2016年12月23日，陳某委托某公司辦理居住證積分事宜，當(dāng)日提交申請(qǐng)表、本科和大專畢業(yè)證等積分申請(qǐng)材料。

　　浦東人保局窗口人員當(dāng)場(chǎng)告知陳某，大專學(xué)歷材料在進(jìn)行教育經(jīng)歷背景信息核查時(shí)可能存在異議，陳某堅(jiān)持遞交材料并書寫情況說明。當(dāng)日，人保局收件并向陳某檔案所在單位開具了人事檔案調(diào)檔函。對(duì)檔案核查時(shí)，發(fā)現(xiàn)陳某的檔案中沒有高中和大專學(xué)歷的學(xué)籍材料。

　　學(xué)歷卡殼了

　　浦東人保局在人才誠(chéng)信失信信息受理系統(tǒng)中，將陳某相關(guān)學(xué)歷材料報(bào)送A中心（教育背景經(jīng)歷真?zhèn)舞b定機(jī)構(gòu)）。

　　2017年2月9日，A中心要求調(diào)閱陳某的人事檔案核實(shí)。因未查詢到陳某就讀的學(xué)習(xí)中心，要求陳某提供學(xué)信網(wǎng)的賬號(hào)密碼，但查詢后學(xué)信網(wǎng)上無陳某?？茖W(xué)習(xí)中心的信息。

　　要求陳某提供學(xué)校證明材料，陳某無法提供。2017年5月5日，A中心委派教育經(jīng)歷背景核實(shí)工作人員約談陳某，詳細(xì)詢問了陳某大專報(bào)名、學(xué)習(xí)、考試情況，陳某表示報(bào)名和考試都在中國(guó)XX大學(xué)（北京）的上海學(xué)習(xí)中心。

　　后人保局多次聯(lián)系陳某要求補(bǔ)齊高中學(xué)歷材料及能夠證明其專科就讀學(xué)習(xí)中心的材料。并向陳某提供的高中就讀學(xué)校發(fā)函，要求學(xué)校開具高中學(xué)歷證明并提供學(xué)籍材料。

　　陳某提起上訴

　　陳某認(rèn)為其已根據(jù)規(guī)定提交材料，浦東人保局拒絕辦理居住證積分，缺乏依據(jù)，起訴至法院，請(qǐng)求判令浦東人保局依法為其辦理居住證積分。

　　一審法院

　　經(jīng)審理查明，中國(guó)XX大學(xué)（北京）在上海的學(xué)習(xí)中心不在上海教委2003年、2004年的批準(zhǔn)之列。陳某高中學(xué)歷材料已經(jīng)補(bǔ)齊，但仍舊缺少大專階段相應(yīng)的材料。

　　本案中，陳某稱其2003年9月1日至2007年7月1日在中國(guó)XX大學(xué)（北京）上海學(xué)習(xí)中心學(xué)習(xí)，通過網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育取得大專學(xué)歷。

　　陳某主張，根據(jù)《上海市居住證積分管理辦法實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱:《實(shí)施細(xì)則》）第四條第（二）項(xiàng)規(guī)定，雖然其無法提供專科就讀學(xué)校的成績(jī)單和畢業(yè)生登記表，但是學(xué)校出具的證明就屬于其他可以證明其教育經(jīng)歷的相關(guān)材料。

　　浦東人保局主張，陳某陳述其專科就讀于中國(guó)XX大學(xué)（北京）所設(shè)的上海學(xué)習(xí)中心，但經(jīng)審查，陳某就讀?？茖W(xué)校的時(shí)間段，該學(xué)校并未在上海設(shè)置學(xué)習(xí)中心，陳某說法存疑，故浦東人保局讓陳某補(bǔ)充提供其他學(xué)籍材料，并無不當(dāng)。

　　本院對(duì)陳某上述主張不予采納。

　　浦東人保局收取了陳某提交的申請(qǐng)材料，對(duì)陳某所持的大專學(xué)籍材料存疑，多次告知陳某補(bǔ)齊材料，陳某拒絕提供進(jìn)一步的學(xué)籍材料，導(dǎo)致教育背景經(jīng)歷審核無法繼續(xù)進(jìn)行。在積分材料審核未屬實(shí)的情況下，陳某居住證積分辦理申請(qǐng)無法進(jìn)入下一步的積分核定工作。

　　本案審理過程中，A中心也再次約談陳某，要求陳某補(bǔ)齊相關(guān)材料，陳某仍拒絕補(bǔ)齊。

　　綜上，陳某在申請(qǐng)材料不齊的情況下，要求浦東人保局為其辦理居住證積分，缺乏事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)。

　　判決駁回陳某的訴訟請(qǐng)求。

　　陳某不服，再次上訴

　　訴稱:關(guān)于被上訴人浦東人保局要求提供的大專階段教育經(jīng)歷的材料，上訴人于行政程序中已按《實(shí)施細(xì)則》第四條第（二）項(xiàng)的規(guī)定提交大專畢業(yè)證書、中國(guó)XX大學(xué)出具的兩份情況說明、教育部學(xué)歷證書電子注冊(cè)備案表等材料，符合辦理居住證積分的條件，被上訴人應(yīng)當(dāng)履行法定職責(zé)。

　　故請(qǐng)求二審法院撤銷原審判決，改判支持上訴人原審訴訟請(qǐng)求。

　　二審法院

　　二審?fù)徶校显V人陳某提交中國(guó)高等學(xué)校學(xué)生成績(jī)認(rèn)證報(bào)告、中國(guó)高等教育學(xué)歷認(rèn)證報(bào)告、中國(guó)XX大學(xué)（北京）繼續(xù)教育學(xué)院學(xué)生成績(jī)單，以證明上訴人符合辦理居住證積分條件。

　　人保局稱，陳某提交的成績(jī)單產(chǎn)生于原審?fù)徢?，不屬新證據(jù)，其他兩份材料不能證實(shí)陳某的主張。

　　本院認(rèn)為，陳某訴請(qǐng)被人保局履行法定職責(zé)，而陳某提交的證據(jù)并非行政程序中已提交的材料，且與本案不具關(guān)聯(lián)性，不能證明上訴人的主張，故對(duì)上訴人提交的證據(jù)，本院均不予采信。

　　根據(jù)居住證積分相關(guān)管理規(guī)定：以高等教育自學(xué)考試、網(wǎng)絡(luò)高等學(xué)歷教育畢業(yè)證書申請(qǐng)積分的，需提供畢業(yè)生登記表、成績(jī)單等學(xué)籍材料，或其他可以證明其教育經(jīng)歷的相關(guān)材料。

　　本案中，上訴人于《上海市居住證積分申請(qǐng)表》中申報(bào)的文化程度為本科學(xué)士，并稱其2003年9月1日至2007年7月1日在中國(guó)XX大學(xué)（北京）上海學(xué)習(xí)中心學(xué)習(xí)，通過網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育取得大專學(xué)歷。

　　就上訴人的大專學(xué)歷，上訴人于行政程序中提交了大專畢業(yè)證書復(fù)印件、中國(guó)XX大學(xué)情況說明等材料予以證明；被上訴人亦委托A中心等單位多次核實(shí)，并調(diào)取經(jīng)上海市教委批準(zhǔn)的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心點(diǎn)列表等材料。

　　其中，上海市教委公布的上述列表中，不包含上訴人自述就讀的中國(guó)XX大學(xué)（北京）上海學(xué)習(xí)中心。

　　因此，不能證實(shí)陳某已經(jīng)遞交符合要求的辦理居住證積分申請(qǐng)材料，要求人保局履行辦理居住證積分法定職責(zé)的主張，目前尚不能成立。

　　綜上，駁回上訴，維持原判。

　　案例點(diǎn)評(píng)

　　本案涉及學(xué)歷背景的審查，文中提到了學(xué)信網(wǎng)，是目前最權(quán)威的學(xué)歷驗(yàn)證網(wǎng)上平臺(tái)，2002年以后的學(xué)歷證書均可通過學(xué)信網(wǎng)免費(fèi)查詢，也可網(wǎng)上免費(fèi)申請(qǐng)學(xué)歷在線驗(yàn)證報(bào)告(即電子認(rèn)證報(bào)告)。

　　本案中，陳某的大專學(xué)歷，一種可能的確造假，并憑著造假的學(xué)歷參加了本科學(xué)歷的學(xué)習(xí)，并畢業(yè)了。個(gè)人在申請(qǐng)積分過程中，造假情節(jié)嚴(yán)重的，3年內(nèi)不得申請(qǐng)積分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。單位代辦的還要罰款3~5萬。

　　另一種可能，的確未在學(xué)信網(wǎng)上備案其大專的學(xué)歷，導(dǎo)致種種的麻煩。不過即使真的大專學(xué)歷，就憑他的學(xué)校不在經(jīng)上海市教委批準(zhǔn)的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心點(diǎn)，他已經(jīng)無法繼續(xù)辦理了。

　　學(xué)信網(wǎng)使用特別的方便。過去我雖然審查學(xué)歷，但說句實(shí)話很難判斷真假。當(dāng)年曾招錄過一名基層管理人員，中專冒充本科的，當(dāng)年開始也很奇怪，一直讓他辦理居住證不去辦理。不過他也真的挺拼的為了孩子考大學(xué)，愣是從大專讀到本科畢業(yè)，到公司辦理居住證時(shí)才穿幫的。不過離職后憑借后來的學(xué)歷，任然可以讓孩子參加上海高考。

　　如今的學(xué)生帶不帶畢業(yè)證原件都無所謂，存?zhèn)€畢業(yè)證照片，或者登錄學(xué)信網(wǎng)查詢給我看，就可以認(rèn)定他的學(xué)歷了。

　　在上海市居住證積分審查時(shí)，顯然是比較嚴(yán)格的。全日制學(xué)歷沒有任何限制。而以高等教育自學(xué)考試、成人高等學(xué)歷、網(wǎng)絡(luò)高等學(xué)歷教育畢業(yè)證書申請(qǐng)積分的，需提供畢業(yè)生登記表、成績(jī)單等學(xué)籍材料，或其他可以證明其教育經(jīng)歷的相關(guān)材料。以非全日制學(xué)歷積分需要學(xué)歷經(jīng)歷和工作履歷相匹配。

　　在辦理居住證積分時(shí)，有幾個(gè)坑要注意一下。打算通過提升學(xué)歷獲得積分的，最好事先做好攻略。

　　自考專本套讀符合自考主考學(xué)校的報(bào)名要求，剛開始積分也是認(rèn)可的，后面從嚴(yán)后，專本套讀獲得的本科學(xué)位，積分不予認(rèn)可，只能按?？茖W(xué)歷積分。

　　網(wǎng)絡(luò)教育建議選擇上海高?；蛲獾馗咝５纳虾W(xué)習(xí)中心，上海工作期間，取得的外地網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)歷，積分不認(rèn)。外省市在上海設(shè)立的網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)習(xí)中心獲取的網(wǎng)教學(xué)歷，檔案需顯示：上海學(xué)習(xí)中心。

　　成人教育建議選擇上海高校，上海工作期間，非上海的成人學(xué)歷，積分不認(rèn)。戶籍地參加成人高考，需要無業(yè)或在當(dāng)?shù)毓ぷ?。沒有高中學(xué)歷，不要報(bào)考成人教育了，這個(gè)坑也要注意。

　　歡迎點(diǎn)評(píng)，歡迎關(guān)注“人力資本”。

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