9月23日，《2020年非上海生源應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生進(jìn)滬就業(yè)申請(qǐng)本市戶籍評(píng)分辦法》正式發(fā)布，一石激起千重浪。
辦法明確，將之前“以北京大學(xué)、清華大學(xué)為試點(diǎn)，探索建立對(duì)本科階段為國內(nèi)高水平大學(xué)的應(yīng)屆畢業(yè)生，符合基本申報(bào)條件即可落戶”的政策，范圍擴(kuò)大至在滬“世界一流大學(xué)建設(shè)高校”。在滬“世界一流大學(xué)建設(shè)高?！卑ㄉ虾＝煌ù髮W(xué)、復(fù)旦大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、華東師范大學(xué)，按照《辦法》世界一流大學(xué)建設(shè)高校應(yīng)屆碩士畢業(yè)生符合基本申報(bào)條件即可落戶。
上海在北京大學(xué)、清華大學(xué)畢業(yè)生落戶試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，再開放當(dāng)?shù)?所名牌大學(xué)畢業(yè)生落戶，意味著近幾年一線城市人口控制“打開了一扇窗”，將對(duì)國內(nèi)城市吸引人口和人才流動(dòng)帶來大的影響。
2016年1月22日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出：“除極少數(shù)超大城市外，全面放開高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、留學(xué)歸國人員等落戶限制。”城市人口規(guī)模差別化調(diào)控的信號(hào)由此開啟。2017年，《北京城市總體規(guī)劃（2016-2035）》出臺(tái)，要求將常住人口總量長期控制在2300萬；2018年，《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035）》出臺(tái)，要求將常住人口總量長期控制在2500萬左右。
在這一背景下，北京、上海兩個(gè)一線城市人口增長緩慢，甚至出現(xiàn)負(fù)增長。而一些省會(huì)城市則迎來了吸引人口的“黃金期”。2017年，武漢推出“百萬校友資智回漢”計(jì)劃，打響了“人才爭奪戰(zhàn)”的第一槍。隨后，2017年3月1日，西安市實(shí)施“史上最寬松”的戶籍準(zhǔn)入新政，2019年西安的城區(qū)人口總規(guī)模達(dá)到了586.61萬人，成功晉級(jí)特大城市行列。
此后，天津、石家莊、杭州，包括山東的濟(jì)南、青島等城市紛紛推出了寬松的人口落戶政策。如，今年4月30日，濟(jì)南出臺(tái)《關(guān)于深化戶籍制度改革加快人才集聚的若干措施》，對(duì)有在濟(jì)南從業(yè)、居住意愿的外地人員，全面取消在城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)落戶遷入條件限制，濟(jì)南成為今年繼沈陽和南昌之后全國第3個(gè)“零門檻”落戶省會(huì)。
本次，上海開放4所名牌大學(xué)生畢業(yè)落戶，并非意味著上海“將常住人口總量長期控制在2500萬左右”的目標(biāo)發(fā)生變動(dòng)，而是釋放出一種新信號(hào)。
眾所周知，作為超級(jí)大城市，北京和上海的戶口“含金量”很高，背后是優(yōu)質(zhì)的教育資源、醫(yī)療資源、文化資源和更多就業(yè)機(jī)會(huì)，本次上海增加上海交通大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、華東師范大學(xué)四所大學(xué)的畢業(yè)生落戶，每所大學(xué)的本科和研究生數(shù)量大約在2萬到4萬不等，相當(dāng)于增加了10多萬人的“允許落戶人口”，這些人口主要特征有兩個(gè)：一是年輕，二是高端。
“年輕”和“高端”，正是上海和北京這樣的超大型城市最急需的。上海和北京的發(fā)展領(lǐng)先全國其他城市一籌，其“老齡化”也領(lǐng)先于其他城市。以上海為例，2016年7月，上海社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《2016年上海社會(huì)發(fā)展報(bào)告》預(yù)測，2020年上海常住人口總撫養(yǎng)比將超過50％，上海人口紅利將消失，這正是上海要放開“年輕”大學(xué)生落戶的重要原因。
記者觀察分析，上海放開上海交通大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、華東師范大學(xué)四個(gè)大學(xué)的畢業(yè)生落戶，將帶來如下影響：
一是在北京戶籍政策沒有松動(dòng)的情況下，將吸引更多的高考尖子生向上海和長三角集中。
上海在一線城市中率先推出名校生落戶政策，打破落戶阻礙，將會(huì)增加對(duì)全國高考尖子生的吸引力。
二是將推高上海名牌高校的錄取分?jǐn)?shù)線，有利于上海名牌高校和本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。
一線城市的高校錄取分?jǐn)?shù)線本來就高，上海四所名校畢業(yè)生可以解決上海戶口，一邊吸引尖子生向四所名校聚集，一邊勢必推高上海名校在各地的錄取分?jǐn)?shù)線，有利于上海名校吸引更多人才，有利于上海名牌高校和本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。
三是將對(duì)北京和深圳、廣州等一線城市吸引人才方式產(chǎn)生“催逼”效應(yīng)。
從定位來說，北京作為首都，要建設(shè)成為政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心，同樣需要高端年輕人才的支撐，因此，上海的名校落戶政策，將對(duì)北京等一線城市產(chǎn)生“催逼效應(yīng)”，北京等一線城市今后也可能出臺(tái)類似政策。
四是將增加二線省會(huì)城市和沿海城市吸引人才的難度，二線城市將從“搶人才”更多地轉(zhuǎn)向“搶人口”。
現(xiàn)在，國內(nèi)石家莊、西安、沈陽、南昌、濟(jì)南等省會(huì)城市，基本采取了“零門檻”或接近“零門檻”的落戶政策，“零門檻”意味著國內(nèi)區(qū)域中心城市已經(jīng)從“爭奪人才”轉(zhuǎn)向“爭奪人口”。上海實(shí)行名校畢業(yè)生落戶政策，瞄準(zhǔn)高端的年輕人才，屬于人才“掐尖”行為，這將使二線城市吸引人才的難度增加。
從國際城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人口遷移聚集的規(guī)律和趨勢來看，第一個(gè)階段是人口從農(nóng)村到城市，城市人口普漲；第二個(gè)階段是人口從農(nóng)村和三四線城市向一二線都市圈和區(qū)域中心城市遷移聚集，一二線都市圈人口繼續(xù)增加，年輕的移民增加城市活力，而非都市圈的三四線城市會(huì)出現(xiàn)人口增長放緩甚至停滯，老齡化加重。這也就意味著，大城市吸引人口和人才天然優(yōu)勢大，僅僅打開一扇窗口就可能取得中小城市努力很多年也達(dá)不到的效果，今后二線城市在吸引人才政策方面可能需要做出更多努力。
?。ù蟊娙?qǐng)?bào)客戶端記者周學(xué)澤報(bào)道）
