn)行總體規(guī)劃。
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建議根據(jù)我國(guó)留學(xué)事業(yè)的要求和高等教育發(fā)展的新階段，對(duì)高校國(guó)際化評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行改革。綜合學(xué)術(shù)與非學(xué)術(shù)性留學(xué)生數(shù)、相關(guān)課程、學(xué)位項(xiàng)目、外籍教師人數(shù)、出國(guó)留學(xué)與科研質(zhì)量、留學(xué)生滿意度等指標(biāo)，形成評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)，考慮高校發(fā)表的國(guó)際科研成果的數(shù)量和質(zhì)量、國(guó)際影響、對(duì)國(guó)家的貢獻(xiàn)，形成綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)。
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三是整合與差異化管理相結(jié)合。一方面，為了促進(jìn)中外學(xué)生教育、管理和服務(wù)的分階段、穩(wěn)步一體化，高校將把留學(xué)生教育管理納入全校教育質(zhì)量保障體系，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化教學(xué)管理和考試體系，提供平等一致的教育資源和管理服務(wù)。
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另一方面，考慮到留學(xué)生在不同國(guó)家、民族和地區(qū)的風(fēng)俗、語言和文化差異，以理性、公平和謹(jǐn)慎為原則，幫助留學(xué)生了解中國(guó)的國(guó)情和文化，了解和關(guān)心它的學(xué)習(xí)和生活，特別是幫助它解決“文化碰撞時(shí)期”和“精神轉(zhuǎn)型時(shí)期”的心理和情感失調(diào)等跨文化適應(yīng)問題，幫助留學(xué)生適應(yīng)環(huán)境，通過提供信息、服務(wù)和適當(dāng)?shù)沫h(huán)境為其學(xué)習(xí)和學(xué)術(shù)活動(dòng)創(chuàng)造條件。
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第四，充分實(shí)現(xiàn)留學(xué)生教育的目標(biāo)，強(qiáng)化文化認(rèn)同。該建議建議，為滿足留學(xué)生在中國(guó)的學(xué)習(xí)需要，應(yīng)安排適當(dāng)和適用的語文課程和中國(guó)概況課程。通過加強(qiáng)中國(guó)學(xué)生與留學(xué)生的交流和共同學(xué)習(xí)，為留學(xué)生參與各種活動(dòng)創(chuàng)造機(jī)會(huì)，增強(qiáng)留學(xué)生對(duì)中國(guó)的文化認(rèn)同。
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去年，山東大學(xué)的留學(xué)生“學(xué)術(shù)合作伙伴”制度引起了國(guó)外對(duì)留學(xué)生“超級(jí)國(guó)民待遇”的廣泛質(zhì)疑。根據(jù)教育部公布的數(shù)據(jù)，2018年共有名留學(xué)生來自196個(gè)國(guó)家和地區(qū)，但來自香港、澳門和臺(tái)灣的學(xué)生除外。學(xué)生人數(shù)比2017年增加了0.62%。
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根據(jù)華東理工大學(xué)2019年的一份報(bào)告，韓國(guó)、泰國(guó)、巴基斯坦、印度、美國(guó)、俄羅斯、印度尼西亞、老撾、日本和哈薩克斯坦都是中國(guó)十大游客之一。
