戶改后，農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口各有哪些權(quán)益？你關(guān)心的這里都有

　　轉(zhuǎn)載：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)新聞客戶端2016-09-22

　　9月19日，北京關(guān)于《進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見》正式出臺(tái)。截至目前，全國31個(gè)省份均已出臺(tái)各自的戶改方案，且全部取消農(nóng)業(yè)戶口，標(biāo)志著在我國存在半個(gè)多世紀(jì)的“城里人”和“鄉(xiāng)下人”二元戶籍制度退出歷史舞臺(tái)。

　　今后每個(gè)中國公民的戶口均將統(tǒng)一登記為居民戶口。這里的居民戶口既不是變成非農(nóng)戶口，也不是過去概念的城市戶口，這體現(xiàn)了戶籍登記制度回歸人口登記管理的功能。

　　從中央精神和現(xiàn)行法律來看，農(nóng)民的權(quán)益不僅包括農(nóng)民本身具有的權(quán)利，還包括進(jìn)城農(nóng)民應(yīng)該平等享有的市民權(quán)利。前者包括承包地、宅基地和集體資產(chǎn)收益，這是法律賦予農(nóng)民的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利，任何人都無權(quán)剝奪。后者則包括進(jìn)城就業(yè)、平等就醫(yī)、社會(huì)保障、公平教育等權(quán)利。

　　取消農(nóng)業(yè)戶口并不意味著農(nóng)民權(quán)益會(huì)自然提高。早在幾年前，就有一些地方宣布取消農(nóng)業(yè)戶口，但配套改革卻沒跟上，不少進(jìn)城農(nóng)民并沒有享受到市民應(yīng)有的各項(xiàng)保障，一些地方甚至簡(jiǎn)單地提出要農(nóng)民以“宅基地?fù)Q房、承包地?fù)Q社?！保屴r(nóng)民很受傷。

　　對(duì)老百姓而言，最關(guān)心的肯定是取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分對(duì)咱們自己的改變。取消農(nóng)業(yè)戶口對(duì)農(nóng)民有何影響？農(nóng)民能享受到什么福利？

　　取消了農(nóng)業(yè)戶口，農(nóng)民還是“農(nóng)民”嗎？一圖看懂農(nóng)民關(guān)注的這幾個(gè)問題

　　專家解讀：

　　焦點(diǎn)一：農(nóng)民權(quán)益有無影響？

　　有人擔(dān)心，取消農(nóng)業(yè)戶口后會(huì)影響農(nóng)民的既有權(quán)益。農(nóng)村問題研究專家、哈爾濱工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院副教授林亦府指出，此次戶籍制度改革不是“農(nóng)改非”，而是全面取消農(nóng)民的農(nóng)業(yè)戶口身份，將農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民統(tǒng)一改稱居民，消除身份區(qū)隔和歧視，進(jìn)而逐步實(shí)現(xiàn)居民社會(huì)管理城鄉(xiāng)一體化、公共服務(wù)均等化。

　　“因此，取消農(nóng)業(yè)戶口不會(huì)影響附著在農(nóng)業(yè)戶口背后的集體土地承包權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)、村集體經(jīng)濟(jì)分配權(quán)等‘三權(quán)’。”林亦府說，“統(tǒng)一身份僅僅是個(gè)標(biāo)志，戶籍改革能否取得成效的關(guān)鍵在于各項(xiàng)配套政策的跟進(jìn)與落實(shí)，即消除依附在戶口性質(zhì)上的如醫(yī)療、就業(yè)、住房保障等方面的差別待遇，真正實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)的全覆蓋。”

　　焦點(diǎn)二：能否和城里人一樣享受各種福利？

　　北京、上海等地戶籍新政中提出，建立完善與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計(jì)生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計(jì)制度。

　　國家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，從農(nóng)民到居民，不是簡(jiǎn)單改個(gè)名，還有教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老這些基本公共服務(wù)差別的逐步消除。

　　“以前我們只能申報(bào)‘新農(nóng)合’醫(yī)保，門診報(bào)銷比例為30％－40％，現(xiàn)在我們可以選擇城鎮(zhèn)醫(yī)保，報(bào)銷比例70％?！闭憬輩桥d區(qū)永福村書記沈國榮說，戶籍改革不光是多了一個(gè)戶口本，更是讓農(nóng)民多了一個(gè)選擇。

　　湖州市公安局戶籍改革辦公室負(fù)責(zé)人吳誠說，戶籍改革從體制上切實(shí)保障進(jìn)城鎮(zhèn)落戶農(nóng)民的合法權(quán)益，消除他們進(jìn)城的后顧之憂。

　　除了醫(yī)保，還有公平的教育資源等福利。長期在武漢街頭賣紅薯的湖北棗陽農(nóng)村居民徐軍勝，盡管戶口仍然在棗陽農(nóng)村，但他已把女兒從農(nóng)村老家接到武漢讀書?！芭畠簯艨谝苍谵r(nóng)村，剛過來的時(shí)候，覺得能在武漢找個(gè)農(nóng)民工子女學(xué)校讀書就不錯(cuò)了，沒想到辦了居住證后，女兒被分配到公辦學(xué)校，后來還考上了洪山區(qū)的重點(diǎn)中學(xué)?！?/p>

　　國家發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)顯示，去年全國義務(wù)教育階段隨遷子女1810.9萬，入讀公辦學(xué)校比例為79％；其中進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女1367.1萬，入讀公辦學(xué)校比例達(dá)80％。除義務(wù)教育外，目前四川、重慶、浙江等地，已將外來務(wù)工人員納入公共租賃住房保障體系，與城市居民同樣能夠享受到申請(qǐng)公租房的待遇。

　　焦點(diǎn)三：城鄉(xiāng)居民“自由遷徙”會(huì)否導(dǎo)致城市人口聚集？

　　林亦府表示，取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的限制，可能短期內(nèi)會(huì)出現(xiàn)教育、醫(yī)療等資源緊張的情況。然而，無論是城里人還是農(nóng)村人，他們會(huì)考慮現(xiàn)實(shí)問題，有沒有房子住，有沒有工作做，基本生活有沒有保障，而不會(huì)因?yàn)樯矸莸母淖円桓C蜂地涌進(jìn)城市。

　　此外，大城市和中小城市也有區(qū)分。周運(yùn)清說，像北上深這樣的大城市，雖然沒有身份差異了，但對(duì)居住證進(jìn)行積分制管理，存在準(zhǔn)入門檻，不會(huì)造成新一輪大城市人口聚集；而一些中小城市門檻降低，短期內(nèi)會(huì)吸引一些農(nóng)民進(jìn)城落戶。

　　身份一樣了，城里人是否更容易去農(nóng)村？“城里人回流的‘逆城鎮(zhèn)化’現(xiàn)象不會(huì)出現(xiàn)?！敝苓\(yùn)清認(rèn)為，過去農(nóng)業(yè)戶口背后的“三權(quán)”，只針對(duì)本村集體成員。目前我國村集體實(shí)施村民自治，除非獲得村集體同意，城市戶口轉(zhuǎn)入農(nóng)村或購買農(nóng)村宅基地，依舊無法享受“三權(quán)”和法律保護(hù)。

　　今年4月，中國社會(huì)科學(xué)院等單位共同發(fā)布的“中西部農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移意愿分布”調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，受訪農(nóng)民中“很想”占11.83％，“比較想”占21.73％，“一般”占17.45％，“不太想”占24.82％，“完全不想”占24.13％。

　　焦點(diǎn)四：戶籍制度改革如何做好相關(guān)配套？

　　據(jù)中國社科院發(fā)布的《中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程報(bào)告》測(cè)算，目前我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的人均公共成本約為13萬元。其中，東、中、西部地區(qū)人口轉(zhuǎn)移的公共成本分別為17.6萬元、10.4萬元和10.6萬元。

　　暨南大學(xué)管理學(xué)院教授胡剛表示，戶籍制度的背后是與之掛鉤的公共服務(wù)、社會(huì)資源等，而目前我國城鄉(xiāng)、大城市與中小城市的公共服務(wù)水平相差較大。“取消農(nóng)業(yè)戶口，也要防止一些地方躍進(jìn)式發(fā)展，單純‘逼農(nóng)民進(jìn)城上樓’。”

　　林亦府等專家認(rèn)為，更應(yīng)該考慮農(nóng)村人在城市里的可持續(xù)發(fā)展問題，包括教育培訓(xùn)、工作機(jī)會(huì)、社會(huì)幫扶等問題。只有相關(guān)的配套政策、體制機(jī)制健全了，城鎮(zhèn)化、農(nóng)民變市民過程才會(huì)進(jìn)行得更順暢。

　　你的生活將會(huì)發(fā)生哪些變化？

　　專家解讀

　　農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口各自有哪些權(quán)益？

　　農(nóng)業(yè)戶口的主要權(quán)益：

　　●擁有宅基地和責(zé)任田

　　農(nóng)民可在自家宅基地建房。承包地、宅基地、林地以及各種各樣的補(bǔ)貼，還有近郊區(qū)的土地升值。此外，在城市化過程中，農(nóng)民通過拆遷可以獲得更多收益；

　　●享受到集體收益分配權(quán)

　　分配土地等集體經(jīng)濟(jì)利益。如有些地方現(xiàn)在村里凡有戶口的，不論大小，每人每年能分紅，但如果戶口遷出，就不能參紅了。

　　●征地補(bǔ)償

　　對(duì)農(nóng)民集體所有土地實(shí)行征收或征用，并按照被征地的原用途給予補(bǔ)償。

　　●買房

　　買房農(nóng)民可以到城市買房，但城市居民到農(nóng)村買房（小產(chǎn)權(quán)），可能不受法律保護(hù)。

　　●大病保險(xiǎn)和新農(nóng)合

　　新農(nóng)合是以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度。大病保險(xiǎn)對(duì)患大病發(fā)生的高額醫(yī)療費(fèi)用給予報(bào)銷，針對(duì)參與新農(nóng)合的農(nóng)民報(bào)銷比例不低于50%。新農(nóng)合人均籌資政府給與一定補(bǔ)助。

　　●養(yǎng)老保險(xiǎn)

　　有些村里，農(nóng)村戶口的人，凡男的45歲以上、女的40歲以上，都買了養(yǎng)老保險(xiǎn)。只要出很少一部分錢，男的到60歲，女的到55歲，每月就可以領(lǐng)到一定的養(yǎng)老金。相反，非農(nóng)業(yè)戶口的人如果沒有工作，就必須自己買養(yǎng)老保險(xiǎn)。

　　●生育

　　夫妻雙方均屬農(nóng)業(yè)人口，第一個(gè)子女是女孩的可以生二胎（這是以前的情況?，F(xiàn)在國家已經(jīng)放開二胎政策了），農(nóng)村獨(dú)生子女家庭和二女戶家庭享受國家補(bǔ)助。

　　●教育

　　部分地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育全部免費(fèi)。

　　非農(nóng)業(yè)戶口的主要權(quán)益：

　　●招工待遇好

　　農(nóng)民要想致富，企業(yè)上班是出路?？墒瞧髽I(yè)在招工時(shí)原則上只考慮非農(nóng)業(yè)戶口，即使沒有戶口限制，也在主觀上優(yōu)先考慮非農(nóng)業(yè)戶口。

　　●失業(yè)保險(xiǎn)待遇好

　　非農(nóng)業(yè)職工失業(yè)后，其享受失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)為本市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的70%至90%，最長不超過2年；而農(nóng)民工與企業(yè)終止或解除勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，其領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)為本市職工最低工資的40%，根據(jù)單位為其連續(xù)繳費(fèi)的時(shí)間，一次性支付本人，繳費(fèi)每滿1年發(fā)給1個(gè)月生活補(bǔ)助，最長不超過1年。相對(duì)于非農(nóng)業(yè)戶口失業(yè)人員，農(nóng)業(yè)戶口職工失業(yè)后，這些相關(guān)優(yōu)惠政策都不能享受。

　　●養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇好

　　非農(nóng)業(yè)職工退休時(shí)，可以按月領(lǐng)養(yǎng)老金；而農(nóng)業(yè)戶口職工按現(xiàn)行政策，無論交多少養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，退休時(shí)，只能一次性退保。

　　●醫(yī)療保險(xiǎn)待遇好

　　非農(nóng)業(yè)職工按規(guī)定繳納醫(yī)療保險(xiǎn)，不但住院可以報(bào)銷，門診看病也可以報(bào)銷，退休后，還可以享受退休后的各項(xiàng)醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷待遇；而農(nóng)民工在職期間只有住院了才能報(bào)銷，一旦退休了，就不給報(bào)銷了。

　　●低保標(biāo)準(zhǔn)高

　　按照民政部門現(xiàn)行的低保標(biāo)準(zhǔn)，非農(nóng)業(yè)戶籍人員享受低保待遇的標(biāo)準(zhǔn)為每人每月300元，每年3600元；而農(nóng)業(yè)戶籍低保人員為1700元/年，每月142元。非農(nóng)業(yè)戶籍人員的低保待遇是由市、區(qū)兩級(jí)共同負(fù)擔(dān)，農(nóng)業(yè)戶籍人員的低保待遇是由區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)共同負(fù)擔(dān)。

　　政策解讀：

　　創(chuàng)新和規(guī)范人口管理

　　取消農(nóng)業(yè)戶口建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度

　　國務(wù)院2014年發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》中提出，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍(lán)印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。

　　而在已出臺(tái)戶籍制度改革方案的31個(gè)省份，普遍提出取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，有些省份還對(duì)此制定了具體的時(shí)間表。

　　例如，北京此次明確，取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。同時(shí)北京還強(qiáng)調(diào)要建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計(jì)生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計(jì)制度。

　　安徽此前提出，戶口登記不再標(biāo)注戶口性質(zhì)，不再出具關(guān)于戶口性質(zhì)的證明；貴州則明確，從2015年6月1日起，在“戶別”欄不再登記農(nóng)業(yè)或非農(nóng)業(yè)，統(tǒng)一登記為家庭戶或集體戶。

　　部分地區(qū)落戶條件放寬特大城市嚴(yán)控人口總量

　　國家版的戶籍改革意見提出，要全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，部分省份全面放開落戶限制地區(qū)的范圍更大。

　　例如，四川提出“全面放開大中小城市和建制鎮(zhèn)落戶限制”；山西提出“全面放開建制鎮(zhèn)和中小城市落戶限制”，貴州也提出“全面放開中、小城市和建制鎮(zhèn)落戶限制”等。

　　對(duì)于大城市的落戶條件，國家版的戶籍改革意見規(guī)定“大城市對(duì)參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限的要求不得超過5年”，而河南縮短為“不得超過2年”，安徽縮短到“不得超過3年”。

　　在特大城市的人口規(guī)?？刂品矫妫本┥虾５鹊鼐鶉?yán)格劃出常住人口上限。

　　北京提出，到2020年，全市常住人口控制在2300萬人以內(nèi)，城六區(qū)常住人口在2014年基礎(chǔ)上下降15個(gè)百分點(diǎn)左右。上海則明確，到2020年，全市常住人口規(guī)?？刂圃?500萬以內(nèi)。

　　廣東出臺(tái)的《意見》里強(qiáng)調(diào)，廣州、深圳市要根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，加快調(diào)整人口結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)吸納本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的各類型專業(yè)人才落戶。要按照總量控制、公開透明、公平公正的原則，對(duì)達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)條件的人員，允許在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)常住戶口。

　　各地部署完善居住證制度擴(kuò)大公共服務(wù)范圍

　　《居住證暫行條例》自去年公布以來，多地相繼出臺(tái)了本地區(qū)的實(shí)施辦法。而在各地的戶籍改革方案中，也都將完善居住證制度作為重點(diǎn)工作。

　　上海提出，要研究完善上海市居住證管理辦法及其配套政策，進(jìn)一步健全以居住證為載體的基本公共服務(wù)及便利提供機(jī)制。

　　北京也強(qiáng)調(diào)，要貫徹執(zhí)行好本市居住證制度，同時(shí)建立健全以居住證為載體的基本公共服務(wù)和便利提供機(jī)制。未來北京要穩(wěn)步擴(kuò)大居住證持有人享有的公共服務(wù)范圍，并逐步提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　有些地區(qū)則對(duì)居住證未來的功能做出更明確的規(guī)劃。例如，在浙江出臺(tái)的《意見》中，不僅強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格執(zhí)行流動(dòng)人口居住登記制度，準(zhǔn)確掌握流動(dòng)人口基本情況，還進(jìn)一步提出，要實(shí)施IC卡式居住證，逐步把居住證建成集行政管理、公共服務(wù)、金融、商業(yè)應(yīng)用等于一體的綜合性卡證。

　　各地逐步建立積分落戶大城市有明顯區(qū)域?qū)?/strong>