作者：李成日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院
來(lái)源：東北亞研究通訊
01
韓國(guó)的海外人才引進(jìn)現(xiàn)狀
1948年8月，大韓民國(guó)政府樹(shù)立以后，早期大批韓國(guó)留學(xué)人員學(xué)成不歸，人才流失嚴(yán)重，1968年，韓國(guó)在工程技術(shù)、自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)等領(lǐng)域的留學(xué)生當(dāng)中，學(xué)成不歸者分別達(dá)到87%、96.7%、90.5%，甚至出現(xiàn)了海外韓國(guó)高層次人才比國(guó)內(nèi)還多的情況。
隨著韓國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速騰飛，韓國(guó)政府意識(shí)到人才流失的嚴(yán)重性，紛紛出臺(tái)海外人才引進(jìn)政策。從上個(gè)世紀(jì)80年代起，海外的韓國(guó)人才也開(kāi)始回國(guó)，到了90年代海外人才回國(guó)的數(shù)量也明顯增加，回國(guó)率達(dá)到60%。1995年，瑞士洛桑國(guó)際管理學(xué)院（IBM）調(diào)查的“人才外流指數(shù)”中，韓國(guó)獲得7.53分，人才流入國(guó)位居世界第四。
根據(jù)瑞士國(guó)際經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)研究院（InternationalInstituteforManagementDevelopment）的統(tǒng)計(jì)，2015年韓國(guó)的人才競(jìng)爭(zhēng)力排名第31名，人才流失指數(shù)為3.98分，排在第44位。另外，以瑞士國(guó)際經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)研究院報(bào)告為準(zhǔn)，2016年韓國(guó)的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力排名第25位，而以世界經(jīng)濟(jì)論壇（WorldEconomicForum）為準(zhǔn)，韓國(guó)排名為第26名。
目前，韓國(guó)引進(jìn)的“海外人才”主要是指具備豐富的經(jīng)驗(yàn)，擁有創(chuàng)新能力、較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性、發(fā)展?jié)摿Υ蟮耐鈬?guó)人或者居住在海外的韓國(guó)人。2014年，韓國(guó)政府發(fā)布《海外優(yōu)秀人才引進(jìn)與使用方案》指出，要引進(jìn)的三種人才類(lèi)型：第一種是“研究教育型”人才，主要是在大學(xué)及研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究和教育活動(dòng)的人才；第二種是“企業(yè)活動(dòng)型”人才，是指包括創(chuàng)業(yè)者在內(nèi)的參與產(chǎn)業(yè)實(shí)體的創(chuàng)業(yè)型人才；第三種是“未來(lái)潛力型”人才，是為了獲取未來(lái)成長(zhǎng)動(dòng)力，從英才學(xué)校及世界知名大學(xué)中引進(jìn)的優(yōu)秀畢業(yè)生。
根據(jù)韓國(guó)出入境外國(guó)人政策本部的統(tǒng)計(jì)顯示，截止2020年12月，在韓國(guó)居住的外國(guó)人為203.6萬(wàn)名，其中中國(guó)人為89.4萬(wàn)名最多，其次是越南人為21.1萬(wàn)名，第三是泰國(guó)人為18.1萬(wàn)名，美國(guó)人為14.6萬(wàn)名。2020年12月現(xiàn)在，在韓國(guó)居留的外國(guó)專(zhuān)業(yè)人才為名，占在韓國(guó)登記的外國(guó)人人的3.7%。目前在韓國(guó)，海外人才人員數(shù)量及簽證分類(lèi)來(lái)看，大學(xué)教授（E-1簽證）為2045人，會(huì)話(huà)指導(dǎo)（E-2簽證）為人，研究人員（E-3簽證）為3060人，技術(shù)指導(dǎo)（E-4簽證）為192人，專(zhuān)業(yè)職業(yè)（E-5簽證）為371人，藝術(shù)演出（E-6簽證）為2753人，特定活動(dòng)（E-7簽證）為人等。??
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韓國(guó)海外高級(jí)人才可用度排名
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02
韓國(guó)的海外人才引進(jìn)政策內(nèi)容及特征
韓國(guó)政府自上個(gè)世紀(jì)70年開(kāi)始為強(qiáng)化國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力，制定了多項(xiàng)旨在引進(jìn)優(yōu)秀海外同胞及海外人才的政策。70年代和80年代將引進(jìn)對(duì)象的重點(diǎn)主要放在海外學(xué)習(xí)和工作的韓國(guó)科學(xué)技術(shù)人員上，90年代以后開(kāi)始把引進(jìn)人才工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向培養(yǎng)研究人才及引進(jìn)海外高端國(guó)際人才上，為此分別實(shí)施了“高級(jí)科學(xué)工作者招聘工程”（BrainPool，BP）、“世界級(jí)研究型大學(xué)培養(yǎng)工程”（WorldClassUniversity，WCU）、“世界級(jí)研究中心工程”（(WorldClassInstitute，WCI）及“留學(xué)韓國(guó)”（StudyKorea）等項(xiàng)目。通過(guò)這些政策的實(shí)施，韓國(guó)海外留學(xué)生及專(zhuān)業(yè)人才的引入量大幅增加，也擴(kuò)大了與海外機(jī)構(gòu)的交流。
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1、韓國(guó)的海外人才引進(jìn)政策主要內(nèi)容
（1）建立海外高層次人才網(wǎng)絡(luò)信息庫(kù)，出臺(tái)各種左邊法律右邊制度營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境
從20世紀(jì)60年代末開(kāi)始，韓國(guó)科學(xué)家和工程師開(kāi)始從國(guó)外歸來(lái)，為韓國(guó)提供科學(xué)技術(shù)界權(quán)威信息。以此信息為基礎(chǔ)，20世紀(jì)70年代初，韓國(guó)教育部在美國(guó)和歐洲組織韓國(guó)科學(xué)家和工程師專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)，80年代又在日本和加拿大成立了類(lèi)似協(xié)會(huì)，80年代末又把這些協(xié)會(huì)擴(kuò)張到中國(guó)和俄羅斯，用以吸收海外高層次人才歸來(lái)。在這些組織成立前后，韓國(guó)政府都給予了大力資助和支持，并每年幫助組織其召開(kāi)研討會(huì)。在政府支援下，甚至在德國(guó)和美國(guó)購(gòu)買(mǎi)了辦公樓。
20世紀(jì)90年代，韓國(guó)政府在建立了各類(lèi)國(guó)際韓國(guó)人才聯(lián)絡(luò)站之外，又建立了海外人員數(shù)據(jù)庫(kù)，目的是提供一個(gè)爭(zhēng)取人才回歸的人才信息庫(kù)，這些個(gè)人資料都對(duì)韓國(guó)大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)(包括私立機(jī)構(gòu))開(kāi)放。大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、國(guó)內(nèi)人才市場(chǎng)可以根據(jù)需要，迅速鎖定目標(biāo)引進(jìn)海外高層次韓裔人才。
韓國(guó)吸引海外高級(jí)人才回國(guó)工作，提出構(gòu)建發(fā)達(dá)國(guó)家型的研究環(huán)境，實(shí)施“人才回國(guó)工程（BrainReturnProject）”，同時(shí)加大政府的財(cái)政投入。到2017年，通過(guò)人才回國(guó)工程引進(jìn)世界最高端科研人員500名，在韓國(guó)基礎(chǔ)科學(xué)研究院（IBS）工作。同時(shí)，韓國(guó)政府通過(guò)建立國(guó)際科學(xué)中心，為人才營(yíng)造舒適的科研環(huán)境。
另外，韓國(guó)政府相繼出臺(tái)了“韓國(guó)科技研究所援助法”、“科技成就法”、“技術(shù)開(kāi)發(fā)促進(jìn)法”、“工程技術(shù)人員晉升法”等一系列左邊法律右邊條例，將保護(hù)與促進(jìn)科技、人才發(fā)展上升到左邊法律右邊高度，從宏觀(guān)環(huán)境上爭(zhēng)取更多科技人才回歸創(chuàng)造動(dòng)力。
此外，韓國(guó)政府為了讓海外人才能夠穩(wěn)定的留在國(guó)內(nèi)，相關(guān)部門(mén)共同制定了一系列改善方案。首先，給引進(jìn)的海外人才提供穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)的生活和工作條件。科技部以“科學(xué)商業(yè)中心”和“研究開(kāi)發(fā)特區(qū)”為中心構(gòu)建能夠吸引全球優(yōu)秀人才的有國(guó)際領(lǐng)先水準(zhǔn)的科研環(huán)境。在科學(xué)商業(yè)中心內(nèi)設(shè)立“外國(guó)人支援服務(wù)中心”，為外國(guó)人及其家屬的生活提供一站式服務(wù)。其次，為解決海外引進(jìn)人才子女的教育問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)部、教育部與地方政府聯(lián)合打造并引進(jìn)優(yōu)秀的外國(guó)基礎(chǔ)教育機(jī)構(gòu)。科技部計(jì)劃與地方政府共同建設(shè)居留外國(guó)人的復(fù)合文化空間來(lái)提供在韓生活的相關(guān)的信息，配套教育與創(chuàng)業(yè)有關(guān)的各種支持。第三，政府相關(guān)部門(mén)出資構(gòu)建尊重文化多元性的國(guó)際環(huán)境。在大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)內(nèi)提倡親善外國(guó)人的組織文化，并逐步推廣到全國(guó)。
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（2）吸引人才方式靈活，采取各種促進(jìn)引進(jìn)海外人才制度和政策
20世紀(jì)80年代以來(lái)，為更好地吸引海外高級(jí)人才為國(guó)服務(wù)，韓國(guó)政府設(shè)定了靈活多樣的吸引方式?；貒?guó)人員在國(guó)內(nèi)工作的時(shí)間可長(zhǎng)可短，允許永久定居，也可暫時(shí)回來(lái)，甚至允許海外人才回國(guó)后保留外國(guó)國(guó)籍。對(duì)暫時(shí)不愿回國(guó)的學(xué)者，則動(dòng)員其回國(guó)進(jìn)行短期科研項(xiàng)目，開(kāi)展各種學(xué)術(shù)合作，為韓國(guó)提供各方面的信息。
韓國(guó)政府非常重視吸引外國(guó)國(guó)籍的韓國(guó)科技人才（韓裔），頒布了有關(guān)優(yōu)待外國(guó)籍韓國(guó)科技人才的規(guī)定，先后出臺(tái)了“長(zhǎng)期回國(guó)計(jì)劃”、“臨時(shí)回歸計(jì)劃”、“外國(guó)學(xué)者訪(fǎng)同計(jì)劃”以及“科技工作計(jì)劃”等不同類(lèi)別的針對(duì)性計(jì)劃。積極從國(guó)外，尤其是從美國(guó)吸引學(xué)有專(zhuān)長(zhǎng)的精英人才。韓國(guó)對(duì)高層次人才界定雖然嚴(yán)格，但吸引他們回歸的方式卻靈活多樣，顯示了政府對(duì)人才的高度重視。這些科技人員回到韓國(guó)后，在科研、教學(xué)和企業(yè)管理等方面起到了非常重要的積極作用。
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（3）大力推進(jìn)吸引海外留學(xué)生，確保海外人才的廣泛來(lái)源
1990年韓國(guó)的外國(guó)留學(xué)生僅為2237名,2000年也只有6160人。同時(shí)期，到國(guó)外留學(xué)的韓國(guó)學(xué)生人數(shù)仍然很多，2001年為人。面對(duì)如此巨大的留學(xué)教育逆差,韓國(guó)政府于2001年7月制定了《擴(kuò)大接收留學(xué)生的綜合方案》。同時(shí)，為了推進(jìn)留學(xué)生教育的快速發(fā)展，韓國(guó)政府于2001年11月頒布的《為了改善貿(mào)易外收支的中長(zhǎng)期應(yīng)對(duì)策略方案》把《留學(xué)韓國(guó)計(jì)劃》作為其重要組成部分。從此,《留學(xué)韓國(guó)計(jì)劃》在韓國(guó)國(guó)內(nèi)開(kāi)始正式實(shí)施。
2005年韓國(guó)政府先后制定了《留學(xué)韓國(guó)計(jì)劃的詳細(xì)推進(jìn)計(jì)劃》和《留學(xué)韓國(guó)計(jì)劃強(qiáng)化方案》，加強(qiáng)政府、大學(xué)和公司之間的合作，保證外國(guó)留學(xué)生畢業(yè)后能在韓國(guó)留下來(lái)就業(yè)。同時(shí)推動(dòng)大幅增加外國(guó)留學(xué)生的總數(shù)，并將吸引外國(guó)留學(xué)生的能力作為駐外使節(jié)考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
2012年韓國(guó)政府建立了“韓國(guó)留學(xué)綜合系統(tǒng)”，,將原來(lái)在線(xiàn)韓國(guó)留學(xué)指南與大學(xué)信息檢索、人學(xué)材料審定、簽證申請(qǐng)及發(fā)放等統(tǒng)一起來(lái),為外國(guó)留學(xué)生提供一站式留學(xué)服務(wù)。與此同時(shí),韓國(guó)還降低了韓國(guó)語(yǔ)研修生的健康保險(xiǎn)費(fèi)金額。
2014年韓國(guó)政府為了早期確保海外優(yōu)秀人才，就設(shè)立“在韓研究獎(jiǎng)學(xué)金（KoreaResearchFellowship，KRF）”，向那些與韓國(guó)交流逐漸擴(kuò)大的發(fā)展中國(guó)家、發(fā)達(dá)國(guó)家的年輕人才，以及給在海外同胞中優(yōu)秀碩、博士及薪金研究者提供資助。另外，韓國(guó)教育部設(shè)立“全球人才在韓獎(jiǎng)學(xué)金（GlobalKoreaScholarship,GKS）”,為了發(fā)覺(jué)有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀人才，選拔國(guó)家戰(zhàn)略性領(lǐng)域的青年人才。韓國(guó)外交部下設(shè)的在外同胞財(cái)團(tuán)為鼓勵(lì)在外同胞到韓國(guó)留學(xué)，設(shè)立了“在外同胞獎(jiǎng)學(xué)金”，主要向在韓留學(xué)攻讀碩、博士課程的在外同胞留學(xué)生。此外，各所大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)以及財(cái)團(tuán)也設(shè)立各種獎(jiǎng)學(xué)金和研究基金，鼓勵(lì)外國(guó)留學(xué)生和學(xué)者專(zhuān)家到韓國(guó)留學(xué)或進(jìn)行研究。
韓國(guó)政府大力支持引進(jìn)外國(guó)留學(xué)生以來(lái)，2003年只有1萬(wàn)多的留學(xué)生，之后迅速增長(zhǎng)，2010年突破了8萬(wàn)名，到了2016年突破了10萬(wàn)名。2020年由于受到新冠疫情的影響，減少到名，但近期有望突破20萬(wàn)名。
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（4）修訂“國(guó)籍法”，實(shí)施雙重國(guó)籍政策
2011年以前，韓國(guó)一直基本保持著單一國(guó)籍，韓國(guó)人一旦加入外國(guó)國(guó)籍就自動(dòng)喪失韓國(guó)國(guó)籍，外國(guó)人也為加入韓國(guó)國(guó)籍必須要放棄本國(guó)國(guó)籍。這種國(guó)籍政策對(duì)韓國(guó)吸引海外人才、結(jié)婚移民來(lái)韓國(guó)定居、愿意恢復(fù)韓國(guó)國(guó)籍的在外同胞等，造成制度上的障礙。韓國(guó)政府為吸引更多海外人才、防止國(guó)內(nèi)精英流失、解決國(guó)內(nèi)人口結(jié)構(gòu)不均衡等諸多問(wèn)題，修改了“國(guó)籍法”，有條件地承認(rèn)雙重國(guó)籍。2011年1月1日起正式實(shí)施新的“國(guó)籍法”。
關(guān)于對(duì)外國(guó)優(yōu)秀人才的界定，韓國(guó)總統(tǒng)直屬的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)化委員會(huì)從其“引進(jìn)世界高級(jí)人才”的角度制定的標(biāo)準(zhǔn)是：在韓國(guó)投資200萬(wàn)美元以上或雇傭5名以上韓國(guó)人的外國(guó)人才，學(xué)歷達(dá)到博士學(xué)位以上并有一定收入的外國(guó)人才，在經(jīng)營(yíng)、教育、文化、藝術(shù)、體育領(lǐng)域有突出貢獻(xiàn)的外國(guó)人才，在韓國(guó)生活兩年后允許人籍，并可以擁有雙重國(guó)籍。但是，在擁有韓國(guó)國(guó)籍的同時(shí)，不能同時(shí)獲取中國(guó)等不允許擁有雙重國(guó)籍的國(guó)家的國(guó)籍。
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（5）實(shí)施專(zhuān)業(yè)人才簽證優(yōu)惠政策，加強(qiáng)配套機(jī)制
除了制定有關(guān)海外人才左邊法律右邊和相關(guān)計(jì)劃外，韓國(guó)為吸引海外優(yōu)秀人才實(shí)施簽證優(yōu)惠政策。
第一、作為專(zhuān)業(yè)人才在韓國(guó)滯留五年以上、并有一定的收入、通過(guò)韓語(yǔ)水平考試后，可以申請(qǐng)永久（F-5）或居住（F-2）簽證。大學(xué)教授、科研人員、高端信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)人員，可以取得最長(zhǎng)可滯留五年的多次簽證。
第二、對(duì)具有一定條件的高額投資者、高端技術(shù)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的博士學(xué)位取得者、科學(xué)、經(jīng)營(yíng)、教育、文化藝術(shù)、體育等特定領(lǐng)域優(yōu)秀者、對(duì)韓國(guó)有特殊功勞并法務(wù)部長(zhǎng)官認(rèn)可的外國(guó)人，不管在韓國(guó)滯留時(shí)間多長(zhǎng)，可以申請(qǐng)永久（F-5）簽證。
第三、實(shí)施海外專(zhuān)業(yè)人士的評(píng)分制。對(duì)從事專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域職業(yè)的外國(guó)人按照年齡、學(xué)歷、韓語(yǔ)水平、收入等條件計(jì)分，總120分中獲得80分以上的外國(guó)人，可以申請(qǐng)變更居?。‵-2）簽證（包括配偶），并三年后可以申請(qǐng)永久（F-5）簽證。
第四、為引進(jìn)和留住海外優(yōu)秀人才給予求職（D-10）簽證。其對(duì)象為世界500強(qiáng)企業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)者、世界前200名大學(xué)或者國(guó)內(nèi)專(zhuān)科以上畢業(yè)生、應(yīng)屆畢業(yè)生、在韓國(guó)國(guó)內(nèi)完成學(xué)業(yè)課程并本科以上學(xué)歷者。一次給六個(gè)月的求職期間，碩、博士學(xué)位可延期為兩年，本科以下學(xué)歷也可以延期到一年。
第五，為了使外國(guó)熟練技術(shù)工人繼續(xù)留在韓國(guó)做出貢獻(xiàn)，向他們提供專(zhuān)業(yè)就業(yè)簽證。申請(qǐng)條件是最近10年內(nèi)在制造業(yè)、建筑業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)四年以上合法工作、35歲以下并取得專(zhuān)科以上的學(xué)歷、取得從事領(lǐng)域有關(guān)技師資格證或者最近一年的工資高于同行工作人員的平均工資、取得三級(jí)以上的韓語(yǔ)能力水平或者完成社會(huì)融合課程項(xiàng)目。
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2、韓國(guó)的海外人才引進(jìn)政策主要特征
第一，韓國(guó)海外人才引進(jìn)政策方面，以簽證、入籍制度為代表的移民制度，具有很多靈活性。例如，往返韓國(guó)時(shí)辦理簽證手續(xù)簡(jiǎn)化、簽證一次延期最長(zhǎng)三年等優(yōu)惠政策、給海外優(yōu)秀人才在韓國(guó)居住不受居留期限限制的綠卡制度、允許海外人才取得韓國(guó)國(guó)籍、并保持雙重國(guó)籍、入籍的條件也大幅降低，等等。這些政策措施有利于韓國(guó)留住更多的高端人才，防止海外人才的頻繁流動(dòng)。
第二，韓國(guó)為海外人才的入境、滯留、投資、就業(yè)、生活等方面，制定詳細(xì)的左邊法律右邊、法規(guī)，充分保障海外人才的合法權(quán)利。此外，運(yùn)營(yíng)有關(guān)網(wǎng)站和優(yōu)先服務(wù)臺(tái)，用19種語(yǔ)言為外國(guó)人提供周到的自詡服務(wù)。外國(guó)人通過(guò)這些網(wǎng)站可以獲得所需要的基本生活信息，讓其在韓國(guó)生活便捷，感到舒適和滿(mǎn)意。
第三，韓國(guó)采用評(píng)分制作為引進(jìn)海外人才的審查標(biāo)準(zhǔn)，可以帥選和引進(jìn)適合于韓國(guó)國(guó)情的海外人才。這些評(píng)估模式不僅操作方便而客觀(guān)，而且具有很高的效率性。
第四，韓國(guó)對(duì)中小企業(yè)引進(jìn)海外人才，提供簽證便利、經(jīng)費(fèi)支援、生活便利等，為引進(jìn)海外人才單位挖掘人才、驗(yàn)證經(jīng)歷和學(xué)歷等提供全方位服務(wù)。通過(guò)這種政策有利于減少技術(shù)開(kāi)發(fā)時(shí)所面臨的困難，從而增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。
第五，韓國(guó)重視外國(guó)留學(xué)生的培養(yǎng)和留住工作。韓國(guó)政府不僅鼓勵(lì)留學(xué)生畢業(yè)后留在韓國(guó)從事經(jīng)營(yíng)、金融、研究領(lǐng)域等專(zhuān)業(yè)職業(yè)，并允許擁有六個(gè)月或長(zhǎng)達(dá)兩年的“求職簽證”。這對(duì)外國(guó)留學(xué)生來(lái)說(shuō)是非常優(yōu)惠的待遇，那是因?yàn)椋@些留學(xué)畢業(yè)生可以繼續(xù)在韓國(guó)尋找工作，不用著急回國(guó)，爭(zhēng)取時(shí)間上的余地。
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韓國(guó)海外人才引進(jìn)政策課題?
03
韓國(guó)海外人才引進(jìn)政策存在的問(wèn)題
目前，韓國(guó)每百萬(wàn)人口中研究人員數(shù)量為世界最多國(guó)家之一，雖然超過(guò)日本和美國(guó)，但是從事基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域的研究人員越來(lái)越少，優(yōu)秀人才回避從事理工科專(zhuān)業(yè)研究的現(xiàn)象越來(lái)越多，而且核心科學(xué)技術(shù)人員的報(bào)酬水平跟醫(yī)療行業(yè)從事人員和人文社會(huì)科學(xué)專(zhuān)業(yè)人才相比越來(lái)越下降。從整體來(lái)講，韓國(guó)的人才流失、高端人才的競(jìng)爭(zhēng)力及員工的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)等方面仍然較弱，引進(jìn)優(yōu)秀人才十分迫切，特別是需要有國(guó)際經(jīng)驗(yàn)或擁有先進(jìn)經(jīng)營(yíng)能力、技術(shù)和優(yōu)秀帶頭人。
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1、沒(méi)有核心機(jī)構(gòu)引導(dǎo)和協(xié)調(diào)政策相關(guān)部門(mén)，欠缺各政策之間有機(jī)協(xié)調(diào)機(jī)制
目前，在韓國(guó)科技信息通信部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為科技部）、教育部、外交部、法務(wù)部、勞動(dòng)部以及女性部等很多部門(mén)紛紛出臺(tái)有關(guān)海外人才引進(jìn)政策而實(shí)施，所以在引進(jìn)海外人才工作中經(jīng)常出現(xiàn)職能交叉和重疊現(xiàn)象，導(dǎo)致工作效率下降。尤其是，科技部、教育部、勞動(dòng)部實(shí)施的有關(guān)引進(jìn)海外人才政策很接近，也有不少重疊的部分，但仍然各行其是，沒(méi)有明確主管部門(mén)及其功能。另外，海外專(zhuān)業(yè)人才在韓國(guó)居住方面，由法務(wù)部、科技部、產(chǎn)業(yè)通商部分別負(fù)責(zé)，相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域比較分散，沒(méi)有形成密切的合作體系。
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2、政策有關(guān)主管部門(mén)經(jīng)常變化，不能長(zhǎng)遠(yuǎn)而有效地推進(jìn)有關(guān)人才引進(jìn)計(jì)劃
根據(jù)韓國(guó)現(xiàn)行憲法，總統(tǒng)的任期是五年，不得連任，所以每隔五年韓國(guó)政權(quán)更迭，下屬的政府機(jī)構(gòu)或者有關(guān)政策也會(huì)隨之而變化。例如，2008年，將以前的教育人力資源部和科學(xué)技術(shù)部合并為教育科學(xué)技術(shù)部，2013年教育科學(xué)技術(shù)部再分成教育部和未來(lái)創(chuàng)造科學(xué)部，2017年未來(lái)創(chuàng)造科學(xué)部改稱(chēng)為科學(xué)技術(shù)信息通信部。此外，隨著新政府出臺(tái)重設(shè)政府機(jī)制或引進(jìn)人才計(jì)劃，對(duì)韓國(guó)人才引進(jìn)政策有很多負(fù)面影響，也很難保持政策的持久性和延續(xù)性，不利于形成和推進(jìn)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略計(jì)劃。據(jù)2014年韓國(guó)未來(lái)創(chuàng)造科學(xué)部報(bào)告，通過(guò)世界級(jí)高水平大學(xué)建設(shè)項(xiàng)目引進(jìn)的海外人才430名當(dāng)中滯留下的人數(shù)為55名，只占14%；世界一流研究中心建設(shè)計(jì)劃引進(jìn)的180名當(dāng)中只留下29名，僅占16%。
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3、潛在優(yōu)秀人才、外國(guó)留學(xué)生偏向于特定國(guó)家，管理機(jī)制也并不完善
根據(jù)韓國(guó)教育部統(tǒng)計(jì)，2019年外國(guó)留學(xué)生人數(shù)為名，其中名來(lái)自中國(guó)最多，占44.4%。其次是越南的名，占23.4%，第三是烏茲別克斯坦7492名，占4.7%，第四是蒙古國(guó)的7381名，占4.6%，第五是日本的439名，占2.7%，第六是美國(guó)的2915人，占1.8%。值得注意的是前五個(gè)國(guó)家都是亞洲國(guó)家，而且中國(guó)和越南的留學(xué)生占67.8%，過(guò)度集中于中國(guó)、越南等特定國(guó)家。
目前，大概70%的外國(guó)留學(xué)生的韓語(yǔ)水平很低，甚至不太會(huì)說(shuō)韓國(guó)語(yǔ)，所以這些留學(xué)生很難融入韓國(guó)大學(xué)的生活。2015年根據(jù)有關(guān)報(bào)道，1985名留學(xué)生被淘汰，不能繼續(xù)讀書(shū)，淘汰率10%以上的大學(xué)達(dá)到20所大學(xué)。而且，韓國(guó)有些私立大學(xué)主要以收取學(xué)費(fèi)為目的，并沒(méi)有有效管理和教育留學(xué)生，導(dǎo)致出現(xiàn)非法滯留、非法打工等問(wèn)題。但是，韓國(guó)政府至今仍然沒(méi)有提出有效的管理方法和對(duì)策措施。
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4、僵硬的科研管理機(jī)制和組織文化，過(guò)度重視成就，導(dǎo)致人才浪費(fèi)現(xiàn)象
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結(jié)語(yǔ)
韓國(guó)作為亞洲發(fā)達(dá)國(guó)家之一，相對(duì)美國(guó)和歐盟國(guó)家而言，在人才結(jié)構(gòu)和培養(yǎng)機(jī)制方面有自己的特色：第一、經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)引發(fā)“人才流出”向“人才回流”轉(zhuǎn)折；第二、本國(guó)人才資源不能滿(mǎn)足自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)家建設(shè)的需求，需要從國(guó)際人才資源中大量引進(jìn)；第三、本國(guó)培養(yǎng)和吸引高層次國(guó)際人才的教育機(jī)制、政治、經(jīng)濟(jì)和左邊法律右邊環(huán)境遠(yuǎn)不及美國(guó)和其它歐盟國(guó)家完善；第四、本國(guó)出國(guó)留學(xué)人員眾多，在海外有豐富的本國(guó)高層次人才資源；第五、在引進(jìn)人才的初期，單一的民族主義較重，制度上不夠開(kāi)放。
中韓兩國(guó)目前都面臨高端人才大量流失、科技創(chuàng)新人才嚴(yán)重不足等諸多問(wèn)題，而且低出生率和嚴(yán)重的老齡化，導(dǎo)致人口結(jié)構(gòu)不合理。韓國(guó)引進(jìn)海外人才政策在雙重國(guó)籍制度、求職簽證制度、對(duì)海外人才提供全面服務(wù)機(jī)制、評(píng)分制度、對(duì)中小企業(yè)扶持政策等方面，有自己的特色和優(yōu)點(diǎn)。與此同時(shí)，韓國(guó)在行政制度方面、引進(jìn)人才模式、留學(xué)生結(jié)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)的組織文化、評(píng)估制度上存在很多不足。因此，韓國(guó)在海外人才引進(jìn)政策上的先驗(yàn)舉措，對(duì)中國(guó)具有重要的參考和借鑒意義。例如，韓國(guó)的放寬移民簽證條件、拓展人才引進(jìn)渠道、充分利用國(guó)外的韓國(guó)留學(xué)生和在韓外國(guó)留學(xué)生資源、設(shè)立一站式服務(wù)平臺(tái)、提供各種保障機(jī)制和福利等，這些都可以根據(jù)本國(guó)情況靈活借鑒。
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韓國(guó)首爾南山塔
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