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“兩會時刻：青年話題關(guān)鍵詞”專題報道

　　

策劃/《中國青年》全媒體

　　

統(tǒng)籌/本刊記者朱玉芳

　　

編者按：

　　

2021年3月4日、3月5日，全國兩會開幕。

　　

2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長2.3％、年初剩余的551萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧、城鎮(zhèn)新增就業(yè)1186萬人、為市場主體減負(fù)超過2.6萬億元……今年的政府工作報告交出了一份扎實而精彩的“中國答卷”。

　　

抗擊新冠肺炎疫情斗爭取得重大戰(zhàn)略成果，脫貧攻堅取得全面勝利，中華民族闊步迎來全面小康，第一個百年奮斗目標(biāo)圓滿實現(xiàn)，政府工作報告中指出：“人民是真正的英雄，這是我們戰(zhàn)勝一切困難挑戰(zhàn)的力量源泉?！?/p> 　　

在“十四五”開局之年，我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年規(guī)劃。直面問題和挑戰(zhàn)，回應(yīng)人民的期待，大家關(guān)心的就業(yè)、教育、醫(yī)療、消費、住房、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保等問題，都在政府工作報告中得到了回應(yīng)，并有不少面向青年的民生舉措。

　　

想青年之所想，急青年之所急，《中國青年》聚焦全國兩會，推出“兩會時刻：青年話題關(guān)鍵詞”專題報道，回應(yīng)青年成長發(fā)展問題，為奮斗的青春提供更多支撐和保障。

　　

“兩會時刻：青年話題關(guān)鍵詞”專題報道③

　　

海外青年科技人才引進(jìn)粗放，應(yīng)從國家層面制定扶持政策

　　

文/本刊記者董鐵瑩

　　

在今年的政府工作報告中，李克強(qiáng)總理指出：“堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。完善國家創(chuàng)新體系，加快構(gòu)建以國家實驗室為引領(lǐng)的戰(zhàn)略科技力量，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，制定實施基礎(chǔ)研究十年行動方案，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，全社會研發(fā)經(jīng)費投入年均增長7%以上，力爭投入強(qiáng)度高于‘十三五’時期實際?！?/p> 　　

創(chuàng)新被擺在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，而青年人才是科技創(chuàng)新的新生動力，已然成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主力。眾多研究表明，30—45歲的青年科技人才處于創(chuàng)新活躍期和產(chǎn)出高峰期。他們的創(chuàng)新思維最活躍、精力最旺盛，是獲取重大原始創(chuàng)新成果的“黃金期”。

　　

在我國，許多重大科研項目中擔(dān)當(dāng)重任的是中青年科技工作者。中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)潘建偉院士的量子力學(xué)團(tuán)隊平均年齡為35歲；清華大學(xué)施一公院士的結(jié)構(gòu)生物學(xué)實驗室骨干都是“80后”“90后”……科技部發(fā)布的《中國科技人才發(fā)展報告（2018）》中也指出，我國科技人才隊伍年齡結(jié)構(gòu)更趨年輕化。而在眾多的青年科技人才中，海外青年科技人才是一支不容忽視的力量。根據(jù)《2017—2018年全球競爭力報告》顯示，在各國對人才吸引力排行中，中國居第23位，比2014—2015年的第27名前進(jìn)了4名。如何進(jìn)一步加快吸引海外青年科技人才回國發(fā)展亦成為亟待解決的問題。

　　

當(dāng)前引進(jìn)海外科技人才存在五大不足

　　

今年兩會上，全國青聯(lián)的團(tuán)體提案聚焦《加快吸引海外青年科技人才回國發(fā)展》，該提案指出：左邊習(xí)近平右邊總書記多次強(qiáng)調(diào)，要面向世界匯聚一流人才，吸引海外高端人才，為海外科學(xué)家在華工作提供具有國際競爭力和吸引力的環(huán)境條件。當(dāng)前，在實行社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國體制、打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)的背景下，亟須創(chuàng)新完善體制機(jī)制，加大力度引進(jìn)海外科技人才特別是青年科技人才。

　　

近年來，我國在吸引海外人才方面出臺政策、采取措施，引才工作取得了一定成效，但面對錯綜復(fù)雜的國際國內(nèi)新形勢還存在不足。

　　

一是尚未建立起有效的海外科技人才安全保障體系。當(dāng)前對海外科技人才歸國發(fā)展缺乏明確的左邊法律右邊予以保障，特別是對國外相關(guān)左邊法律右邊研究不夠，對在國外知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)紛爭引發(fā)的后果估計不足，對在國內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)外泄可能渠道及相關(guān)爭議后果預(yù)估不足，缺乏抗風(fēng)險保護(hù)措施。

　　

二是海外科技人才的引進(jìn)領(lǐng)域及對象不夠精準(zhǔn)。當(dāng)前引才的對象和標(biāo)準(zhǔn)比較粗放，存在以學(xué)校、專業(yè)名氣及論文發(fā)表數(shù)量、職稱等界定人才標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，對我國迫切需求的領(lǐng)域和對象調(diào)查研究不夠，對海外科技人才的具體領(lǐng)域及對象不夠聚焦，引進(jìn)對象存在重科研人員、技術(shù)實用型人才引進(jìn)力度不足的問題。

　　

三是海外人才獲取信息的有效渠道尚未建立。海外人才長期居住在國外，對中國政府引才政策及具體動態(tài)不夠了解，缺乏權(quán)威全面的信息渠道，人才供需雙方信息存在不對稱問題，尚缺乏全面、權(quán)威的海外人才信息交流平臺。

　　

四是引進(jìn)海外人才后續(xù)配套政策落實力度不足。對海外人才存在重引進(jìn)、輕發(fā)展問題，持續(xù)跟蹤培養(yǎng)環(huán)節(jié)較為薄弱。同時，專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的考核評價導(dǎo)向、成果轉(zhuǎn)化、科研資源調(diào)配等及生活中的身份認(rèn)可、子女教育、醫(yī)療和養(yǎng)老保障等問題，成為影響海外青年科技人才歸國的重要因素。

　　

五是在引進(jìn)主體上市場機(jī)制作用發(fā)揮不充分。當(dāng)前政府、高校及科研機(jī)構(gòu)等是引才主要主體，沒有充分調(diào)動國內(nèi)用人單位的積極性和主動性，企業(yè)、民間組織、中介機(jī)構(gòu)作為重要的社會主體，在人才引進(jìn)中的參與度較低。這種方式很容易被人才所在國視為有政治目的而加以警惕并采取限制措施，也導(dǎo)致引進(jìn)的人才與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的直接關(guān)聯(lián)度不高。應(yīng)為海外青年科技人才回歸優(yōu)化柔性環(huán)境

　　

該提案建議有關(guān)部門加強(qiáng)統(tǒng)籌，共同完善海外引才工作機(jī)制，使海外青年科技人才真正引得進(jìn)、留得住、用得好。特別是抓住疫情過后部分海外僑胞和留學(xué)生回國意愿強(qiáng)烈的契機(jī)，加大對海外青年科技人才的引進(jìn)力度。為此，該提案提出如下具體建議。

　　

一是加強(qiáng)系統(tǒng)規(guī)劃。制定系統(tǒng)的海外人才引進(jìn)發(fā)展規(guī)劃，明確我國海外人才專業(yè)領(lǐng)域需求重點清單及相關(guān)保障政策，各地區(qū)各部門在國家整體海外人才引進(jìn)規(guī)劃框架下，形成合力，及時引進(jìn)一批能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、帶動前沿科學(xué)發(fā)展的國際化領(lǐng)軍人才和研發(fā)團(tuán)隊。

　　

二是促進(jìn)信息流動。搭建海外人才引進(jìn)信息發(fā)布和政策宣傳平臺，實時更新國內(nèi)對海外人才的需求信息及相關(guān)政策措施，加大面向海外青年高科技人才的政策信息宣傳力度，打破信息壁壘，打通海外人才同國內(nèi)相關(guān)行業(yè)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系渠道。

　　

三是完善引進(jìn)機(jī)制。建立靈活的引才機(jī)制和務(wù)實的評價標(biāo)準(zhǔn)，引進(jìn)成果上務(wù)實化，注重真正實現(xiàn)技術(shù)隨人才回國；引進(jìn)對象上精細(xì)化，建立有針對性的引才清單點對點聯(lián)系。放寬對“人才回國”的定義，通過互聯(lián)網(wǎng)等方式將人才智慧成果以靈活方式引入國內(nèi)，創(chuàng)新調(diào)用全球青年人才資源的新模式新機(jī)制。

　　

四是加強(qiáng)引才保障。完善引進(jìn)人才保護(hù)機(jī)制，降低人才回歸的風(fēng)險。進(jìn)一步加大政策優(yōu)惠力度，為人才在落戶、居留簽證、子女入學(xué)、醫(yī)療保障等方面提供便捷高效服務(wù)。加大歸僑身份認(rèn)定的認(rèn)可度，為人才回歸優(yōu)化柔性環(huán)境。建立高端人才與國際的評價互認(rèn)機(jī)制，為高端人才國際國內(nèi)流動提供便利和支持。

　　

就此提案，《中國青年》記者采訪了相關(guān)專家學(xué)者、海外歸國科技人才等，他們均對提案表示贊同，并且提出了自己的思考和建議，也歡迎讀者和我們一起討論。

　　

依托相關(guān)部委建立海外科技人才供需網(wǎng)

　　

國防科技大學(xué)政治工作處馬德良

　　

我認(rèn)為這份提案非常好。左邊習(xí)近平右邊總書記曾指出：“青年科技人才要勇做創(chuàng)新先鋒”，強(qiáng)調(diào)“科技大師們一方面要帶領(lǐng)好我國科學(xué)創(chuàng)新發(fā)展的方向,另一方面要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國科技界特別是廣大青年科技人才為建設(shè)世界科技強(qiáng)國建功立業(yè)。”

　　

在關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)中，加大力度引進(jìn)海外科技人才，為這些寶貴的青年科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)做好相關(guān)服務(wù)保障，是亟待解決的突出問題。

　　

在認(rèn)真學(xué)習(xí)這份提案的基礎(chǔ)上，我也提出自己的一些思考。比如，關(guān)于海外人才的政策，能否利用信息手段（如電子郵件），建立定向推送宣傳制度？能否依托教育部、人力資源和社會保障部，建立類似“淘寶網(wǎng)”的人才供需網(wǎng)？能夠定期（如每年）在中央政府層面分析研究海外人才引進(jìn)形勢和解決矛盾問題？能否制定國家層面的針對海外青年科技人才的扶持政策？……

　　

這份提案已經(jīng)在落實層面有了很好的設(shè)想，我也希望通過國家社會以及個人層面的共同努力，能夠?qū)⑻岚钢械脑O(shè)想盡快落地，從而讓青年科技人才在建設(shè)世界科技強(qiáng)國的道路上敢于擔(dān)當(dāng)、奮力創(chuàng)新、勇做先鋒，切實成為科技創(chuàng)新的中流砥柱。

　　

要重視潛力無限的海外本碩類中層人才

　　

杭州零零科技有限公司創(chuàng)始人兼CEO、杭州市西湖區(qū)政協(xié)委員、海外歸國青年科技人才王孟秋

　　

總的來說，我非常認(rèn)同這個提案里提出的幾點意見。人才是創(chuàng)新的原動力，海外青年科技人才是建設(shè)梯隊里的一支中堅力量。

　　

除此以外，我有兩點建議：

　　

第一是加強(qiáng)對海外本碩類中層人才的重視。在今天的國際形勢和疫情影響下，許多非常優(yōu)秀的一流大學(xué)學(xué)生，在本科、碩士畢業(yè)后放棄了深造，現(xiàn)在選擇更早地參加工作。這是不可忽視的一批力量，因為任何一個出色的科技創(chuàng)新團(tuán)隊，除了聚光燈下的科學(xué)領(lǐng)軍人物外，更需要的是一支堅實的工程師隊伍，其中大多是本碩學(xué)位的青年。以往我們的人才政策和人才工作重點，更多的是放在高端人才（教授、外企高管等），對于這些相對來說沒有高成就，但是潛力無限的青年人才隊伍，沒有給予太多的關(guān)注。希望能夠給他們也提供一些政策性的引導(dǎo)，幫助他們畢業(yè)后盡早歸國為祖國建設(shè)出力。

　　

第二是增強(qiáng)對高層人才落地后在國內(nèi)組建團(tuán)隊的輔導(dǎo)和支持。很多由海外高層人才回國創(chuàng)立的企業(yè)遇到的一個很大困難，就是在企業(yè)創(chuàng)立后，不能在短期內(nèi)有效組建一支工程隊伍。海外高層人才的優(yōu)勢是在某些技術(shù)和理論方面有很深的建樹，但是弊端和缺點是缺乏國內(nèi)工作的經(jīng)歷，缺乏人脈，也沒有在國內(nèi)帶過團(tuán)隊，招兵買馬速度較慢。而因為企業(yè)還在初創(chuàng)期，沒有知名度，社會化招聘也困難重重，效率很低。過去僅僅是努力幫助創(chuàng)業(yè)者對接資本和政府資源，但這些是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

　　

應(yīng)該充分發(fā)揮青聯(lián)、青企協(xié)等組織的社會影響力，幫助青年創(chuàng)業(yè)人才對接社團(tuán)、協(xié)會、研究院所等機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)行業(yè)交流，增進(jìn)人才流動，這樣的努力一定會實實在在地幫助這些創(chuàng)業(yè)企業(yè)取得成功。要為青年科技人才保持暢通的晉升通道

　　

中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)科研部部長、教授黃方

　　

這個提案從指出的問題到提出的建議都非常好，我完全贊同。在建議部分，我認(rèn)為可以再補(bǔ)充一點，就是簡政放權(quán)，加大支持。一是進(jìn)一步發(fā)揮用人單位在引進(jìn)人才工作中的主體作用，把人才評價權(quán)下放至用人單位，讓單位根據(jù)實際需求精準(zhǔn)引才。二是加大對人才集聚的高校和科研院所支持力度，充分發(fā)揮磁聚效應(yīng)，依托綜合性國家科學(xué)中心、國家實驗室、國家重點實驗室、大科學(xué)裝置等平臺吸引優(yōu)秀人才。三是設(shè)立專項引才支持政策，加大對高精尖缺人才的引進(jìn)力度。

　　

聯(lián)系到近期科技部發(fā)布的《長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》，同樣涉及加強(qiáng)科技創(chuàng)新人才的發(fā)展問題。我認(rèn)為，要進(jìn)一步加強(qiáng)科技創(chuàng)新人才的開放融合，就要推進(jìn)綜合學(xué)術(shù)人才評價機(jī)制，加強(qiáng)對青年人才的培養(yǎng)，改善學(xué)術(shù)環(huán)境，打破各種限制和壁壘，營造吸引和培育創(chuàng)新人才的良好環(huán)境。

　　

要為青年科技人才保持暢通的晉升通道，這是各個行業(yè)一致的客觀發(fā)展規(guī)律。需要從實際出發(fā)，晉升考核根據(jù)實際情況處理，同時有能力有水平的科技人員也要敢于任用。就像李克強(qiáng)總理在去年的政府工作報告中指出的，“實行重點項目攻關(guān)‘揭榜掛帥’，誰能干就讓誰干?！?/p> 　　

由于科技創(chuàng)新的沉沒成本比較高，因此社會要進(jìn)一步暢通創(chuàng)新鏈，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的科研環(huán)境。進(jìn)一步加大對青年科技人才的扶持力度，讓年輕人能夠擺脫功利心的傾向，一心一意搞科學(xué)研究。

　　

我們應(yīng)該進(jìn)一步優(yōu)化國內(nèi)學(xué)術(shù)生態(tài)，沒有好的生態(tài)，難以吸引和培養(yǎng)優(yōu)秀人才，最終也達(dá)不到引得進(jìn)、留得住和用得好的目的。

　　

要從多維度考量評定海外青年科技人才

　　

《中國青年》讀者、海外歸國青年科技人才

　　

這個提案提供的信息已經(jīng)覆蓋得非常全面，我本人非常支持。前段時間我一直在找國內(nèi)的位置，給我最大的感受是用人單位對一些新興領(lǐng)域、前沿領(lǐng)域的人才是非?？是蟮?，但是常常要求這些青年科技人才必須申請到國家人才項目才給予正式聘用。如果沒有申請到，或者不聘用，或者大幅降低待遇。

　　

但眾所周知，一些重要的新興前沿領(lǐng)域研究周期長，研究成果偏向?qū)嵱棉D(zhuǎn)化，不易發(fā)論文，導(dǎo)致這群青年科技人才雖然做出了很出色的偏轉(zhuǎn)化的成果，卻難以申請到國家的人才項目，處于想回國工作卻回不了國的尷尬境地。

　　

我個人認(rèn)為，在進(jìn)行人才評定的時候，應(yīng)全面評估申請人的多個方面，除了申請人發(fā)表的論文，還應(yīng)該考慮申請人的專利、項目轉(zhuǎn)化成果、研究方向是否是國際前沿、在國內(nèi)是否稀缺、是否代表未來科學(xué)的發(fā)展趨勢、是否會彌補(bǔ)國家相關(guān)領(lǐng)域的短板等等。

　　

只有從多維度考量以上因素，才能在最大程度上激發(fā)青年科技人才歸國的熱情，以及可持續(xù)發(fā)展的潛力。

　　

原標(biāo)題：《海外青年科技人才引進(jìn)粗放，應(yīng)從國家層面制定扶持政策》

　　

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