這兩天，許多人的朋友圈被一份重磅文件刷了屏，“落戶”“放開”，成為關(guān)鍵詞。

　　中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革的意見》明確提出，以戶籍制度和公共服務牽引區(qū)域流動——

　　全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制

　　全面放寬城區(qū)常住人口300萬至500萬的大城市落戶條件

　　完善城區(qū)常住人口500萬以上的超大特大城市積分落戶政策，精簡積分項目，確保社會保險繳納年限和居住年限分數(shù)占主要比例

　　放開落戶，哪些大城市將受影響？落戶容易了，公共服務能不能跟得上？

　　戶籍制度改革再次加力

　　近年來，我國戶籍制度改革不斷深化。

　　今年4月，國家發(fā)展改革委發(fā)布的《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務》就明確要求，繼續(xù)加大戶籍制度改革力度，在此前城區(qū)常住人口100萬以下的中小城市和小城鎮(zhèn)已陸續(xù)取消落戶限制的基礎(chǔ)上，城區(qū)常住人口100萬—300萬的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制；城區(qū)常住人口300萬—500萬的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件，并全面取消重點群體落戶限制。超大特大城市要調(diào)整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規(guī)模、精簡積分項目，確保社保繳納年限和居住年限分數(shù)占主要比例。

　　此次中辦國辦印發(fā)的《意見》，不僅繼續(xù)強調(diào)了這一改革方向，而且更加簡潔、明了、有力。

　　我們不妨再對照看看2014年初發(fā)布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》。當時的表述是：以合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）等為前置條件，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開城區(qū)人口50萬-100萬的城市落戶限制，合理放開城區(qū)人口100萬-300萬的大城市落戶限制，合理確定城區(qū)人口300萬-500萬的大城市落戶條件，嚴格控制城區(qū)人口500萬以上的特大城市人口規(guī)模。

　　對比來看，戶籍制度改革的力度之大，清晰可見。

　　二線城市、“新一線城市”落戶全面放寬

　　根據(jù)《意見》，城區(qū)常住人口在300萬以下的城市將實現(xiàn)“零門檻”落戶，300萬至500萬的大城市將全面放寬，500萬以上的超大特大城市則將完善落戶政策，精簡積分項目。

　　哪些城市將主要受到影響？

　　根據(jù)2014年11月國務院印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標準的通知》，以城區(qū)常住人口為統(tǒng)計口徑，我國城市被劃分為五類七檔。其中，

　　城區(qū)常住人口50萬以下的城市為小城市

　　城區(qū)常住人口50萬以上100萬以下的城市為中等城市

　　城區(qū)常住人口100萬以上500萬以下的城市為大城市

　　城區(qū)常住人口500萬以上1000萬以下的城市為特大城市

　　城區(qū)常住人口1000萬以上的城市為超大城市

　　記者從住建部發(fā)布的《2017年城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒》中梳理發(fā)現(xiàn)：

　　2017年底，我國城區(qū)人口在500萬以上的超大特大城市共有9個，除4個直轄市外，還包括深圳、成都、廣州、南京、武漢。

　　城區(qū)人口在300萬到500萬的有10個，分別是西安、沈陽、哈爾濱、昆明、鄭州、杭州、濟南、青島、大連和長春。

　　此外，太原、長沙、蘇州、石家莊、南昌、汕頭等59個城市的城區(qū)人口，在100萬到300萬之間。

　　這些城市，主要是二線城市和“新一線城市”，經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)好，區(qū)域輻射帶動能力強，就業(yè)機會也多。

　　戶籍制度改革持續(xù)深化，既是促進勞動力和人才社會性流動的重要舉措，更是順應經(jīng)濟發(fā)展客觀規(guī)律的必然要求。

　　當前，我國經(jīng)濟發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。習近平總書記在《求是》雜志刊發(fā)的重要文章《推動形成優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局》中指出，“產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢區(qū)域集中，形成以城市群為主要形態(tài)的增長動力源，進而帶動經(jīng)濟總體效率提升，這是經(jīng)濟規(guī)律。”

　　實際上，一些特大城市今年以來也陸續(xù)出臺了放寬落戶限制的政策。比如，2月，南京公布了最新修訂的《南京市積分落戶實施辦法》，不僅取消了年度積分落戶指標限制，申請積分落戶的必要條件，也由“2年內(nèi)連續(xù)繳納社保”變?yōu)椤袄塾嬂U納社保不少于24個月”。4月，廣州發(fā)布《廣州市引進人才入戶管理辦法實施細則》，在人才入戶標準、入戶管理辦法、人才公寓申請等各方面，均體現(xiàn)出降低門檻的特點。其中，對高學歷人才、專業(yè)技術(shù)人才的入戶年齡限制，本/碩/博的年齡分別由35、40、40周歲放寬至40、45、50周歲，并將產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才納入引進人才入戶范圍。

　　用更好的公共服務“留人”

　　落戶容易了，城市基本公共服務能跟上嗎？

　　在這方面，《意見》有明確要求：

　　推進基本公共服務均等化，常住人口享有與戶籍人口同等的教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等基本公共服務；

　　穩(wěn)妥有序探索推進門診費用異地直接結(jié)算，提升就醫(yī)費用報銷便利程度；

　　進一步發(fā)揮城鎮(zhèn)化促進勞動力和人才社會性流動的作用，全面落實支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政政策，推動城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤，推動中央預算內(nèi)投資安排向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量較多的城鎮(zhèn)傾斜。

　　對于城市來說，既要“搶人”，更要“留人。正如習近平總書記所指出的，要完善土地、戶籍、轉(zhuǎn)移支付等配套政策，提高城市群承載能力，促進遷移人口穩(wěn)定落戶。促進遷移人口落戶要克服形式主義，真抓實干，保證遷得出、落得下。

　　如何通過高質(zhì)量發(fā)展吸引更多人才，如何通過完善的公共服務留下更多人才，如何通過精細化城市管理激發(fā)更多人才活力？未來，城市之間的競爭或?qū)⒏嘣诖恕?/p>

　　記者：熊麗

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