讓新的人口紅利最大限度釋放

　　——北部灣經(jīng)濟區(qū)戶籍同城化改革解讀

　　戶籍同城化是經(jīng)濟區(qū)同城化發(fā)展的龍頭,是釋放新的人口紅利、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、建設(shè)新型城鎮(zhèn)群的關(guān)鍵舉措。戶籍同城化改革就是要加快破除城鄉(xiāng)之間制度性障礙,打破城市之間行政區(qū)劃藩籬,逐步消除附著在戶籍上的就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、住房保障等方面的地區(qū)差異,實現(xiàn)以人為核心的資源要素流動便利化和基本公共服務(wù)同城化,促進經(jīng)濟區(qū)城際一體、城鄉(xiāng)一體協(xié)同發(fā)展,提升經(jīng)濟區(qū)整體競爭力。

　　資源要素流動化

　　總體目標:深化戶籍制度改革,在就業(yè)、住所、社會保險、人才引進等戶籍準入條件方面,逐步推行北部灣經(jīng)濟區(qū)四市統(tǒng)一和互認,以人的自由流動帶動土地、資本、技術(shù)、信息、產(chǎn)權(quán)等資源要素的流動,促進城市之間、城鄉(xiāng)之間資源要素的合理配置。

　　亮點措施:分層次放寬戶籍遷移條件,促進經(jīng)濟區(qū)城市之間、城鄉(xiāng)之間人口自由流動。統(tǒng)一戶籍準入標準,放開沿海三市落戶限制;合理設(shè)置南寧市戶籍準入標準,放寬沿海三市戶籍人口落戶南寧市條件;規(guī)范簡化戶籍辦理流程,四市間戶口遷移免準遷證。

　　實行戶口準入年限跨市累積。經(jīng)濟區(qū)外來人口在四市范圍內(nèi)工作、居住及參加社會保險等連續(xù)年限可以跨市累積計算和接續(xù),并對應享受居住地基本公共服務(wù)。

　　加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記,推進農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)交易制度改革,探索建立“地票”交易制度。保留進城落戶農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等權(quán)益,給予進城落戶農(nóng)民“城鄉(xiāng)兼有”的身份待遇。探索建立土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)有償退出機制。

　　公共服務(wù)均等化

　　總體目標:建立健全基本公共服務(wù)和社會福利政策體系,統(tǒng)一社會保障制度,健全基本住房保障體系和建立公積金跨市使用管理制度,合理配置和共享教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共交通和旅游等資源。

　　亮點措施:統(tǒng)一四市基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保育等社會保障政策、管理辦法和業(yè)務(wù)辦理流程,實現(xiàn)四市社保一體化。

　　統(tǒng)一四市就業(yè)服務(wù)和就業(yè)失業(yè)登記制度,建立統(tǒng)一的就業(yè)信息系統(tǒng)平臺、就業(yè)服務(wù)市場和勞動就業(yè)維權(quán)服務(wù)平臺,推進四市就業(yè)服務(wù)一體化。

　　開展新農(nóng)合基金市級統(tǒng)籌試點,逐步實現(xiàn)農(nóng)村醫(yī)療保障跨市就診即時結(jié)算。有效整合城鎮(zhèn)居民、職工基本醫(yī)療保險和新農(nóng)合制度,實行統(tǒng)一管理,實現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)?！叭弦弧?。推進各項醫(yī)學檢驗、影像檢查結(jié)果互認通用,積極探索組建第三方醫(yī)學檢驗機構(gòu)。

　　綜合管理便利化

　　總體目標:創(chuàng)新管理,優(yōu)化流程,簡化手續(xù),充分利用信息化手段,建立戶籍、車輛、出入境、計生服務(wù)等信息管理平臺,以及公民、社會救助、就業(yè)信息管理系統(tǒng),構(gòu)建信息資源共享合作機制,實現(xiàn)網(wǎng)上辦理和信息互聯(lián)共享,提高信息化水平和服務(wù)能力。

　　亮點措施:推行社?！耙豢ㄍā焙徒煌ā耙豢ㄍā?。發(fā)行集養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社保事務(wù)于一體的社?？?實現(xiàn)社?？缡蓄I(lǐng)取待遇和繳費、轉(zhuǎn)移接續(xù)、異地就醫(yī)即時刷卡結(jié)算等功能;推進四市內(nèi)公路、公交、地鐵、出租車、高速公路、城際鐵路等多種交通方式的客運“一卡通”。

　　經(jīng)濟區(qū)戶籍居民在經(jīng)濟區(qū)內(nèi)異地購房,享受當?shù)貞艏用裢谴觥Ｑ芯砍雠_經(jīng)濟區(qū)內(nèi)異地購房使用住房公積金貸款的方案,推進住房公積金異地同城聯(lián)貸。

　　推動相關(guān)證照異地辦理。居民身份證換補,往來港澳臺通行證及團隊旅游簽注、計劃生育服務(wù)手冊、獨生子女父母光榮證、駕駛證轉(zhuǎn)入換證及機動車年檢,以及普通護照申領(lǐng)等業(yè)務(wù),可在經(jīng)濟區(qū)四市異地辦理。力爭港澳臺“自由行”政策由南寧市擴大到沿海三市。

　　推進信息服務(wù)同城。整合自治區(qū)中直、區(qū)直部門和經(jīng)濟區(qū)四市信息資源,建設(shè)“智慧北部灣”,搭建信息共享平臺,建立以身份證號碼為標識,集勞動就業(yè)、教育、社保、居住、衛(wèi)生計生、婚姻、稅務(wù)、信用等信息于一體的公民信息管理系統(tǒng),以及統(tǒng)一的社會救助管理信息系統(tǒng)和就業(yè)信息系統(tǒng),逐步實現(xiàn)跨部門、跨市信息互聯(lián)互通、資源共享。

　　引導四市優(yōu)質(zhì)學校異地創(chuàng)辦分校和合作辦學,建立四市中小學教師研訓合作機制,互派校長、教師掛職鍛煉和跟崗研修,縮小地區(qū)差距,逐步實現(xiàn)教育均衡發(fā)展。（記者簡文湘實習生覃雷）