一、起草背景

為鼓勵(lì)高層次人才來南通創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，南通市委、市政府于今年7月28日出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干政策意見》（通委發(fā)[2016]15號(hào)），共8個(gè)方面、25點(diǎn)實(shí)施意見。

通州享受“市+區(qū)”人才政策疊加，但與周邊縣市，尤其是蘇南發(fā)達(dá)地區(qū)相比，政策優(yōu)勢(shì)不明顯。為此，通州區(qū)委、區(qū)政府在11月23日出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的若干意見（試行）》。

二、起草過程

在《意見》起草過程中，區(qū)人才辦在全面梳理原有政策體系基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央和省對(duì)人才工作的新要求、新精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)南通文件，在此基礎(chǔ)上，搜集寧波25條新政、杭州27條新政、上海閔行區(qū)人才新21條等政策，結(jié)合通州實(shí)際，研究起草了《關(guān)于促進(jìn)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的若干意見（試行）》審議稿，共6個(gè)方面，21點(diǎn)具體實(shí)施意見。期間，區(qū)人才辦三次征求區(qū)委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位意見，并召集鎮(zhèn)區(qū)園街道、科技型骨干企業(yè)代表，開展征求意見座談會(huì)，根據(jù)區(qū)政府常務(wù)會(huì)和區(qū)委常委會(huì)審議意見，進(jìn)行了多輪修改完善，形成終稿。圍繞人才政策的時(shí)效性、連續(xù)性、前瞻性，更要突出可操作性，《意見》中很多條款都是出實(shí)招、講實(shí)效、落實(shí)處，著重從高層次人才引進(jìn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體平臺(tái)建設(shè)、創(chuàng)業(yè)金融扶持、人才企業(yè)發(fā)展壯大、人才激勵(lì)評(píng)價(jià)、生活配套服務(wù)等六大方面有了較大幅度的突破，逐步形成具有競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì)的通州人才新政，從而使高層次人才真正能夠引得來、留得住、用得好。

三、具體解讀

首先起點(diǎn)“高”。圍繞集聚行業(yè)最頂尖人才來通創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，《意見》明確提出對(duì)諾貝爾獎(jiǎng)獲得者、中國(guó)科學(xué)院院士、中國(guó)工程院院士、外國(guó)科學(xué)院院士等高層次人才，創(chuàng)新類項(xiàng)目給予最高500萬資助；創(chuàng)業(yè)類項(xiàng)目給予最高1000萬元資助，由區(qū)級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金給予不超過5000萬元股權(quán)投資。對(duì)特別優(yōu)秀或創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目有重大突破的高層次人才（團(tuán)隊(duì)），采取“一事一議”方式予以扶持。為了加快人才國(guó)際化步伐，提出實(shí)施“百人回歸”工程，對(duì)相當(dāng)于國(guó)家“千人計(jì)劃”專家層次的海內(nèi)外領(lǐng)軍人才來通創(chuàng)業(yè)，給予最高300萬元?jiǎng)?chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金。同時(shí)，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、軟件和互聯(lián)網(wǎng)、金融、教育、衛(wèi)生、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、服務(wù)外包、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，《意見》強(qiáng)調(diào)引進(jìn)30名行業(yè)高層次人才，創(chuàng)業(yè)的，給予最高250萬元資助；全職創(chuàng)新的，給予最高125萬元資助。和周邊地區(qū)相比，無論是人才目標(biāo)定位、獎(jiǎng)勵(lì)資助金額都開了歷史先河，體現(xiàn)出政策的前瞻性。

其次角度“準(zhǔn)”。出臺(tái)新政一方面是為集聚人才提供更好、更優(yōu)的軟環(huán)境，另一方面也是為破除企業(yè)招才引智過程中出現(xiàn)的壁壘。為此，區(qū)人才辦召集鎮(zhèn)區(qū)園街道、科技型骨干企業(yè)代表，召開座談會(huì)，結(jié)合基層一線、企業(yè)科技人才需求，征求意見，摸清需求?！兑庖姟饭膭?lì)建設(shè)創(chuàng)業(yè)載體平臺(tái)，對(duì)經(jīng)認(rèn)定為國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)眾創(chuàng)空間等新型孵化器的，分別給予100萬元、50萬元、30萬元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)經(jīng)認(rèn)定的市級(jí)企業(yè)研究院、協(xié)同創(chuàng)新研究院、院士工作站，分別給予260萬元、195萬元、65萬元資助。對(duì)企業(yè)新批設(shè)立國(guó)家級(jí)博士后科研工作站、國(guó)家級(jí)博士后科研工作站分站、省博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地并招引博士后實(shí)質(zhì)運(yùn)行的，給予50萬元、20萬元、20萬元補(bǔ)助，對(duì)每新招收一名博士后研究人員給予5萬元補(bǔ)助。同時(shí)，為了鼓勵(lì)企業(yè)柔性引進(jìn)高層次外國(guó)專家，《意見》明確一次性給予5-10萬元工薪補(bǔ)助。獲得國(guó)家、省市級(jí)項(xiàng)目支持的，給予1︰1配套支持。與南通剛剛出臺(tái)的文件也吻合，體現(xiàn)了政策的延續(xù)性。

第三機(jī)制“活”。融資難是困擾和制約人才初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展最不利的因素、最難突破的瓶頸，區(qū)人才辦也做了探索，先后組織開展兩輪“金融+人才”合作對(duì)接會(huì)，取得了一些實(shí)效，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。通過實(shí)踐摸索，《意見》提出“撥投保貸貼”金融扶持鏈。一是直接資助，對(duì)入選“510英才計(jì)劃”創(chuàng)業(yè)類人才企業(yè)給予不少于30萬元的一期資助。二是股權(quán)投資，一方面擴(kuò)大基金規(guī)模，將歷年人才開發(fā)專項(xiàng)資金結(jié)余部分注入引導(dǎo)基金，區(qū)財(cái)政每年再安排200萬元注資；另一方面建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，首期設(shè)立1000萬元風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償池，每年安排500萬元逐步增加。對(duì)備案風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)發(fā)生的投資損失給予50%補(bǔ)償，每個(gè)投資項(xiàng)目的損失補(bǔ)償金不超過400萬元，單個(gè)投資機(jī)構(gòu)每年度獲得的損失補(bǔ)償不超過800萬元。通過做大總量、盤活存量，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金以股權(quán)、債券的形式投資人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)，待企業(yè)發(fā)展成熟，通過出售、轉(zhuǎn)讓、并購(gòu)等方式實(shí)現(xiàn)資金回收，再將資金投入其他人才企業(yè)，建立起財(cái)政資金“投入-運(yùn)營(yíng)-退出-再投入”的良性循環(huán)。三是貸款擔(dān)保，對(duì)獲風(fēng)險(xiǎn)投資的人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)，可給予最高不超過300萬元的融資擔(dān)保。對(duì)已備案機(jī)構(gòu)貸款擔(dān)保出現(xiàn)代償?shù)?，給予50%的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，單筆補(bǔ)償不超過150萬元。四是提前放貸，根據(jù)“510英才計(jì)劃”資助協(xié)議，鼓勵(lì)商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)依據(jù)人才項(xiàng)目后續(xù)撥付資金先行發(fā)放貸款，待人才企業(yè)考核期滿通過，后續(xù)資金撥付到位后，再行還貸。發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的激勵(lì)引導(dǎo)作用撬動(dòng)社會(huì)資本關(guān)注人才企業(yè)，將資金效應(yīng)最大化。五是財(cái)政貼息，每戶貼息貸款最高不超過500萬元，期限不超過2年，按同期法定基準(zhǔn)利率50%給予補(bǔ)貼?！皳芡侗ＹJ貼”金融扶持鏈?zhǔn)巧陥?bào)省人才發(fā)展體制機(jī)制改革試點(diǎn)單位中的重要組成部分，體現(xiàn)政策的靈活性。

第四配套“實(shí)”?！兑庖姟访芮嘘P(guān)注人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)成長(zhǎng)，對(duì)不同發(fā)展階段的人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供個(gè)性化的后續(xù)扶持。對(duì)起步階段的初創(chuàng)型人才企業(yè)，幫助申報(bào)人才計(jì)劃，對(duì)獲得國(guó)家、省、市人才計(jì)劃資助的企業(yè)，分別給予一次性100%、30%和50%的配套扶持，尤其突出省雙創(chuàng)團(tuán)隊(duì)，給予100萬元配套資助。除人才計(jì)劃扶持外，鼓勵(lì)推動(dòng)科技創(chuàng)新產(chǎn)品成果先行先試，在科技成果轉(zhuǎn)化使用階段，由企業(yè)出具權(quán)威第三方檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告，再由科技局、公管辦、相關(guān)領(lǐng)域主管部門及產(chǎn)品使用單位共同商定，符合條件的，列入政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄，在政府投資項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)過程中，采用單一來源采購(gòu)等非招標(biāo)采購(gòu)方式進(jìn)行首購(gòu)、訂購(gòu)。對(duì)孵化期內(nèi)的成長(zhǎng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)，3年內(nèi)累計(jì)實(shí)現(xiàn)應(yīng)稅銷售收入超過5000萬元且稅收貢獻(xiàn)同步增長(zhǎng)的，經(jīng)認(rèn)定后，再一次性給予企業(yè)研發(fā)總投入的10%資助，最高不超過100萬元。對(duì)孵化期滿，尚未具備征地條件的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，進(jìn)入加速器或產(chǎn)業(yè)園，給予一事一議后續(xù)扶持。對(duì)進(jìn)展良好即將孵化出園的人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)，在工業(yè)園區(qū)預(yù)留土地指標(biāo)，采取先租后讓的形式，優(yōu)先解決項(xiàng)目所需土地。對(duì)進(jìn)入資本市場(chǎng)的優(yōu)質(zhì)發(fā)展企業(yè)，對(duì)實(shí)現(xiàn)新三板掛牌和在境內(nèi)外成功上市的人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)在享受區(qū)、市上市鼓勵(lì)扶持政策基礎(chǔ)上，再給予10%獎(jiǎng)勵(lì)。

第五環(huán)境“好”?！兑庖姟窂淖》勘Ｕ?、生活保障、子女入學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生等方面都提出了，給予優(yōu)質(zhì)的、全方位的服務(wù)，解決人才創(chuàng)業(yè)后顧之憂，具有較強(qiáng)的可操作性。住房保障方面，按照“分層次、分類別”原則，多渠道為我區(qū)引進(jìn)的高層次創(chuàng)業(yè)人才提供住房保障。有的提供免租金3年的人才公寓，有的提供50-200萬元購(gòu)房補(bǔ)貼。對(duì)企業(yè)全職引進(jìn)的博士研究生，給予25萬元的購(gòu)房補(bǔ)貼。對(duì)企業(yè)全職引進(jìn)高級(jí)技師、碩士研究生學(xué)歷學(xué)位的，給予10萬元的購(gòu)房補(bǔ)貼。生活保障方面，根據(jù)入選人才計(jì)劃層次，3年內(nèi)根據(jù)實(shí)際在通州工作時(shí)間給予每月7000-3500元（含南通市5000-2000元）的生活津貼。對(duì)博士研究生學(xué)歷，3年內(nèi)根據(jù)實(shí)際在通州工作時(shí)間給予每月3000元（含南通市2000元）的生活津貼；對(duì)企業(yè)高級(jí)技師、碩士研究生學(xué)歷，3年內(nèi)根據(jù)實(shí)際在通州工作時(shí)間給予每月1000元的生活津貼。落實(shí)“一卡通”綠色服務(wù)通道，對(duì)入選國(guó)家、省、市、區(qū)人才計(jì)劃的高層次人才實(shí)行“一卡通”服務(wù)，憑卡享受醫(yī)療、子女入學(xué)等公共服務(wù)待遇。

除此之外，《意見》明確設(shè)立了3-30萬元引才獎(jiǎng)和5萬元的英才貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，營(yíng)造濃郁的引才、薦才、育才氛圍。