2011年3月24日，北京，20名學(xué)生家長(zhǎng)就流動(dòng)人口子女在就讀地參加高考問(wèn)題向教育部遞交建議書。王海欣/CFP
眾多隨遷子女面臨高考困局
沒(méi)有北京戶籍，成了張女士的心頭之痛，尤其是當(dāng)女兒的高考迫近時(shí)。
每一則關(guān)于高考的新聞都讓她緊張。前幾年，異地高考的呼聲一度讓她樂(lè)觀過(guò)，但現(xiàn)在看，她女兒是很難趕上這班車了。11月30日，北京教育考試院發(fā)出高考報(bào)名通知，報(bào)名條件中“具有本市正式戶口”依然在列。
王先生和張女士同在北京一家事業(yè)單位工作，兩人的子女是北京市西城區(qū)某中學(xué)高二年級(jí)的同班同學(xué)。但兩家所面臨的境遇卻全然不同。
王先生是博士，2000年作為引進(jìn)人才獲得了北京市戶籍，他的兒子晨晨也因此上了北京戶口，從浙江寧波老家轉(zhuǎn)來(lái)北京上學(xué)。
張女士是江蘇人，夫婦倆都沒(méi)有北京戶口，女兒麗麗的戶口所在地仍是江蘇，麗麗從小學(xué)5年級(jí)開始在北京就讀。
雖然在這之前，北京市已經(jīng)放寬了政策，允許外地戶籍的小學(xué)生繼續(xù)升入北京的初中獲得義務(wù)教育，但是麗麗在北京上初中，還得給學(xué)校繳納兩萬(wàn)元的借讀費(fèi)。
在張女士看來(lái)，“為了孩子，能用錢解決的問(wèn)題都不是問(wèn)題”。但現(xiàn)在她不得不面對(duì)麗麗要回江蘇參加高考的困境。
在北京，跟張女士一家境遇類似的人群非常龐大。據(jù)北京市教委公布的數(shù)據(jù)，截至2011年秋季開學(xué)，北京市義務(wù)教育階段隨遷子女約47.8萬(wàn)人，達(dá)歷史新高。目前在公辦學(xué)校就讀的隨遷子女約33.9萬(wàn)人，占總數(shù)的70%。其中，大部分隨遷子女面臨高考難題。
自2002年以來(lái)，北京先后出臺(tái)了12個(gè)關(guān)于做好隨遷子女教育工作的政策文件，因此也較好地解決了隨遷子女義務(wù)教育階段的問(wèn)題，然而，高考仍是最后尚未被攻破的堡壘。
北京的問(wèn)題也是全國(guó)性問(wèn)題。2011年4月28日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的全國(guó)第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)流動(dòng)人口達(dá)到2.6億人的新高。新華社報(bào)道顯示，2009年，全國(guó)義務(wù)教育階段進(jìn)城農(nóng)民工隨遷子女人數(shù)為997.1萬(wàn)名。
截至目前，雖在個(gè)別地區(qū)有破冰，但全國(guó)尚無(wú)一地全面徹底放開異地高考。
被戶口決定的命運(yùn)
晨晨的成績(jī)并不理想，以他現(xiàn)在的成績(jī)，估計(jì)在北京也就能上個(gè)三本院校，他也沒(méi)什么特長(zhǎng)。
但麗麗不一樣，她的學(xué)習(xí)成績(jī)一直很優(yōu)秀，從小學(xué)開始就長(zhǎng)期擔(dān)任班干部，能歌善舞，還是學(xué)校大小活動(dòng)的主持，鋼琴更是考過(guò)了10級(jí)。
高考是人生的重要一步，可是一張薄薄的戶口卡，卻決定了兩個(gè)孩子參加高考時(shí)的命運(yùn)，也導(dǎo)致了兩個(gè)家庭教育理念的全然不同。
王先生說(shuō)，從晨晨上小學(xué)起就沒(méi)給他太大壓力，讓孩子自由發(fā)展是他的原則?！肮芏嗔撕⒆幽娣戳烁缓茫凑灰獙W(xué)習(xí)成績(jī)還說(shuō)得過(guò)去，在北京能上個(gè)本科，畢業(yè)以后能將就留在北京工作就行了，我努力工作留在北京其實(shí)就是為了讓孩子少吃苦受罪”。
但麗麗就不一樣了。張女士說(shuō)，孩子從小就在北京吃了不少苦，由于離家遠(yuǎn)，從小學(xué)開始，孩子每天都要自己一個(gè)人騎車近一個(gè)小時(shí)到學(xué)校?！拔液退职止ぷ魈貏e忙，沒(méi)辦法接送她，于是就把麗麗一直當(dāng)男孩子鍛煉?！?/p>
孩子留在北京讀初中不容易，張女士說(shuō)：“我們找盡了關(guān)系，有些學(xué)校捧著錢都不收，幸好有朋友認(rèn)識(shí)教育系統(tǒng)的人，但好多學(xué)校都不買賬，折騰了很久交了借讀費(fèi)才入學(xué)。”
讓張女士高興的是，孩子非常要強(qiáng)，也特別爭(zhēng)氣，學(xué)了鋼琴和舞蹈，成績(jī)也一直優(yōu)秀，“這么多年來(lái)不容易，眼看就要熬到頭了，沒(méi)想到到頭來(lái)還是無(wú)奈”。
她不是沒(méi)想過(guò)把孩子送到江蘇上學(xué)，但夫妻雙方的親戚都在農(nóng)村，條件也不好，“做父母的當(dāng)然希望自己的孩子留在身邊，畢竟是女孩子，不放心”。
前幾年，北京義務(wù)教育放開對(duì)外地戶籍的限制給了她一些錯(cuò)覺(jué)：“我們就很僥幸地認(rèn)為只要孩子學(xué)習(xí)成績(jī)確實(shí)優(yōu)秀并且有特長(zhǎng)，德智體全面發(fā)展，加之我們努力為女兒賺錢做后盾，最后在北京參加高考應(yīng)該不會(huì)有什么問(wèn)題。沒(méi)想到又過(guò)了好幾年，所有限制還是紋絲不動(dòng)！”
回到戶籍所在地參加高考，看似問(wèn)題不大，但由于目前高考實(shí)行分省命題制，江蘇的教材和北京大相徑庭，“這就意味著麗麗這么多年辛辛苦苦在北京上學(xué)，回到江蘇還要重新適應(yīng)，這個(gè)轉(zhuǎn)換的時(shí)間和精力是孩子難以承受的。如果麗麗能在北京參加高考的話，以她這樣的成績(jī)考進(jìn)一本大學(xué)是完全不成問(wèn)題的，現(xiàn)在如果回江蘇考試，她很可能只能上一個(gè)三本學(xué)校甚至是專科，這多么不公平！只是因?yàn)閼艏贫?，她之前的努力全白費(fèi)了，甚至因?yàn)檫@樣的高考，她的人生可能就被毀了！”
一位家長(zhǎng)指出了像麗麗這樣的孩子的三種出路：“在高考戶籍限制下，我們這些孩子的未來(lái)是什么？一種是被出國(guó)，一種是被留守，還有一種是提前輟學(xué)?！?/p>
異地高考的民間努力
從2005年起就有家長(zhǎng)開始進(jìn)行努力，一些家長(zhǎng)走上北京街頭，發(fā)放傳單，向市民征集簽名，尋求對(duì)“隨遷子女就地高考”的支持。他們甚至還建立了“我要高考”網(wǎng)站，作為維權(quán)的平臺(tái)。該網(wǎng)站顯示，截至12月6日，他們已經(jīng)獲得5.8萬(wàn)余名市民的簽名支持。
他們也向北京市教育主管部門和教育部遞交呼吁書，截至目前，他們已經(jīng)連續(xù)10多次向教育部遞交呼吁書和建議書。
2011年10月29日下午，部分家長(zhǎng)甚至還組織召開了一個(gè)發(fā)布會(huì)，公布了20多位隨遷子女家長(zhǎng)共同起草的《隨遷子女輸入地高考方案》。方案建議，應(yīng)“取消高考戶籍限制”，不再把戶籍作為高考報(bào)名的限制條件，高考報(bào)名資格依據(jù)學(xué)籍和父母經(jīng)常居住地等標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定。
這個(gè)被媒體稱為“異地高考民間方案”的發(fā)布會(huì)，也得到了來(lái)自中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉等多名專家學(xué)者的支持。
而就在此前的10月26日，北京大學(xué)教授張千帆、中國(guó)法學(xué)會(huì)教授郭道暉、清華大學(xué)法學(xué)院教授何海波等15人聯(lián)名向總理上書，建議立即廢止教育部關(guān)于高考戶籍限制的規(guī)定，將高考報(bào)名條件改為考生的學(xué)籍所在地，并實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一高考，同時(shí)呼吁取消大學(xué)招生的地域歧視。
這兩個(gè)事件，被視為呼吁異地高考的里程碑式的事件。
京籍家長(zhǎng)與非京籍家長(zhǎng)的論爭(zhēng)
張女士當(dāng)然非常支持對(duì)異地高考的呼吁，“我們不是一直在強(qiáng)調(diào)要公平正義嗎，這就是社會(huì)中最簡(jiǎn)單的公平問(wèn)題。”
她認(rèn)為，不讓異地高考有點(diǎn)像以前的“血統(tǒng)論”，戶籍就是孩子的血統(tǒng)，“孩子應(yīng)當(dāng)憑借實(shí)力去競(jìng)爭(zhēng)，而不是依靠戶籍保護(hù)，這種保護(hù)是極不公平的。因?yàn)槭聦?shí)上它保護(hù)了那些學(xué)習(xí)成績(jī)不好的學(xué)生，使得他們?cè)诠亲永镉幸环N優(yōu)越感，認(rèn)為不用努力學(xué)習(xí)，考個(gè)中不溜也能在北京上大學(xué)?！?/p>
但王先生對(duì)此卻不以為然：“如果要我對(duì)異地高考表態(tài)的話，我覺(jué)得這樣反而是不公平。中國(guó)人口太多了，如果真放寬高考政策的話，可能有無(wú)數(shù)人要到北京參加考試，外地學(xué)生更能吃苦，某種意義上他們的應(yīng)試能力也要強(qiáng)于北京的考生，這樣的話會(huì)有多少北京孩子吃虧？”
王先生表示：“我們當(dāng)年到北京來(lái)奮斗打拼，不就是為了讓自己的小孩兒能過(guò)上比別人強(qiáng)的生活么？如果政策說(shuō)改就改，那我們之前的努力不就全部白費(fèi)了嗎？人都是自私的，哪些北京家長(zhǎng)愿意這樣！相對(duì)于異地高考生而言，擁有北京市戶口的本地高考生占多數(shù)，理所應(yīng)當(dāng)要維護(hù)多數(shù)人的權(quán)益。”
他認(rèn)為，教育公平問(wèn)題只能逐漸改進(jìn)，且不能忽視市民的生活舒適度?！艾F(xiàn)在北京交通對(duì)私家車限號(hào)了還這么擁堵，醫(yī)院人滿為患，連生孩子找個(gè)醫(yī)院都困難，況且北京的人口已經(jīng)超出控制目標(biāo)，放開的后果是大家都不得安寧”。
這種爭(zhēng)議早已延伸到了網(wǎng)絡(luò)上。今年3月24日，在“e度教育論壇”上一個(gè)網(wǎng)友發(fā)帖稱：“我代表有北京戶口的孩子家長(zhǎng)鄭重聲明——不支持外地孩子在京參加中高考”，這個(gè)帖子竟然在這個(gè)小眾論壇里獲得7萬(wàn)多的點(diǎn)擊率，有高達(dá)127頁(yè)共計(jì)1260條回帖，雙方所持觀點(diǎn)跟張女士和王先生的差不多。
相對(duì)于非京籍隨遷子女家長(zhǎng)的積極態(tài)度和維權(quán)訴求，很多京籍家長(zhǎng)雖然對(duì)異地高考持反對(duì)態(tài)度，卻幾乎無(wú)人愿意實(shí)名站出來(lái)表明態(tài)度。記者在論壇上嘗試聯(lián)系采訪，但都被拒絕。
“高考洼地”成攔路虎
在張女士等人看來(lái)，北京市民之所以不愿意放開異地高考，無(wú)非是為了保持“高考洼地”效應(yīng)，在她看來(lái)，這是北京推進(jìn)高考戶籍放開最大的難題?！八^公平，最重要的是機(jī)會(huì)均等，北京之所以不愿意推進(jìn)放開戶籍就因?yàn)橥莸匦?yīng)的存在。誰(shuí)都知道在北京上大學(xué)容易得多，在北京能上一本的分?jǐn)?shù)，在有的省甚至連二本都上不了，有北京戶口的人當(dāng)然不會(huì)愿意放開這種特權(quán)?！?/p>
據(jù)《北京日?qǐng)?bào)》報(bào)道，2011年北京本科錄取率接近58.2%，比高考大省山東、江蘇、廣東、湖北等高出10多個(gè)百分點(diǎn)，比湖南、安徽等高出20多個(gè)百分點(diǎn)。
很多擁有北京或上海戶籍的家長(zhǎng)擔(dān)心，由于高考錄取分?jǐn)?shù)線存在省(區(qū)、市)際差異，一旦放開高考戶籍限制，可能會(huì)造成大量人員的流入，出現(xiàn)大量的“高考移民”。
事實(shí)上，支持異地高考的學(xué)者也認(rèn)同這一可能的情況，中央民族大學(xué)法學(xué)院教授熊文釗在10月29日“異地高考民間方案”發(fā)布會(huì)上就表示，解決異地高考要先解決全國(guó)統(tǒng)一高考的問(wèn)題，從根本上杜絕高考移民。否則，“會(huì)有前赴后繼的問(wèn)題到北京來(lái)，教育部無(wú)法左右，北京市政府不接受，(因?yàn)檫@)會(huì)使得人口無(wú)法管控，今年解決20萬(wàn)，明年可能會(huì)有200萬(wàn)人進(jìn)到這個(gè)城市來(lái)”。
21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇也認(rèn)為，北京和上海等大城市教育資源發(fā)達(dá)，錄取率高，為了保障本地戶籍居民的利益，外來(lái)居民在這個(gè)問(wèn)題的博弈上會(huì)遇到很大的阻力。
然而，除了“高考洼地”外，即使一些“高考高地”也不愿放寬政策，熊丙奇對(duì)中國(guó)青年報(bào)記者說(shuō)。比如廣東省，記者查閱廣東2012年招生報(bào)名通知，上面規(guī)定凡廣東省外戶口的考生，一律回戶口所在地參加高考，不得在廣東借考。
“因?yàn)槿绻芙杩?，考生在哪兒錄取是個(gè)問(wèn)題，在分省命題制度下，高考分?jǐn)?shù)不好折算，這種異地高考不現(xiàn)實(shí)?！毙鼙嬲f(shuō)。
異地高考的門檻設(shè)在哪兒
2011年3月10日，教育部部長(zhǎng)袁貴仁接受媒體采訪時(shí)說(shuō)，如果父母在城里站住腳，子女完整接受了義務(wù)教育，就應(yīng)該考慮到高中階段在哪里參加高考的問(wèn)題。
袁貴仁透露：“隨遷子女如何參加高考很快將出方案，目前正在加強(qiáng)調(diào)研?！?/p>
法制晚報(bào)/CFP
知名教育專家、21世紀(jì)教育研究院院長(zhǎng)楊東平教授對(duì)中國(guó)青年報(bào)記者表示，據(jù)他了解，教育部已經(jīng)開始制定方案，以回應(yīng)異地高考這一民生問(wèn)題。但他說(shuō)，由于高考改革涉及諸多重大敏感社會(huì)問(wèn)題，這個(gè)方案一定會(huì)做得很艱難，考驗(yàn)方案制定者的智慧。
目前，純粹基于學(xué)籍上的異地高考還完全看不到松動(dòng)的跡象，一些地區(qū)所做的改革，也是基于戶籍制度上的。
“異地高考民間方案”雖然主張“取消高考戶籍限制”，但也只是一個(gè)不徹底的方案。該方案表示，“考慮到歷史形成的教育水平和高考錄取率差異，為避免短期內(nèi)人口輸入地教育資源不足等問(wèn)題，可以考慮在一定時(shí)期內(nèi)設(shè)置一定限制條件，逐步放開城市新移民子女在經(jīng)常居住地上學(xué)和參加高考”。
在該方案的發(fā)布會(huì)上，中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉和中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)際法研究所副研究員曲相霏都表示，這個(gè)方案并不是最完美的方案，卻是最現(xiàn)實(shí)的方案。
曲相霏在接受中國(guó)青年報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，按照我們的課題研究，我們最后要得到的是統(tǒng)一高考公平錄取，讓高考絕對(duì)與戶籍脫鉤，“我們贊成一步到位，但也得考慮現(xiàn)實(shí)”。
曲相霏說(shuō)，她從私人渠道獲得的非官方消息是，一些地方政府不僅不大可能放開，反而可能會(huì)越來(lái)越緊，這跟教育部的想法并不一致。
2011年“兩會(huì)”期間，教育部部長(zhǎng)袁貴仁表示，教育部正在研究異地高考問(wèn)題，因?yàn)樯婕暗娜吮容^多，所以該問(wèn)題比較復(fù)雜，北京、上海都在研究辦法，教育部會(huì)和接收這些學(xué)生比較多的地方逐步共同推進(jìn)異地高考。袁貴仁還表示，解決這個(gè)問(wèn)題的時(shí)間不會(huì)太長(zhǎng)。
楊東平認(rèn)為，不論是哪種方式，一定會(huì)有門檻設(shè)置，“就像移民國(guó)外一樣，不論是技術(shù)移民還是投資移民，肯定會(huì)有條件限制。徹底放開的想法在價(jià)值取向上無(wú)疑是正確的，但我估計(jì)出于操作性上的考慮，在政策上會(huì)做一些限制，只是在操作細(xì)則上究竟如何考慮值得關(guān)注?！?/p>
全國(guó)人大代表、長(zhǎng)江教育研究院院長(zhǎng)周洪宇教授也認(rèn)為，教育部雖然重視這個(gè)事情，但各地的情況差別很大，有些地區(qū)人口輸入多，有些輸出多，地方政府會(huì)考慮當(dāng)?shù)刭Y源的總量以制定應(yīng)對(duì)方案。他認(rèn)為，門檻設(shè)置應(yīng)該會(huì)把下列因素作最重要考量：流動(dòng)人口在輸入地的居住時(shí)間長(zhǎng)短、納稅情況以及隨遷子女在輸入地的教育完整性。
青海首先試水異地高考
11月14日，青海省教育廳發(fā)布了一份名為《普通高考報(bào)名錄取條件補(bǔ)充規(guī)定(暫行)》的文件，這份文件被視為全國(guó)第一份異地高考實(shí)施方案。
此前，根據(jù)青海省政策，省外落戶人員子女必須符合青海省教育廳規(guī)定的“兩五一三”條件，才能在青海省參加高考并參與青海省內(nèi)外普通高校的錄取。“兩五一三”條件即：考生父母雙方或一方及考生本人戶口一并遷入青海省滿五周年；家長(zhǎng)在青投資經(jīng)商營(yíng)業(yè)執(zhí)照滿五周年；考生在青海省就讀高中滿三年并從高中一年級(jí)起參加了青海省高中會(huì)考(學(xué)業(yè)水平考試)。
但這一次，青海省大大放寬了對(duì)“兩五一三”條件的限制，比如，只要考生及家長(zhǎng)在高考報(bào)名前已在青落戶且學(xué)籍在高考報(bào)名前已轉(zhuǎn)入青海，并且其原籍省(區(qū)、市)高考科目與青海高考科目一致(不一致則由省招辦按照青海省高考分值進(jìn)行折算)，就可以在青海參加高考。因此，這也較好地解決了省外來(lái)青海經(jīng)商務(wù)工人員子女因高考報(bào)名條件所限不能參加高考的問(wèn)題。
青海省招辦副主任、新聞發(fā)言人雅拉毛告訴中國(guó)青年報(bào)記者，這個(gè)政策受到了外來(lái)務(wù)工人員和經(jīng)商人員的歡迎，也得到了青海各族人民的支持，“大家普遍反映都很好，我們沒(méi)有聽到負(fù)面的聲音。”
不過(guò)，這個(gè)方案對(duì)外省來(lái)青人員的落戶年限、在青就讀年限、報(bào)考院校批次等方面也作了一些限制。如考生及家長(zhǎng)在高考報(bào)名前落戶青海不滿一年且考生學(xué)籍在高考報(bào)名前轉(zhuǎn)入青海并在青海就讀高中一年以上者，雖能在青?？荚?，但只能參與青海省內(nèi)高職高專院校的錄取。
21世紀(jì)教育研究院院長(zhǎng)楊東平教授說(shuō)，由于目前高職高專面臨招生難題，相信對(duì)異地高考加以某種程度的放開會(huì)是常見(jiàn)的選擇。
青海的方案依然是建立在戶籍制度上的，今年比青海更徹底的方案曾出現(xiàn)在湖北省的一份文件上。據(jù)《楚天金報(bào)》今年8月13日?qǐng)?bào)道，《2012湖北省普通高等學(xué)校招生考試改革方案》(征求意見(jiàn)稿)稱：“戶口在外省、但在湖北省內(nèi)高中就讀的應(yīng)屆高中畢業(yè)生，只要高中三年學(xué)籍注冊(cè)在湖北，均可在湖北省內(nèi)學(xué)籍所在地報(bào)名參加高考。從2009年秋季入學(xué)、2012年畢業(yè)的高中畢業(yè)生開始實(shí)行。此后的戶口在外省、但在湖北省內(nèi)高中就讀的往屆高中畢業(yè)生，持湖北省的高中畢業(yè)證，也可在湖北報(bào)名參加高考。”
然而，作為勞務(wù)輸出大省，湖北省的這份方案卻因種種壓力而未能付諸實(shí)施。21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇認(rèn)為，湖北本來(lái)就是“高考高地”，本省考生之間競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，放開異地高考，勢(shì)必會(huì)降低本地學(xué)生的錄取機(jī)會(huì)。
他認(rèn)為，就目前而言，完全無(wú)視戶籍而基于學(xué)籍進(jìn)行的高考改革會(huì)面臨巨大的困難，很難出現(xiàn)突破。
