政策Q＆A

　　近日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議研究確定加大汽車(chē)消費(fèi)支持政策。國(guó)務(wù)院新聞辦公室7月7日舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，介紹穩(wěn)定增加汽車(chē)消費(fèi)有關(guān)工作。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，商務(wù)部會(huì)同工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等16部門(mén)發(fā)布了《關(guān)于搞活汽車(chē)流通擴(kuò)大汽車(chē)消費(fèi)的若干措施》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干措施》），在搞活汽車(chē)流通、擴(kuò)大汽車(chē)消費(fèi)方面，有哪些政策支持？一起來(lái)關(guān)注！

　　Q1

　　在活躍二手車(chē)市場(chǎng)方面有哪些政策舉措？

　　A：一是全面取消限遷政策，促進(jìn)自由流通?！度舾纱胧芬?，各地區(qū)嚴(yán)格落實(shí)全面取消二手車(chē)限遷政策，自2022年8月1日起，在全國(guó)范圍（含國(guó)家明確的大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域）取消對(duì)符合國(guó)五排放標(biāo)準(zhǔn)的小型非營(yíng)運(yùn)二手車(chē)的遷入限制，促進(jìn)二手車(chē)自由流通，便利企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，方便群眾異地買(mǎi)賣(mài)二手車(chē)。

　　二是優(yōu)化交易登記管理，促進(jìn)高效流通?！度舾纱胧访鞔_，將企業(yè)經(jīng)銷(xiāo)的二手車(chē)像新車(chē)一樣按照“庫(kù)存商品”進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，在機(jī)動(dòng)車(chē)轉(zhuǎn)讓登記時(shí)進(jìn)行單獨(dú)簽注，并核發(fā)臨時(shí)行駛車(chē)輛號(hào)牌，極大優(yōu)化了交易登記流程；對(duì)汽車(chē)限購(gòu)城市，明確汽車(chē)銷(xiāo)售企業(yè)購(gòu)入并用于銷(xiāo)售的二手車(chē)不占用號(hào)牌指標(biāo)，進(jìn)一步降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，便利二手車(chē)交易流通。

　　三是支持開(kāi)展經(jīng)銷(xiāo)業(yè)務(wù)，促進(jìn)規(guī)模發(fā)展?！度舾纱胧芬笕∠麑?duì)開(kāi)展二手車(chē)經(jīng)銷(xiāo)的不合理限制，明確登記注冊(cè)住所和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所在二手車(chē)交易市場(chǎng)以外的企業(yè)可以開(kāi)展二手車(chē)銷(xiāo)售業(yè)務(wù)。同時(shí)，由于自然人售賣(mài)二手車(chē)時(shí)，無(wú)法作為賣(mài)方向收購(gòu)企業(yè)開(kāi)具銷(xiāo)售發(fā)票，為便利群眾售車(chē)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)，允許二手車(chē)企業(yè)作為買(mǎi)方開(kāi)具發(fā)票，即“反向開(kāi)具發(fā)票”，并憑此辦理轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。

　　Q2

　　取消二手車(chē)限遷政策預(yù)計(jì)會(huì)帶來(lái)什么效果？

　　A：國(guó)務(wù)院《扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施》明確要求全面取消二手車(chē)限遷政策?！度舾纱胧穼?duì)此作了進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)，確保該項(xiàng)措施盡快落地見(jiàn)效。一是明確范圍要求。即要求在包括大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域在內(nèi)的全國(guó)范圍實(shí)施該項(xiàng)政策，促進(jìn)國(guó)五排放標(biāo)準(zhǔn)二手車(chē)實(shí)現(xiàn)全國(guó)自由流通。二是明確時(shí)間要求。少數(shù)地區(qū)取消限遷政策進(jìn)展緩慢，為保證該項(xiàng)措施盡快落地見(jiàn)效，進(jìn)一步明確該措施從今年8月1日起全面實(shí)施。

　　根據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)的分析，目前我國(guó)二手車(chē)在流向上總體呈現(xiàn)由一、二線城市向三、四線城市流動(dòng)這樣一個(gè)區(qū)域特征，車(chē)輛均價(jià)在6萬(wàn)元左右。全面取消限遷政策以后，二手車(chē)將進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)全國(guó)自由流通，極大豐富汽車(chē)產(chǎn)品供給，提升供需適配性，更好滿足汽車(chē)消費(fèi)需求，讓更多家庭實(shí)現(xiàn)汽車(chē)夢(mèng)，滿足人民對(duì)美好生活的向往，實(shí)現(xiàn)良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

　　Q3

　　如何分類(lèi)推進(jìn)在居住社區(qū)里加裝充電設(shè)施？

　　A：對(duì)于既有居住區(qū)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部指導(dǎo)各地將改造或建設(shè)小區(qū)及周邊電動(dòng)汽車(chē)充電設(shè)施作為城鎮(zhèn)老舊小區(qū)完善類(lèi)改造內(nèi)容。今年1—5月，各地在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中增設(shè)充電樁8940個(gè)。對(duì)于新建居住區(qū)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門(mén)結(jié)合完整社區(qū)建設(shè)，指導(dǎo)各地嚴(yán)格落實(shí)100%配建充電設(shè)施或者預(yù)留建設(shè)安裝條件的規(guī)定，并配合有關(guān)部門(mén)嚴(yán)肅查處房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)未按照規(guī)定配建充電設(shè)施的行為。

　　Q4

　　《若干措施》提出限制自然人在一個(gè)自然年度出售三輛及以上持有時(shí)間少于一年的二手車(chē)，是出于什么考慮？會(huì)不會(huì)影響普通車(chē)主售車(chē)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)？

　　A：一是這項(xiàng)政策符合二手車(chē)流通發(fā)展需要和業(yè)界訴求。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，個(gè)人出售二手車(chē)是不用交增值稅的，是免稅的。而經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)銷(xiāo)售二手車(chē)要按照銷(xiāo)售額的一定比例征收增值稅。為此，部分二手車(chē)經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)以經(jīng)紀(jì)名義開(kāi)展二手車(chē)經(jīng)銷(xiāo)業(yè)務(wù)，將經(jīng)銷(xiāo)車(chē)輛掛在個(gè)人名義項(xiàng)下進(jìn)行交易，產(chǎn)生了個(gè)人“背戶”現(xiàn)象。目前我國(guó)二手車(chē)流通主要以“經(jīng)紀(jì)+個(gè)人”為主，指的就是這一層意思，進(jìn)而導(dǎo)致行業(yè)“小散弱”現(xiàn)狀，并對(duì)社會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響，造成不公平競(jìng)爭(zhēng)，劣幣驅(qū)逐良幣，也導(dǎo)致很多交易糾紛發(fā)生，挫傷了消費(fèi)的信心，成為行業(yè)的一個(gè)弊病，業(yè)界呼吁出臺(tái)有效的政策，對(duì)這種現(xiàn)象進(jìn)行有效規(guī)范。

　　二是這項(xiàng)措施也借鑒了國(guó)際成熟汽車(chē)市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)做法。文件出臺(tái)過(guò)程中充分調(diào)研了發(fā)達(dá)國(guó)家二手車(chē)流通管理情況，因?yàn)樗麄兊钠?chē)保有量比我們高，二手車(chē)交易流通非常普遍，有很多成熟的經(jīng)驗(yàn)做法。比如，個(gè)人在一定時(shí)間內(nèi)銷(xiāo)售二手車(chē)達(dá)到一定數(shù)量的都被認(rèn)定為二手車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商，這個(gè)時(shí)候不能再以個(gè)人名義進(jìn)行交易，一定要依法納稅，要向你的下一家經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)，向消費(fèi)者明示車(chē)況信息，還要承擔(dān)質(zhì)量保證的責(zé)任。我們對(duì)這些國(guó)際上先進(jìn)的做法也予以借鑒。

　　三是這項(xiàng)措施不會(huì)影響廣大車(chē)主正常的售車(chē)行為。這項(xiàng)措施的出發(fā)點(diǎn)是為了消除個(gè)人“背戶”現(xiàn)象，對(duì)個(gè)人賣(mài)車(chē)會(huì)不會(huì)造成影響呢？中國(guó)的車(chē)輛保有量已經(jīng)超過(guò)3億輛，個(gè)人車(chē)主是2.15億人，在2.15億車(chē)主中，擁有超過(guò)3輛及以上車(chē)的車(chē)主約200萬(wàn)人，在這200萬(wàn)車(chē)主之中，在一年內(nèi)銷(xiāo)售持有時(shí)間不到一年的車(chē)輛超過(guò)三輛的，這個(gè)情況很少。同時(shí)，這條措施還預(yù)留了半年過(guò)渡期，為合理引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，保障政策平穩(wěn)過(guò)渡也預(yù)留了充分時(shí)間。

　　Q5

　　在促進(jìn)汽車(chē)更新消費(fèi)方面有哪些具體舉措？

　　A：一是鼓勵(lì)老舊車(chē)輛淘汰更新。順應(yīng)汽車(chē)消費(fèi)升級(jí)的趨勢(shì)，鼓勵(lì)各地綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段推動(dòng)老舊車(chē)輛退出，有條件的地區(qū)開(kāi)展汽車(chē)以舊換新。據(jù)了解，目前上海、湖北、江西、廣東、重慶、寧夏等地，都已經(jīng)開(kāi)展了汽車(chē)以舊換新的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，鼓勵(lì)汽車(chē)更新消費(fèi)。

　　二是完善報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收利用體系。首先，支持先進(jìn)企業(yè)進(jìn)入報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收利用體系，從而保證報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收拆解行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。再者，延長(zhǎng)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收企業(yè)資質(zhì)重新認(rèn)定的過(guò)渡期。根據(jù)相關(guān)管理辦法，報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收拆解企業(yè)要在2022年9月1日前重新完成資質(zhì)認(rèn)定，但受疫情影響一些企業(yè)不能如期完成，因此考慮到企業(yè)實(shí)際情況，將過(guò)渡期延長(zhǎng)半年，即延長(zhǎng)到2023年3月1日。最后，加大報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收拆解企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地支持力度，明確企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地原則上為工業(yè)用地。對(duì)于已經(jīng)取得資質(zhì)的企業(yè)及部分在建項(xiàng)目，按已經(jīng)確定的用途使用土地。

　　Q6

　　未來(lái)將采取哪些方面措施促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)新能源汽車(chē)消費(fèi)？

　　A：一是豐富活動(dòng)形式。組織更多的整車(chē)企業(yè)參與到下鄉(xiāng)活動(dòng)中來(lái)，豐富產(chǎn)品供給類(lèi)型，組織企業(yè)利用網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物節(jié)、云端車(chē)展、直播賣(mài)車(chē)等新模式加大宣傳力度。二是加強(qiáng)特色服務(wù)。鼓勵(lì)汽車(chē)企業(yè)研發(fā)滿足鄉(xiāng)村場(chǎng)景和農(nóng)民需求的車(chē)型，積極布局縣鄉(xiāng)銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)及售后服務(wù)站，加快充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好銷(xiāo)售和服務(wù)保障工作。三是提升產(chǎn)品質(zhì)量。在質(zhì)量安全、低溫適應(yīng)等方面提出更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求，引導(dǎo)企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量、提高服務(wù)水平、樹(shù)立產(chǎn)品形象，讓消費(fèi)者選的開(kāi)心、買(mǎi)的放心、用的安心。

　　Q7

　　如何加強(qiáng)城市停車(chē)設(shè)施建設(shè)？

　　A：一是提高基本停車(chē)需求保障水平。指導(dǎo)各地在新建居住社區(qū)中，嚴(yán)格按照城市停車(chē)規(guī)劃和居住社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)建設(shè)停車(chē)設(shè)施。推動(dòng)規(guī)劃人口規(guī)模大于50萬(wàn)人的城市，在普通商品房建設(shè)中，按照1戶1車(chē)位來(lái)配建停車(chē)位。結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等城市更新行動(dòng)，通過(guò)內(nèi)部挖潛增效、片區(qū)綜合治理等方式，積極擴(kuò)建新建停車(chē)設(shè)施。同時(shí)，加強(qiáng)停車(chē)資源共享，指導(dǎo)地方出臺(tái)推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位車(chē)位錯(cuò)時(shí)共享等政策制度，為居民停車(chē)提供綜合解決方案。

　　二是圍繞醫(yī)院、學(xué)校、商圈、交通樞紐、旅游景點(diǎn)等重點(diǎn)區(qū)域的停車(chē)需求，充分利用城市“邊角”地塊，合理利用人防工程、公園綠地地下空間等，挖潛增建停車(chē)設(shè)施，鼓勵(lì)建設(shè)停車(chē)樓、地下停車(chē)場(chǎng)、立體停車(chē)庫(kù)等多種集約化停車(chē)設(shè)施。推動(dòng)各地積極采用資源共享、價(jià)格調(diào)控、臨時(shí)停車(chē)等措施，提升泊位使用效率。

　　三是進(jìn)一步研究完善停車(chē)收費(fèi)政策，強(qiáng)化資金用地政策保障。健全有利于吸引社會(huì)資本的停車(chē)收費(fèi)機(jī)制，科學(xué)制定差異化收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。積極培育和發(fā)展城市停車(chē)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化主體，鼓勵(lì)各地對(duì)符合條件的停車(chē)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，制定出臺(tái)資金、土地等方面的支持政策。

　　來(lái)源：中國(guó)政府網(wǎng)