來源：券商中國
1億人落戶提前完成！戶籍人口城鎮(zhèn)化率超44%，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”徹底退出歷史舞臺，但改革面臨新挑戰(zhàn)
據(jù)新華社消息，“十三五”期間，我國戶籍制度改革進展順利、成效顯著。公安部最新數(shù)據(jù)顯示，1億人落戶任務提前完成，1億多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自愿有序?qū)崿F(xiàn)了市民化，戶籍人口城鎮(zhèn)化率由2013年的35.93%提高到2019年的44.38%。
當前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正開展“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村規(guī)劃建言獻策征集活動。對于即將到來的“十四五”，中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任史育龍在此前表示，“十四五”將面臨農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶和市民化壓力增大的新挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和落戶城市缺乏積極性的問題也待需解決。
“十三五”期間戶口遷移政策全面放開放寬
據(jù)新華社消息，“十三五”期間，各地取消了農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口之分，統(tǒng)一登記為居民戶口，延續(xù)半個多世紀的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”徹底退出歷史舞臺。戶口遷移政策全面放開放寬。31個?。▍^(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團全部出臺戶籍制度改革實施意見，普遍放開放寬了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶城鎮(zhèn)的政策措施。
中西部地區(qū)除省會（首府）城市外，基本實現(xiàn)了落戶零門檻。東部地區(qū)普遍降低了落戶條件，部分大城市取消或降低了參加城鎮(zhèn)社會保險年限的要求。南京、武漢、成都、鄭州、西安等特大城市全面放開了高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、技術(shù)工人、留學歸國人員等群體落戶政策。北京、上海、廣州、深圳等超大城市建立了公開透明的積分落戶制度。
目前，31個?。▍^(qū)、市）全部出臺居住證實施辦法。截至2019年底，全國已發(fā)放居住證超過1億張，以居住證為載體的城鎮(zhèn)基本公共服務提供機制基本建立。教育方面，“兩免一補”資金和生均公用經(jīng)費基準定額資金隨學生流動可攜帶，惠及1400余萬農(nóng)民工隨遷子女。就業(yè)方面，2014年以來累計開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓超過1億人次。
此外，在社會保障方面，全國范圍內(nèi)建立起統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。截至2019年底，農(nóng)民工參加職工基本養(yǎng)老保險6301萬人、工傷保險8616萬人、失業(yè)保險4958萬人。在住房方面，各地加大對環(huán)衛(wèi)、公交等農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的基本公共服務行業(yè)外來務工人員的保障力度，滿足其基本居住需求，取得明顯成效。
“十四五”戶籍改革面臨新挑戰(zhàn)
“十四五”是全面開啟建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，史育龍在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部官網(wǎng)發(fā)表的文章《協(xié)同推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展》中指出，“十四五”將面臨農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶和市民化壓力增大的新挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和落戶城市缺乏積極性的問題也待需解決。
在戶籍制度改革方面，史育龍?zhí)岬搅藘牲c“十四五”期間將要面對的問題：
首先是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶和市民化壓力增大，史育龍表示，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃2014-2020年》提出到2020年，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率之間的差距，從2012年17.3個百分點，縮小到15個百分點。從實際情況看，兩個城鎮(zhèn)化率的差距從2016年后一直保持在16.2個百分點左右，城鎮(zhèn)常住人口與戶籍人口的差額已由2016年的2.23億，擴大到2.27億人，今年要實現(xiàn)縮小到15個百分點的目標存在不小的困難。
其次，史育龍認為，當前非戶籍人口特別是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶增長不如預期，主要原因是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和落戶城市都缺乏積極性。對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶意愿的各種調(diào)查顯示，子女入學是最重要的落戶收益，但通過已有的居住證制度已基本可以得到解決，同時雖然所有戶籍制度改革文件都強調(diào)，不得以放棄農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中的各項權(quán)益作為進城落戶的前置條件，但考慮到新一輪土地承包即將來臨，多數(shù)農(nóng)民還是選擇在保留戶籍的情況下，通過居住證獲得城市基本公共服務。
史育龍還提到，就業(yè)機會、收入水平和包括義務教育在內(nèi)的公共服務，存在越往大城市總體質(zhì)量越高的特點，但落戶門檻也隨城市規(guī)模抬高，由此帶來的落戶需求與供給的錯配，也是導致落戶意愿下降的重要原因。
此外，史育龍?zhí)貏e指出，近年來出現(xiàn)了越來越多從城市到農(nóng)村落戶的現(xiàn)象，特別在東部沿海發(fā)達地區(qū)，在臨近大城市的郊區(qū)更加突出。如浙江德清縣2014-2018年戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高0.5個百分點，其中2015-2018年的農(nóng)村遷城人口2154人，城市遷村人口5394人，多3240人。
史育龍?zhí)岢?，在“十四五”期間，應協(xié)調(diào)推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立健全促進城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置的體制機制和政策體系，完善支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的“人地錢掛鉤”政策，健全主要依據(jù)城市規(guī)模配置公共資源的機制，解決非戶籍人口進城落戶“兩個積極性”不高的問題，以小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)等城鎮(zhèn)化載體為重點，合理確定面向現(xiàn)代化的農(nóng)村居民點布局方案，高效補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務短板。
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