本文來源：時代周報作者：郭瑞嬋
山東，著名蔥省。這里是儒家文化發(fā)祥地，“好客”刻在每個山東人的骨子里。這里也是全國唯一擁有全部41個工業(yè)大類的省份，GDP常年排名全國前三位。
3月4日，山東宣布，“十四五”期間將全面放開城鎮(zhèn)落戶限制。只要有合法穩(wěn)定的住所（無論買房還是租房）或合法穩(wěn)定的工作，都可以落戶，此外也沒有年齡、學(xué)歷、社保繳納年限等限制，成為真正意義上的“零門檻”落戶。
落戶難度幾乎為零，但在社交媒體上引來的卻是調(diào)侃——“落戶即送全國最難高考卷子一套！”“誰要去比河南高考還難的地方？”
原本想靠寬松落戶政策引才，如今卻添幾分尷尬。
山東作為全國經(jīng)濟第三強省，第二人口大省，也是人口輸出大省。2012年，山東首次成為人口凈流出的省份，此后8年延續(xù)流出趨勢，9年間共流出106.16萬人，相當于是山東地級市東營（2019年217.97萬人）近一半的常住人口。
正經(jīng)歷新舊動能轉(zhuǎn)換的山東，究竟應(yīng)該靠什么引人、留人？
持續(xù)人口流出
在大多數(shù)人的印象里，山東不缺人。
2019年，山東常住人口達1.007億人，人口總量僅次于廣東，排在全國第二位。常住人口增長，包括與出生死亡相關(guān)的自然增長和與人口流入流出相關(guān)的機械增長。扣除人口自然增長部分，2019年山東凈流出19.98萬人。同年，黑龍江、吉林和遼寧人口分別凈流出18萬人、11.03萬人和4.1萬人。山東因此成為人口凈流出第一大省。
這樣的數(shù)據(jù)或許讓人意外。但山東留不住人的現(xiàn)實，已經(jīng)存在已久。
從2012年算起，到2019年的7年間，山東持續(xù)流出人口。但真正感受到人口流失的危機，是在2017年——山東全省常住人口破億，但整整流出了41.97萬人，在凈流出總量上一路領(lǐng)先。
2012年至2019年山東人口變化趨勢制圖：郭瑞嬋
山東人口流失的背后，是中國眾多城市幾近白熱化的“人才爭奪戰(zhàn)”。近幾年來，杭州、深圳、武漢、成都等相繼出臺人才落戶優(yōu)惠政策，如武漢提出“百萬大學(xué)生留漢計劃”，畢業(yè)三年內(nèi)的大學(xué)生能直接落戶。
山東省會城市濟南率先出手了。2017年8月，濟南推出“史上門檻最低”的戶籍制度，放開學(xué)歷要求、購房需滿90平米等早前的限制條件，允許即便是中專學(xué)歷，無需購房也可落人才集體戶。
效果立竿見影。濟南市統(tǒng)計年鑒顯示，2017年共有人遷入濟南，比2016年（人）增長近一半，凈流入人。
但與其他城市相比，濟南的優(yōu)勢并不明顯。以武漢為例，2017年凈流入人口為人，凈遷移人口轉(zhuǎn)負為正。
這與山東的經(jīng)濟大環(huán)境有關(guān)。2018年，山東GDP為7.6萬億，位列全國第三——彼時排名第一、二的廣東、江蘇，GDP已突破9萬億。同年2月，山東官員在“全面展開新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程動員大會”上直言，山東活力不足、經(jīng)濟效益不高，拉低了區(qū)域競爭優(yōu)勢，“我們陷入了由別人追著跑到追著別人跑的尷尬境地?！?/p>
山東想靠放開落戶增強自身活力。借著新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)，山東積極放開落戶條件——2018年，只要符合“省級高層次人才”要求，即可一人落戶，全家落戶。2019年，山東省內(nèi)唯一萬億GDP城市青島再次調(diào)整人才落戶政策，本科學(xué)歷以上人才可先落戶再就業(yè)。
山東還有另一個煩惱。2017年后，“二孩”政策效應(yīng)漸褪。2019年，山東省出生率下降至11.77‰，人口自然增長率為4.27‰，創(chuàng)2011年以來最低值。
活力不足、經(jīng)濟效益不高、人口增長率走低，多種原因疊加，山東省放寬落戶的步伐邁得越來越大。
2020年1月，山東全面取消城區(qū)常住人口300萬以下城市落戶限制，放寬城區(qū)常住人口300萬至500萬的大城市落戶條件，但濟南、青島作為特大城市，未被納入。
緊接著，同年3月，山東督促濟南、青島盡快放開中心城區(qū)落戶限制。6月，濟南全面放開落戶，成為全國第三個“零門檻”落戶的省會城市。12月31日，山東提出全面放開城鎮(zhèn)落戶限制，實行經(jīng)常居住地登記戶口制度，包括青島在內(nèi)。
再至此次提出全面放開落戶限制的細則，山東正式成為繼江西之后，全國第二個“零門檻”落戶的省份。
“山東在新一輪的城市競爭中變得更敏銳了?！鄙綎|財經(jīng)大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟研究院院長董彥嶺在接受時代周報記者采訪時認為，過去北方城市對人口的爭奪意識“相對比較遲鈍”?！澳壳皠趧尤丝跀?shù)量呈遞減趨勢，未來城市之間的競爭，會由人才爭奪演變成對勞動人口的爭奪。”
高考難、考研難
但山東高考難，人盡皆知。
有網(wǎng)友直言，不去山東落戶“是為后代著想”?！半m然現(xiàn)在就考慮孩子上大學(xué)，還太早，但我能讓孩子從出生就選擇高考Hard模式嗎？”
2012年，山東提出，非戶籍考生可就地高考：凡在山東高中段有完整學(xué)習(xí)經(jīng)歷的，可就地報名高考。教育專家熊丙奇認為，“山東高考競爭極其激烈，除非迫不得已，沒有外省考生愿意來參加高考”。
“山東高考難”還上過熱搜。2020年7月9日，走出考場的考生發(fā)現(xiàn)“山東高考物理”登上熱搜，網(wǎng)友們吐槽，“考完物理出來的考生，臉色都不太好”。據(jù)《齊魯晚報》，考生反映物理考試比平常?？级茧y，計算量大，解題思路不容易想。
山東考生太難了。唐蕊（化名）2014年在老家東營參加了高考，她所在的班上有一位成績排在30多名的同學(xué)，為了考上更好的學(xué)校，想方設(shè)法跑到天津落戶，后通過高考被一所211大學(xué)錄取。而在班上排名11的唐蕊只考上了省外的普通一本?！安皇敲總€人的爸媽能搞到其他戶口，可能高考也在考山東家長吧。”
山東每年高考報名人數(shù)排在全國前列。2020年，山東夏季高考報名人數(shù)為61.98萬，實際考試人數(shù)近53萬。鄰近的教育強省江蘇，同年的高考報名人數(shù)為34.89萬。
高考招生咨詢會擠滿了山東高考生圖片來源：視覺中國
龐大的考生數(shù)量，有限的名校學(xué)位供給。截至2020年6月，山東共有152所普通高校。其中只有4所“雙一流”高校。相比之下，江蘇共有142所普通高校，雙一流高校占15所。
“數(shù)有范”數(shù)據(jù)顯示，2019年，山東一本上線率不足15%，排名靠后。高考直通車數(shù)據(jù)顯示，2020年山東文理科985高校的錄取率均為2.68%，其中理科錄取率排名全國倒數(shù)第三。
沒考上理想大學(xué)的山東孩子，想通過研究生考試實現(xiàn)名校夢。2020年，山東研究生報考人數(shù)為34.8萬人，比上年增加3.5萬人——無論是總量還是增量，均為全國之最。
打互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)牌
山東想引進人才，也要留住本地人才，尤其是本省高校畢業(yè)生。
齊魯人才網(wǎng)2019年發(fā)布報告顯示，山東高校畢業(yè)生數(shù)量雖在全國排名靠前，但2019屆畢業(yè)生的平均留存率僅為23.54%。流向省外的畢業(yè)生中，七成是去長三角與京津冀城市群。其中，長三角吸附力最強，占比高達38.58%。
在山東畢業(yè)生最喜歡的行業(yè)中，互聯(lián)網(wǎng)/電子商務(wù)行業(yè)最受歡迎，從業(yè)人數(shù)占比為17.8%；金融行業(yè)次之，占比14.6%；教育/培訓(xùn)、房地產(chǎn)開發(fā)、貿(mào)易/進出口行業(yè)占比均在5%以上。
山東以制造型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，與本省年輕人的行業(yè)選擇傾向存在落差。2020年中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)100強名單里，山東企業(yè)僅占3席，排名也相對靠后。金融業(yè)方面，2020年山東金融業(yè)增加值為4567億元，占GDP比重6.2%，低于2020年的全國平均水平（8.3%）。
山東省在今年的政府工作報告特別提出，將實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造升級計劃，在化工、紡織、機械等行業(yè)樹立一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)典型應(yīng)用場景，支持青島打造世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都。
山東對互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)人才的需求正在提升。齊魯人才網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，2020年，山東人才需求量大的崗位中，超過一半是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)類崗位。
“僅僅是取消落戶限制，并不見得人口都會遷徙過來。山東還要考慮城市的各種發(fā)展機會，人都是要有合適的發(fā)展崗位，才會被吸引過來?！倍瓘X說道。
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