“十二五”時(shí)期，上海推進(jìn)四個(gè)中心和建設(shè)全球城市將進(jìn)入關(guān)鍵的時(shí)期。毋庸置疑，上海新一輪的發(fā)展仍然面臨一系列問題和制約因素。特別是在率先構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程中，如何解決好城鄉(xiāng)居民收入分配和差距問題，對(duì)于促進(jìn)上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)的公平公正發(fā)展，建設(shè)和諧的全球城市等具有十分重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義。本研究在對(duì)上海收入分配現(xiàn)狀和特點(diǎn)進(jìn)行分析基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對(duì)于上海調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于收入分配的影響和效應(yīng)進(jìn)行實(shí)證分析，并提出改善上海收入分配關(guān)系的政策方向和建議。

一、上海城鄉(xiāng)居民收入分配格局的基本特點(diǎn)

⊥87⊥、宏觀國民收入分配格局出現(xiàn)新變化。

從國內(nèi)和國際處于同樣發(fā)展階段的比較來看，上海的政府、企業(yè)以及居民個(gè)人三者分配格局中，政府所得份額相對(duì)較高，居民個(gè)人收入份額相對(duì)較低。

⊥87⊥、上海城市居民個(gè)人可支配收入差距逐漸擴(kuò)大，最大的貢獻(xiàn)者是高收入群體。

1994年至2003年的十年間，上海城市高收入階層的收入增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于低收入階層的收入增長(zhǎng)；在2002至2003年期間，城市人均可支配收入還出現(xiàn)了高者更高，低者更低的現(xiàn)象。最近幾年，在房地產(chǎn)以及金融市場(chǎng)擴(kuò)張等因素影響下，這種趨勢(shì)仍然有所增強(qiáng)。

⊥8、農(nóng)村居民工資收入占可支配收入的比重變化不明顯。

農(nóng)村居民的工資收入是影響農(nóng)村居民可支配收入的主要因素。經(jīng)營性收入對(duì)農(nóng)村居民可支配收入的影響僅次于工資收入，農(nóng)村轉(zhuǎn)移性收入自2002年以來增加較快。

⊥87⊥、上海收入增長(zhǎng)與收入分配整體狀況良好，可支配收入的基尼系數(shù)達(dá)到0.28。

同城市居民可支配收入相近的北京和廣州相比，上海城市居民可支配收入差距各項(xiàng)指標(biāo)劣于北京，優(yōu)于廣州。但是，經(jīng)營性收入比重低于江浙，說明上海城鄉(xiāng)居民的創(chuàng)業(yè)意識(shí)不如江浙。

⊥87⊥、財(cái)富分配對(duì)上海城鄉(xiāng)居民收入分配差距的影響程度逐步加大。

上海城市居民家庭金融資產(chǎn)存量的基尼系數(shù)高達(dá)0.6以上（全國為0.59），遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于可支配收入的基尼系數(shù)（0.28），說明財(cái)產(chǎn)存量的分配差距要大于收入流量的分配差距。

⊥8、收入分布結(jié)構(gòu)呈底部大、中上部小的非正態(tài)分布。

六成以上的家庭收入在平均收入線以下，20%最低收入家庭的就業(yè)面不足40%，而且就業(yè)主要分布于中低收入行業(yè)和崗位。

⊥87⊥、上海居民收入差距拉大的主要矛盾來自于城市內(nèi)部。

就全國發(fā)展趨勢(shì)而言，城鄉(xiāng)差距已經(jīng)成為整體差距的主要構(gòu)成部分，成為收入分配不平等的“最大貢獻(xiàn)者”。但對(duì)于上海而言，值得關(guān)注的問題是城市內(nèi)部的收入差距擴(kuò)大為上海收入分配不平等的“最大貢獻(xiàn)者”。

二、上海城鄉(xiāng)居民收入分配格局的主要問題

⊥87⊥、勞動(dòng)者報(bào)酬偏低，居民個(gè)人收入增長(zhǎng)整體水平不高，制約消費(fèi)率的提升，影響上海經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。

從世界范圍看，美國和英國經(jīng)濟(jì)在過去50年中，勞動(dòng)收入占GDP比重在65%到80%之間波動(dòng)。過去60年間，大部分OECD國家的勞動(dòng)收入占GDP比重在65%到80%之間。目前，中國勞動(dòng)收入占GDP的份額在40%左右，并有進(jìn)一步下降的趨勢(shì)，上海近十多年基本上在33-38%左右徘徊，低于全國的平均水平。

⊥87⊥、上海城市低收入群體收入增長(zhǎng)緩慢，農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制尚未形成，制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，影響上海城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

統(tǒng)計(jì)表明，“九五”期間，不同收入群體的收入增長(zhǎng)差距還不大。但“十五”乃至“十一五”以來，高收入群體收入增長(zhǎng)明顯快于低收入群體，2000至2004年間，20%最高收入家庭年均收入保持了21.4%的高速增長(zhǎng)，而20%最低收入家庭年均僅增長(zhǎng)了1.1%。進(jìn)入相對(duì)發(fā)達(dá)階段以后，收入差距擴(kuò)大實(shí)際上不利于經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

⊥8、上海收入分配領(lǐng)域中秩序不規(guī)范，分配不公的問題比較突出，影響了上海城市發(fā)展與社會(huì)和諧，正在產(chǎn)生“收入分配的不公平感”。

目前比較突出的就是一些行政性壟斷行業(yè)，憑借其市場(chǎng)壟斷地位所帶來的高收入是造成城市居民收入差距擴(kuò)大、收入分配秩序不規(guī)范、社會(huì)反映分配不公的重要因素之一。國有企業(yè)經(jīng)營者與一般職工的收入差距問題仍然較為突出。另外，由于制度建設(shè)相對(duì)滯后，腐敗問題等“灰色”收入還在較大范圍內(nèi)普遍存在。

⊥87⊥、財(cái)稅調(diào)節(jié)作用尚未充分發(fā)揮，社會(huì)政策尚不健全，上海轉(zhuǎn)移支付和公共服務(wù)能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

在稅收調(diào)節(jié)方面，上海七成以上的個(gè)人所得稅為工薪階層繳納，稅收的逆向調(diào)節(jié)現(xiàn)象較為明顯。同時(shí)，體現(xiàn)公共服務(wù)的社會(huì)政策體系（包括公共教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、就業(yè)、住房、救助等方面）也不完善，上海城市內(nèi)部已經(jīng)形成的戶籍人口與流動(dòng)人口的“新二元結(jié)構(gòu)”不利于城市的和諧發(fā)展。此外，目前上海中等收入群體生活壓力劇增，物價(jià)水平上升特別是房?jī)r(jià)上升以及日益增加的城市生活負(fù)擔(dān)、職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)等，都加大了生活壓力。

⊥87⊥、激勵(lì)創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的分配政策措施不配套，導(dǎo)致上海自主創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)積極性不高。

與周邊城市相比，上海城市居民家庭的收入結(jié)構(gòu)中，工薪收入比重相對(duì)較大，而經(jīng)營性收入比重較小。上海在鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、激勵(lì)創(chuàng)新的政策機(jī)制設(shè)計(jì)方面相對(duì)滯后，使得居民經(jīng)營性收入增長(zhǎng)緩慢，不利于激發(fā)創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新活動(dòng)的積極性，也不利于擴(kuò)大中等收入群體的比重。

⊥8、收入分配的監(jiān)控機(jī)制不健全，收入分配秩序比較紊亂。

目前居民收入的統(tǒng)計(jì)內(nèi)容與核算方法等等都不完善，影響了收入統(tǒng)計(jì)的透明度與可信度。尤其是種種不規(guī)范的收入與不合理的收入差距聯(lián)系在一起，構(gòu)成不合理收入差距的主要成因，導(dǎo)致收入分配統(tǒng)計(jì)失真，往往因?yàn)椤捌骄杖朐鲩L(zhǎng)”而造成多數(shù)人的“收入被增長(zhǎng)”，同時(shí)也造成收入分配秩序混亂。

三、上海提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)對(duì)縮小收入差距的影響：實(shí)證分析與情景模擬

通過計(jì)量檢驗(yàn)與情景實(shí)證模擬，證明上海提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)對(duì)縮小收入差距的作用極為有限，單純提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)既不能縮小收入差距，也無法使基尼系數(shù)出現(xiàn)下降的拐點(diǎn)；而在其他一些備選方案中，只有通過調(diào)整高收入戶收入增長(zhǎng)過快以及收入增長(zhǎng)過程中的分配不公問題，基尼系數(shù)會(huì)出現(xiàn)下降的拐點(diǎn)。提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)盡管在一定意義上可以緩解勞資關(guān)系，但是一味提高則可能對(duì)勞動(dòng)者就業(yè)等產(chǎn)生負(fù)面影響。從長(zhǎng)期來看，上海收入分配要解決的問題和重點(diǎn)是分配不公，而不是急于縮小收入差距。

四、上?？s小收入分配差距的政策建議

（一）要把解決上海低收入群體收入增長(zhǎng)過慢放在分配政策調(diào)整的核心地位

上海收入分配目前解決要解決的問題和重點(diǎn)還不是急于解決收入差距擴(kuò)大，而是解決分配不公的問題。

1、要調(diào)整宏觀收入分配關(guān)系，逐步提高勞動(dòng)者報(bào)酬，逐步形成和建立職工收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制。

2、要大力推行工資集體協(xié)商機(jī)制，積極發(fā)揮工會(huì)力量和作用。

3、要加大對(duì)困難群體的幫困扶持，進(jìn)一步消除城市貧困。

（二）要進(jìn)一步改革財(cái)政體制，建立和完善公共財(cái)政體制，構(gòu)建社會(huì)政策體系，擴(kuò)大公共服務(wù)的范圍

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，上海收入分配制度改革面臨的一個(gè)重要問題是必須建立和完善公共財(cái)政體制。重點(diǎn)是進(jìn)一步加大對(duì)于公共教育、公共衛(wèi)生和社會(huì)保障等領(lǐng)域的投入力度，創(chuàng)造機(jī)會(huì)均等的發(fā)展條件。具體而言：

1、加大公共教育、公共衛(wèi)生的投入力度，營造機(jī)會(huì)均等的發(fā)展條件。教育和社會(huì)保障體制對(duì)于促進(jìn)公平發(fā)展具有十分重要的作用。

2、進(jìn)一步完善對(duì)于科技創(chuàng)新人才的收入激勵(lì)問題。以收入分配政策調(diào)整為抓手，通過收入激勵(lì)并向創(chuàng)新傾斜，促進(jìn)各級(jí)各類科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，加快上海創(chuàng)新型城市的建設(shè)步伐。

3、實(shí)行創(chuàng)業(yè)優(yōu)先的收入分配導(dǎo)向政策。上海的收入分配制度應(yīng)該鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，對(duì)于創(chuàng)新業(yè)人員進(jìn)行收入分配傾斜，包括稅收等優(yōu)惠政策，促進(jìn)上海從就業(yè)型分配制度向創(chuàng)業(yè)型分配制度轉(zhuǎn)變。

4、對(duì)收入分配實(shí)行監(jiān)督和監(jiān)管，消除一切不合理的收入來源以及由此產(chǎn)生的收入分配不公問題。要加強(qiáng)對(duì)于收入分配的監(jiān)督和管理，既要確保收入來源多元化，更要確保收入規(guī)范化和透明度，包括收入來源規(guī)范化、收入管理規(guī)范化以及獲得收入的方式手段規(guī)范化。特別是要消除一切不合理不規(guī)范不透明的收入。

5、推進(jìn)制度創(chuàng)新，促進(jìn)收入流動(dòng)，緩解收入差距的社會(huì)壓力。必須加快體制和機(jī)制改革、創(chuàng)新，通過重構(gòu)公共政策體系營造機(jī)會(huì)平等的社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)不同收入階層之間的收入充分流動(dòng)起來。

主要完成人：

權(quán)衡李凌孫亮

完成時(shí)間：2010年⊥87⊥月