4月13日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《2021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務》，文件提出，將有序放開放寬城市落戶限制。城區(qū)常住人口300萬以下城市落實全面取消落戶限制政策，實行積分落戶政策的城市確保社保繳納年限和居住年限分數占主要比例。
近幾年來，我國的戶口遷移政策已經全面放開放寬。31個?。▍^(qū)、市）及新疆生產建設兵團全部出臺戶籍制度改革實施意見，普遍放開放寬了農業(yè)轉移人口和其他常住人口落戶城鎮(zhèn)的政策措施。
目前，中西部地區(qū)除省會（首府）城市外，基本實現(xiàn)了落戶零門檻。東部地區(qū)普遍降低了落戶條件，部分大城市取消或降低了參加城鎮(zhèn)社會保險年限的要求。
近年來，中央持續(xù)推進戶籍改革。制圖：大眾網·海報新聞
2019年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革的意見》。該文件要求，全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制，全面放寬城區(qū)常住人口300萬至500萬的大城市落戶條件。
根據住建部發(fā)布的《中國城鄉(xiāng)建設統(tǒng)計年鑒》，2017年底，城區(qū)常住人口在100萬至500萬的有69個城市，目前山東16地市中有5個城市城區(qū)常住人口在100萬至500萬之間（臨沂、煙臺、淄博、濟寧、濰坊），與其他常住人口在100萬的城市一起，均屬于“全面取消落戶限制”的范圍；濟南、青島兩個城市的人口超過了300萬，屬于全面放寬落戶條件的城市。
放寬落戶政策，山東都做了哪些？
在2019年中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯(lián)合下發(fā)《關于促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革的意見》文件后，間隔3個多月，2020年3月3日，山東省委、省政府就印發(fā)了《貫徹##_FORMAT_LT_##中共中央、國務院關于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見##_FORMAT_GT_##加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實施意見》。其中，在醒目位置明確“濟南、青島中心城區(qū)盡快放開落戶限制”。
去年年初，根據山東省人力資源和社會保障廳等13部門就聯(lián)合印發(fā)《關于做好2020年高校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》，通過放開落戶限制等方式吸引畢業(yè)生來魯留魯。通知提出，在全省范圍內全面放開對高校在校生、畢業(yè)生的落戶限制，山東16地市均可先落戶后就業(yè)。
2020年6月1日，濟南市公安局出臺的《全面放開落戶限制實施細則》正式實施，全面放開限制的戶口遷移政策。文件表示，濟南市將遵循合理有序落戶的基本規(guī)則，有合法產權房屋或使用權房屋的均應在該房屋處落戶；無產權房屋或使用權房屋的可區(qū)分不同情形，選擇在就業(yè)地或居住地的租賃住房處、單位集體戶、人才集體戶、社區(qū)集體戶、近親屬家庭戶或其提供的產權房屋處落戶，從而涵蓋所有有意愿來濟從業(yè)、居住生活的居民，確保應落盡落、有序落戶。
2020年12月31日，山東省人民政府辦公廳發(fā)布《關于進一步深化戶籍管理制度改革促進城鄉(xiāng)融合區(qū)域協(xié)調發(fā)展的通知》，提出全面放開城鎮(zhèn)落戶限制，實行經常居住地登記戶口制度。居民凡在城鎮(zhèn)居住或就業(yè)的，本人及其近親屬均可自主選擇落戶。
2021年3月15日，青島市人民政府發(fā)布《關于進一步深化戶籍制度改革的意見》，即日起生效。文件明確了五大類落戶途徑，即人才落戶、居住落戶、親屬投靠落戶、賦權激勵落戶和穩(wěn)定就業(yè)居住落戶，并提出了一系列重磅措施。此外，繼續(xù)放寬中心城區(qū)、大幅放寬城區(qū)、全面放開縣域落戶政策。
放寬落戶有助于人口流動趨勢健康演變
近年來，隨著各地落戶政策的變化，人口流動趨勢在逐步改變，超大城市出現(xiàn)人口流出現(xiàn)象，人口更多向中心城市和城市群聚集，中西部一些省會城市也開始吸引大量人口。
北京市統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局北京調查總隊3月份發(fā)布的《北京市2019年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2019年末北京市常住人口2153.6萬人，比上年末減少0.6萬人，已連續(xù)三年減少。數據顯示，2019年人口增加量最快的城市分別為杭州、深圳、廣州、寧波、佛山、成都、長沙、重慶、鄭州和西安。其中，杭州2019年常住人口達到1036萬人，比上年末增加55.4萬人；重慶常住人口3124.32萬人，比上年末增加22.53萬人。
對此，中國勞動學會特約研究員蘇海南認為，人才流動有助于地區(qū)經濟發(fā)展，緩解當前的結構性就業(yè)矛盾。
“通過戶籍政策和一系列其他相關政策吸引人才，有利于人才從特大城市流向二三線城市，對我國人才的合理布局產生正面效應。”
放寬落戶有助于促進城市的良性競爭
專家分析，近年來，一些數字經濟發(fā)展快、各種政策和政府服務到位的城市吸引了大量人才流入。在當前，推動城市間流動人口在適宜的城市落戶，對于保持就業(yè)穩(wěn)定、促進消費具有重要作用。疫情的沖擊將進一步促進人們流向就業(yè)機會多，教育、醫(yī)療等公共服務較好，生活成本相對較低、生活壓力相對小的城市。
廈門大學經濟學系副教授丁長發(fā)就分析，城市競爭是不進則退。人口、人才是城市競爭力的重要體現(xiàn)。青年人才是消費、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的主體，有年輕人的城市才有未來。但要留住年輕人，除了放開落戶門檻外，還必須要宜居宜業(yè)。
分析人士認為，積極引入人才的城市要努力創(chuàng)造良好的營商環(huán)境、相關產業(yè)、就業(yè)和發(fā)展機會才能留住人。同時，有產業(yè)才有財稅，才能提供更多更好的教育、醫(yī)療等公共服務，進而吸引人才，實現(xiàn)人口集聚。
可以想到，隨著各地戶籍的不斷放開，各城市人才之間的爭奪戰(zhàn)將愈加激烈。
?。ù蟊娋W·海報新聞編輯莫元婧綜合中國政府網、光明網、中國新聞網、大眾日報等）
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