深圳市人大代表、北京市中銀（深圳）律師事務(wù)所創(chuàng)所合伙人律師、黨支部書(shū)記謝蘭軍。澎湃新聞?dòng)浾唔n雨亭圖

　　作為常年在深圳打拼的非深戶(hù)家長(zhǎng)而言，最關(guān)心的就是子女教育問(wèn)題。根據(jù)目前的現(xiàn)實(shí)情況，深戶(hù)與非深戶(hù)在子女教育權(quán)益上仍存在不小的差異。

　　今年深圳“兩會(huì)”期間，深圳市人大代表、北京市中銀（深圳）律師事務(wù)所創(chuàng)所合伙人律師、黨支部書(shū)記謝蘭軍向深圳市第六屆人民代表大會(huì)第七次會(huì)議提交《關(guān)于改善義務(wù)教育階段非深戶(hù)學(xué)生狀況的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》），望當(dāng)?shù)卣艑挆l件，保障更多隨遷子女留在深圳入學(xué)，避免外來(lái)人員子女返鄉(xiāng)成為留守兒童。

　　“深圳不僅是廣東的深圳，也是中國(guó)的深圳，世界的深圳，在深圳的建設(shè)發(fā)展中得到了舉國(guó)之力的支持?！畞?lái)了就是深圳人’也絕不僅僅是一句美麗的口號(hào)，而是深圳國(guó)際化格局的真實(shí)載體?！敝x蘭軍對(duì)澎湃新聞（稱(chēng)。

　　站在人才角度，他也認(rèn)為規(guī)模龐大隨遷子女是深圳寶貴的“人才儲(chǔ)備池”。

　　深圳是一座人口倒掛城市，即外來(lái)人口數(shù)量超過(guò)本地居民數(shù)量。

　　謝蘭軍認(rèn)為，隨著深圳常住人口的快速增長(zhǎng)，深圳義務(wù)教育階段在校生和非深戶(hù)在校生都將繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。在全國(guó)規(guī)模最大的隨遷子女群體面前，深圳的義務(wù)教育仍存在較多可改善的空間。

　　他在《建議》中列舉深圳相關(guān)部門(mén)對(duì)待非深戶(hù)子女教育還存在的諸多問(wèn)題。

　　《建議》稱(chēng)，首先深圳在義務(wù)教育學(xué)位缺口龐大，大量隨遷子女被迫返鄉(xiāng)成為留守兒童。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年小一、初一學(xué)位缺口龐大，僅龍崗區(qū)、龍華區(qū)和寶安區(qū)三個(gè)區(qū)的學(xué)位缺口就達(dá)5萬(wàn)個(gè)；其次民辦學(xué)位補(bǔ)貼發(fā)放需要“二次審核”并不合理，深圳小一、初一入學(xué)實(shí)行積分入學(xué)政策。在申請(qǐng)積分入學(xué)的時(shí)，家長(zhǎng)需要提交居住證、社保、房產(chǎn)或者房屋租賃憑證等證件。提交申請(qǐng)后，按照分?jǐn)?shù)高低進(jìn)行排序，并分配到公辦學(xué)校和民辦學(xué)校，其中分配到民辦學(xué)校的學(xué)生可獲得相應(yīng)的學(xué)位補(bǔ)貼。

　　“深圳的學(xué)位補(bǔ)貼發(fā)放實(shí)行的是每學(xué)期申請(qǐng)、審批的方式，即每個(gè)學(xué)期家長(zhǎng)都要準(zhǔn)備相關(guān)材料并提交到‘深圳市民辦中小學(xué)學(xué)位補(bǔ)貼申報(bào)系統(tǒng)’。這樣操作加重了家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)，許多家長(zhǎng)因工作忙難以準(zhǔn)備材料；審核材料需要大量政府工作人員參與，造成行政資源的浪費(fèi)。部分家長(zhǎng)因換工作等原因，造成社保中斷，進(jìn)而影響居住證續(xù)簽，學(xué)位補(bǔ)貼也因此受到影響?！薄督ㄗh》稱(chēng)。

　　關(guān)鍵是，深圳教育部門(mén)將計(jì)劃生育與入學(xué)變相捆綁，此舉有違反廣東省教育廳相關(guān)規(guī)定之嫌。

　　根據(jù)2014年廣東省教育廳和衛(wèi)計(jì)委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于做好義務(wù)教育階段適齡兒童、少年入學(xué)工作的緊急通知》規(guī)定，將學(xué)生家庭計(jì)劃生育狀況與義務(wù)教育學(xué)生入學(xué)注冊(cè)掛鉤的做法，不符合《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》要求，應(yīng)予以制止和糾正，確保每位適齡兒童、少年按時(shí)入學(xué)接受義務(wù)教育。

　　當(dāng)前，深圳各區(qū)義務(wù)教育階段的積分入學(xué)政策普遍將計(jì)劃生育的情況列入積分項(xiàng)目中。例如《深圳市龍華區(qū)義務(wù)教育階段公辦學(xué)校積分入學(xué)辦法》規(guī)定，“獨(dú)生子女加60分、政策內(nèi)或全面二孩加30分、策外但已接受處理加10分、策外未接受處理或數(shù)據(jù)有誤不加分?！?/p>

　　謝蘭軍認(rèn)為，深圳各區(qū)的積分入學(xué)政策并沒(méi)有將計(jì)劃生育的情況納入必備的項(xiàng)目，而作為加分項(xiàng)出現(xiàn)，此舉實(shí)際是變相將入學(xué)與計(jì)劃生育捆綁，與廣東省教育廳的規(guī)定相悖。

　　“對(duì)于教育部門(mén)來(lái)說(shuō)，即使要協(xié)助計(jì)生部門(mén)采集信息，也不能將計(jì)生納入積分項(xiàng)目中。”謝蘭軍稱(chēng)。

　　針對(duì)上述問(wèn)題，謝蘭軍給出相應(yīng)建議。

　　一、增加教育用地供給，適當(dāng)放寬民辦教育辦學(xué)門(mén)檻，創(chuàng)造更多的義務(wù)教育學(xué)位。

　　根據(jù)《深圳市教育發(fā)展十三五規(guī)劃》，2016到2020年五年間，深圳將新增21萬(wàn)個(gè)小學(xué)和初中公辦學(xué)位。但從最近幾年深圳在校生增長(zhǎng)速度和每年的小一、初一學(xué)位缺口數(shù)據(jù)來(lái)看，新增21萬(wàn)個(gè)公辦學(xué)位仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足需求。

　　從擴(kuò)大義務(wù)教育學(xué)位供給的角度來(lái)看，必須有充足的民辦學(xué)位來(lái)補(bǔ)充。

　　因此，謝蘭軍建議《深圳市城市總體規(guī)劃(2016-2035年)》編制和其他涉及城市更新、城市規(guī)劃的文件制定時(shí)，充分考慮到深圳常住外來(lái)人口快速增長(zhǎng)帶來(lái)的入學(xué)需求，增加教育用地供給。同時(shí)對(duì)于學(xué)位缺口較多的地區(qū)，在用地、稅收、辦學(xué)審批等方面對(duì)民辦學(xué)校適當(dāng)給予放寬條件的待遇，創(chuàng)造更多的民辦學(xué)位、保障更多的隨遷子女留在深圳入學(xué)。

　　二、將通過(guò)積分入學(xué)進(jìn)入民辦學(xué)校的在校生均納入學(xué)位補(bǔ)貼范圍。

　　《建議》稱(chēng)，現(xiàn)在義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)籍均已電子化并聯(lián)網(wǎng)。因此他建議取消民辦學(xué)位補(bǔ)貼的二次審核制度，對(duì)于通過(guò)積分入學(xué)進(jìn)入民辦學(xué)校的學(xué)生，每學(xué)期均依據(jù)學(xué)籍發(fā)放相應(yīng)的學(xué)位補(bǔ)貼。

　　三、將計(jì)劃生育從積分入學(xué)項(xiàng)目中徹底刪除。

　　《建議》稱(chēng)，2018年9月，《民法典各分編（草案）》向公眾征求意見(jiàn)，其中“婚姻家庭編”刪除了計(jì)劃生育的相關(guān)條款；同月，國(guó)家衛(wèi)健委的計(jì)劃生育基層指導(dǎo)司、計(jì)劃生育家庭發(fā)展司、流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理司三個(gè)與計(jì)劃生育相關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)撤銷(xiāo)，轉(zhuǎn)而變成新的人口監(jiān)測(cè)與家庭發(fā)展司，計(jì)劃生育將逐漸進(jìn)入歷史。

　　2017年，深圳市已經(jīng)將人才引進(jìn)入戶(hù)和積分入戶(hù)中的計(jì)劃生育項(xiàng)目取消。

　　因此，謝蘭軍建議由深圳市教育局牽頭，督促各區(qū)教育局將入學(xué)政策中的計(jì)劃生育加分項(xiàng)刪除，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育與入學(xué)徹底脫綁。

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