文件下載：《佛山市高等教育高層次人才引進(jìn)扶持辦法》
為支持佛山市高等教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)引進(jìn)高層次人才，加快發(fā)展高水平高等教育，根據(jù)《中共佛山市委佛山市人民政府關(guān)于加快高等教育發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》（佛發(fā)〔2017〕11號(hào))和《佛山市人才發(fā)展體制機(jī)制改革實(shí)施意見(jiàn)》（佛發(fā)〔2018〕2號(hào))等文件精神，制定《佛山市高等教育高層次人才引進(jìn)扶持辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）?，F(xiàn)對(duì)《辦法》的主要內(nèi)容說(shuō)明如下：
一、制定《辦法》的必要性
為充分發(fā)揮高校在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，2017年9月，中共佛山市委印發(fā)《關(guān)于加快高等教育發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》（佛發(fā)〔2017〕11號(hào)）提出，要充分發(fā)揮高校在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，制定完善高校院所人才引進(jìn)政策，引進(jìn)高校院所高精尖人才，打造前沿高端技術(shù)人才制高點(diǎn)。
近幾年全國(guó)范圍內(nèi)展開(kāi)了一場(chǎng)高層次人才搶奪大戰(zhàn)，佛山只有盡快出臺(tái)具有足夠吸引力的人才引進(jìn)與扶持政策，才能引入佛山高等教育急需的高層次人才，最大程度地避免人才流失。2018年1月，中共佛山市委關(guān)于印發(fā)《佛山市人才發(fā)展體制機(jī)制改革實(shí)施意見(jiàn)》的通知（佛發(fā)〔2018〕2號(hào)）進(jìn)一步明確要以“舍得投入、舍得時(shí)間、舍得聲譽(yù)”的胸襟和氣度開(kāi)展人才工作，加大對(duì)人才的支持和服務(wù)力度。
制定出臺(tái)《辦法》是貫徹落實(shí)《關(guān)于加快高等教育發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》和《佛山市人才發(fā)展體制機(jī)制改革實(shí)施意見(jiàn)》，優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，提高高校創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力的重要措施，對(duì)提升我市高等教育質(zhì)量和水平，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略具有重要意義。
二、制定《辦法》的政策依據(jù)
（一）國(guó)務(wù)院《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（中發(fā)〔2010〕6號(hào)）。
（二）中共中央《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》》(中發(fā)〔2016〕9號(hào))。
（三）中共廣東省委《關(guān)于我省深化人才發(fā)展機(jī)制體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》（佛發(fā)〔2017〕1號(hào)）。
（四）廣東省人社廳《關(guān)于加快新時(shí)代博士和博士后人才發(fā)展的若干意見(jiàn)》（粵組通〔2017〕46號(hào)）。
（五）《中共佛山市委佛山市人民政府關(guān)于加快高等教育發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》（佛發(fā)〔2017〕11號(hào)）。
（六）《佛山市人才發(fā)展體制機(jī)制改革實(shí)施意見(jiàn)》（佛發(fā)〔2018〕2號(hào)）。
（七）《佛山市新引進(jìn)博士博士后、進(jìn)站博士后和新建博士后載體扶持工作實(shí)施細(xì)則》（征求意見(jiàn)稿）。
（八）《2018年佛山市引進(jìn)領(lǐng)軍人才目錄》（征求意見(jiàn)稿）。
（九）佛山市人民政府辦公室《佛山市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)培育暫行辦法》（佛府辦〔2016〕39號(hào)）。
（十）佛山市人民政府辦公室《佛山市金融行業(yè)高端人才引進(jìn)培育暫行辦法》（佛府辦〔2017〕11號(hào)）。
（十一）《佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院高層次人才引進(jìn)管理辦法》。
（十二）《2018年深圳市高層次專業(yè)人才認(rèn)定獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼、國(guó)家、地方級(jí)領(lǐng)軍人才、后備級(jí)人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》。
三、《辦法》內(nèi)容說(shuō)明
《辦法》分總則、認(rèn)定條件、人才待遇、認(rèn)定及扶持、管理與考核、附則六部分，共二十六條。
（一）總則（第1-5條）。
以佛山高校發(fā)展實(shí)際需要為出發(fā)點(diǎn)，確定政策的適用范圍、人才定義和分類、各部門(mén)職責(zé)分工、資金的來(lái)源及使用原則等。人才的定義與分類：本辦法所稱的高層次人才，是指本辦法實(shí)施后市內(nèi)高教機(jī)構(gòu)或市校共建高教機(jī)構(gòu)引進(jìn)的全職高水平教學(xué)科研人才（簡(jiǎn)稱“市屬人才”），市校共建以來(lái)高校本部派駐市內(nèi)高教機(jī)構(gòu)全職工作的高水平教學(xué)科研人才（簡(jiǎn)稱“派駐人才”）。按照人才能力及成果層次分為高等教育國(guó)家級(jí)領(lǐng)軍人才、高等教育省級(jí)領(lǐng)軍人才、高等教育地方級(jí)領(lǐng)軍人才、高等教育教學(xué)科研骨干人才、高等教育博士后博士人才。
各部門(mén)職責(zé)分工：在佛山市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，市人力資源社會(huì)保障局、市教育局、市財(cái)政局根據(jù)職能分工，具體負(fù)責(zé)本辦法的執(zhí)行。市屬人才由市人力資源社會(huì)保障局根據(jù)佛山市通用人才政策進(jìn)行認(rèn)定和管理。派駐人才由市教育局根據(jù)本辦法進(jìn)行認(rèn)定和管理。
（二）認(rèn)定條件（第6-8條）。
1.市屬人才，須與引進(jìn)的市內(nèi)高校簽訂服務(wù)3年以上（含3年）具有左邊法律右邊效力的聘用（勞動(dòng)）合同并全職在佛山工作，境內(nèi)引進(jìn)人才人事（勞動(dòng)）關(guān)系須調(diào)入佛山，并在佛山購(gòu)買(mǎi)社會(huì)保險(xiǎn)；外籍人才須持外國(guó)人來(lái)華許可證件，每年累計(jì)在佛山工作時(shí)間不少于6個(gè)月，并在佛山繳納個(gè)人所得稅。
2.派駐人才，須與高校本部簽訂服務(wù)3年以上聘用（勞動(dòng)）合同和服務(wù)派駐市內(nèi)高教機(jī)構(gòu)的崗位服務(wù)協(xié)議，并在所屬高校注冊(cè)地購(gòu)買(mǎi)社會(huì)保險(xiǎn)，實(shí)際全職在市內(nèi)高教機(jī)構(gòu)從事教學(xué)科研工作。
3.認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),依據(jù)市人才辦《佛山市全職引進(jìn)高層次人才認(rèn)定目錄》認(rèn)定。
（三）人才待遇（第9-11條）。
1.市屬人才安家補(bǔ)貼：高等教育國(guó)家級(jí)領(lǐng)軍人才400萬(wàn)元、高等教育省級(jí)領(lǐng)軍人才300萬(wàn)元、高等教育地方級(jí)領(lǐng)軍人才200萬(wàn)元、高等教育教學(xué)科研骨干人才100萬(wàn)元、博士后30萬(wàn)元、博士20萬(wàn)元。
2.派駐人才安家補(bǔ)貼：市屬人才的50%。
3.科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼：各類人才安家補(bǔ)貼的50%（理工農(nóng)醫(yī)類學(xué)科）或40%（其他學(xué)科）。市屬高等教育博士后人才享受《佛山市新引進(jìn)博士博士后、進(jìn)站博士后和新建博士后載體扶持工作實(shí)施細(xì)則》規(guī)定的科研經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，不再重復(fù)享受本辦法科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)。
（四）認(rèn)定及扶持（第12-15條）。
明確高校高層次人才引進(jìn)扶持的基本程序：市屬人才的認(rèn)定和扶持（第13條），派駐人才的認(rèn)定和扶持（第14條），扶持資金的發(fā)放管理辦法（第15條）。
市屬人才由所在單位向市人力資源社會(huì)保障局申請(qǐng)辦理人才認(rèn)定和安家補(bǔ)貼。市屬人才認(rèn)定后半年內(nèi)，人才所屬單位于每年2月和8月最后一周向市教育局申請(qǐng)高等教育高層次人才科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。
派駐人才每年2月和8月最后一周，由人才所屬高校向市教育局申請(qǐng)派駐人才認(rèn)定和安家費(fèi)補(bǔ)貼、科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。
安家補(bǔ)貼一次或分批發(fā)放到個(gè)人帳戶，科研經(jīng)費(fèi)一次性發(fā)放到單位帳號(hào)。
（五）管理與考核（第16-20條）。
1.單位制定引才規(guī)劃。（第16條）
2.主管部門(mén)申報(bào)人才發(fā)展專項(xiàng)資金，編制年度資金使用計(jì)劃。（第17條）
3.引才績(jī)效考核的機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)和流程。包括用人單位考核和教育部門(mén)考核。（第18條）
4.明確人才提升層次的獎(jiǎng)補(bǔ)措施。本辦法實(shí)施后提升為高等教育地方級(jí)以上領(lǐng)軍人才相應(yīng)人才層次的市屬人才，由市教育局按人才層次提升前后市級(jí)安家費(fèi)和科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)級(jí)差予以獎(jiǎng)補(bǔ)。（第19條）
5.明確享受政策的人才科研成果歸屬。在市內(nèi)高教機(jī)構(gòu)工作期間產(chǎn)生的學(xué)術(shù)論文、著作和其他成果，作者單位均應(yīng)以市內(nèi)高教機(jī)構(gòu)名義署名，知識(shí)產(chǎn)權(quán)依據(jù)有關(guān)左邊法律右邊法規(guī)或約定確定歸屬，優(yōu)先在市內(nèi)轉(zhuǎn)化和使用。（第20條）
（六）附則（第21-26條）。
1.明確享受政策申報(bào)真實(shí)性責(zé)任。（第21條）
2.明確人才流動(dòng)的管理責(zé)任和要求。（第22條）
3.明確高校享受政策的人數(shù)與合作辦學(xué)規(guī)模的對(duì)應(yīng)關(guān)系。（第23條）
4.明確各區(qū)自主引進(jìn)高校享受本辦法規(guī)定的派駐人才扶持的條件。（第24條）
5.明確人才認(rèn)定和扶持標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)年市級(jí)政策執(zhí)行的一致性。（第25條）
6.確定《辦法》的實(shí)施日期和解釋責(zé)任。（第26條）
四、《辦法》編制過(guò)程
（一）研究梳理相關(guān)政策文件。我局組織專門(mén)研究團(tuán)隊(duì)，認(rèn)真梳理、研究我市和國(guó)家、省及相關(guān)地區(qū)的相關(guān)人才政策文件，了解全國(guó)相關(guān)政策的基本導(dǎo)向和同類地區(qū)相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，梳理我市高校高層次人才引進(jìn)政策要點(diǎn)。
（二）召開(kāi)研討會(huì)，實(shí)地調(diào)研人才現(xiàn)狀。2017年11月1日，我局組織市和區(qū)人社局及市內(nèi)高校召開(kāi)佛山市高等教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)高層次人才引進(jìn)政策研討會(huì)，分析高校引進(jìn)高層次人才現(xiàn)狀和存在問(wèn)題，進(jìn)一步理清科學(xué)合理劃分人才層次、針對(duì)實(shí)際需求做大總量的總體思路，在此基礎(chǔ)上研究制定了《佛山市高等教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)高層次人才引進(jìn)扶持辦法》初稿。2017年11月中下旬，我局組織開(kāi)展了高等教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)高層次人才引進(jìn)相關(guān)問(wèn)題綜合調(diào)研活動(dòng)，走訪了深圳市教育局、哈工大深圳校區(qū)、北京大學(xué)深圳研究生院、清華-伯克利深圳學(xué)院、市委組織部、市人社局、廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)、南方醫(yī)科大學(xué)、北外佛山研究生院以及佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院等相關(guān)單位，深入調(diào)研相關(guān)地區(qū)和部門(mén)人才引進(jìn)的基本導(dǎo)向、我市引進(jìn)高校高層次人才隊(duì)伍現(xiàn)狀及引進(jìn)人才需求等，具體探討了人才引進(jìn)政策的覆蓋范圍，人才分類，扶持項(xiàng)目、扶持力度、申請(qǐng)程序、待遇發(fā)放等具體操作問(wèn)題，在調(diào)研基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善《辦法》初稿，形成《辦法》征求意見(jiàn)稿。
（三）四次征求各區(qū)政府，市直相關(guān)部門(mén)、相關(guān)高校意見(jiàn)。與市人才辦、市人社局、市財(cái)政局多次召開(kāi)座談會(huì)研究政策銜接問(wèn)題。在綜合各單位意見(jiàn)基礎(chǔ)上，形成《辦法》（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿），并于2018年6月12-19日（5個(gè)工作日）征求公眾意見(jiàn)，沒(méi)有提出新的意見(jiàn)。
