[摘要]2017年截至7月12日，福田區(qū)已收到超過(guò)1.64萬(wàn)起畢業(yè)生入戶申報(bào)，同比增長(zhǎng)了1437%；另一經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)南山區(qū)，截至7月13日收到的畢業(yè)生入戶申報(bào)量為1.48萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)760%。

　　時(shí)代周報(bào)記者王心昊發(fā)自廣東深圳

　　從2015年將技能入戶分為“緊缺工”和“非緊缺工”，到2016年大幅調(diào)高本科生落戶的租房補(bǔ)貼，再到近日再降低落戶學(xué)歷門(mén)檻，深圳的人才政策可稱得上是“連年出招”：

　　7月17日，深圳市公布實(shí)施《深圳市積分入戶辦法（試行）》（下稱《方法》）。與以往人才引進(jìn)等入戶方式不同的是，這一次的積分入戶無(wú)學(xué)歷要求。

　　《方法》試行期為三年，對(duì)持有深圳居住證并在深圳具有合法穩(wěn)定就業(yè)和住所的人員，將依照分值排序在年度計(jì)劃額度內(nèi)審批入戶，2017年度，全市積分入戶計(jì)劃指標(biāo)共1萬(wàn)名。

　　這也意味著，深圳將吸納更多存量人口落戶。

　　“很多在深圳工作的外來(lái)務(wù)工者為城市建設(shè)作出了自己的貢獻(xiàn)，允許他們落戶城市是對(duì)他們貢獻(xiàn)的肯定，也是對(duì)周邊地區(qū)人才釋放的信號(hào)?！笔锥冀?jīng)貿(mào)大學(xué)工商管理學(xué)院副教授孫喜對(duì)時(shí)代周報(bào)記者指出。

　　公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，通過(guò)不斷深入推進(jìn)戶籍制度改革，深圳的戶籍人口已上升到404.8萬(wàn)，其中2016年增長(zhǎng)49.8萬(wàn)人。數(shù)字不斷上升的背后，是這座年輕的城市為人口結(jié)構(gòu)不平衡所作出的種種努力。

　　戶籍人口占比34%

　　“看，我還留著我的舊身份證?！弊T瑞光向時(shí)代周報(bào)記者展示他剪成兩半的舊證。在“新深圳人”譚瑞光看來(lái)，剪斷這張身份證的那一刀，也是他新人生道路的剪彩儀式。

　　2016年8月，譚瑞光終于成為了一名有戶口的“深圳人”：作為一名中專畢業(yè)的辦公設(shè)備維修工人，他等了足足八年，才通過(guò)技術(shù)入戶湊足了入戶所需的100積分。

　　“讀書(shū)不多，社會(huì)地位就是比較低嘛?！弊T瑞光一語(yǔ)道破外來(lái)務(wù)工者在深圳入戶難的主要原因。

　　在過(guò)去，深圳的人才落戶政策重點(diǎn)針對(duì)具有高學(xué)歷或具有技術(shù)專業(yè)知識(shí)者，以及高納稅者辦理戶籍遷入，落戶對(duì)譚瑞光這樣的居民來(lái)說(shuō)，是個(gè)難題。

　　根據(jù)深圳官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2016年底，深圳常住人口是1190.84萬(wàn)，戶籍人口僅占常住人口的34%。

　　現(xiàn)在，外來(lái)務(wù)工者不需要再為戶口苦等8年了：《方法》中首次提出關(guān)于完全放開(kāi)了對(duì)積分申請(qǐng)人的學(xué)歷或技能要求限制，進(jìn)一步拓寬了不具備高學(xué)歷的外來(lái)務(wù)工者落戶深圳的渠道。

　　這延續(xù)了深圳執(zhí)政者近年大刀闊斧的人才政策。

　　去年7月15日，在時(shí)代周報(bào)等媒體參與的一場(chǎng)座談會(huì)中，時(shí)任廣東省委副書(shū)記、深圳市委書(shū)記馬興瑞曾主動(dòng)提到他與華為創(chuàng)始人、CEO任正非關(guān)于技術(shù)人才落戶深圳的討論。“我們現(xiàn)在提出，華為技術(shù)員工可以立即實(shí)行落戶，此外，護(hù)士等職業(yè)落戶深圳也不需要大專以上學(xué)歷?！瘪R興瑞當(dāng)時(shí)這樣說(shuō)道。

　　兩區(qū)畢業(yè)生落戶激增

　　與京滬等一線城市非常嚴(yán)格的戶籍制度不同，深圳戶籍人口比例小，對(duì)落戶的要求非常寬松。其背后是它不同于其他一線城市的人口規(guī)劃：根據(jù)目前北上廣深已經(jīng)公布的人口規(guī)劃，截至2020年，四個(gè)一線城市各自的常住人口目標(biāo)分別限定為2300萬(wàn)、2500萬(wàn)、1550萬(wàn)和1480萬(wàn)。其中，上海在2016年年末，常住人口規(guī)模已經(jīng)達(dá)到2419.7萬(wàn)人，距離2500萬(wàn)的限定僅剩下80.3萬(wàn)人。對(duì)比之下，人口只有1190.8萬(wàn)的深圳顯得游刃有余。

　　根據(jù)深圳市公布的城市規(guī)劃，優(yōu)化人口戶籍結(jié)構(gòu)和素質(zhì)結(jié)構(gòu)成為人口工作的工作重心。為了吸引人才，深圳僅在2016年上半年就出臺(tái)81條“人才新政”，其中不但有放松了入戶標(biāo)準(zhǔn)、出臺(tái)了人口服務(wù)管理系列新政、成立人才安居集團(tuán)的組合拳，甚至拿出了“真金白銀”：對(duì)于滿足具有深圳戶籍、在深圳繳納社保等條件的應(yīng)屆畢業(yè)生、引進(jìn)的歸國(guó)留學(xué)人員和首次調(diào)入的在職人才，開(kāi)出了本科1.5萬(wàn)元/人、碩士2.5萬(wàn)元/人、博士3萬(wàn)元/人的一次性房補(bǔ)措施。

　　作為深圳的經(jīng)濟(jì)大區(qū)，福田區(qū)則更進(jìn)一步，出臺(tái)“英才薈”政策以吸納人才：對(duì)于入戶福田的人才，在深圳市補(bǔ)貼基礎(chǔ)上再增加50%。

　　福田區(qū)人力資源和社會(huì)保障局的一名工作人員向時(shí)代周報(bào)記者透露，今年深圳市將畢業(yè)生報(bào)到審批事權(quán)下放至區(qū)，不再由深圳市人力資源和社會(huì)保障局統(tǒng)一審批，各區(qū)為了吸引人才落戶，“使出了渾身解數(shù)”。

　　公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，截至2017年7月12日，福田區(qū)已收到超過(guò)1.64萬(wàn)起畢業(yè)生入戶申報(bào)，同比增長(zhǎng)了1437%；另一經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)南山區(qū)，截至7月13日收到的畢業(yè)生入戶申報(bào)量為1.48萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)760%。上述福田區(qū)人社局工作人員告訴時(shí)代周報(bào)記者：“現(xiàn)在所有的工作人員都在超負(fù)荷工作，很多后臺(tái)的員工也已經(jīng)被派到前臺(tái)工作?！?/p>

　　譚瑞光也對(duì)時(shí)代周報(bào)記者表示，他在老家的侄子明年大學(xué)畢業(yè)，也在考慮落戶深圳：“以前覺(jué)得落戶就是落戶，現(xiàn)在還能夠獲得一筆不少的補(bǔ)助，年輕人想來(lái)深圳闖一闖，也是正常的?！?/p>

　　持有類似想法的年輕人很多：在2016年高額落戶補(bǔ)助之后，今年上半年，深圳市已接收5.2萬(wàn)名畢業(yè)生，同比增長(zhǎng)56%。

　　主要城市掀起人才戰(zhàn)

　　“沒(méi)有本地戶口，生活中還是有很多不便。成為深圳人，并且把爸爸媽媽和老婆孩子接到深圳一起生活下去，可能是每一個(gè)打工仔的愿望?！睘榱思胰嗽谏钲诘陌卜€(wěn)生活，是譚瑞光工作的最大動(dòng)力。

　　2016年，深圳戶籍人口增加了近50萬(wàn)，增幅為14%，戶籍人口占常住人口比重也上升到了34%，但相比北上廣62%、59%和63%的比例，深圳的人口結(jié)構(gòu)仍然有待優(yōu)化。

　　國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心原主任李鐵在接受《羊城晚報(bào)》采訪時(shí)曾表示，深圳人口結(jié)構(gòu)嚴(yán)重倒掛，這是因?yàn)槿嗽谝粋€(gè)地方?jīng)]有長(zhǎng)期的居住預(yù)期，就沒(méi)有長(zhǎng)期的投資、就業(yè)和消費(fèi)心理，比如服務(wù)業(yè)的員工若都是臨時(shí)性的，那其質(zhì)量和水平就不可能得到迅速提升，影響了人口素質(zhì)問(wèn)題。

　　根據(jù)深圳市人社局提出的目標(biāo)，通過(guò)多種吸引人才落戶的方法，使深圳大專以上受教育人口比重在2017年末將達(dá)到25%左右。在北上廣，這一數(shù)字早已超過(guò)30%。人才瓶頸讓時(shí)任深圳市委書(shū)記的馬興瑞也感嘆“深圳仍處在人才培養(yǎng)和引進(jìn)的‘趕超’階段”。

　　公開(kāi)報(bào)道顯示，今年以來(lái)，已有成都、武漢、西安、長(zhǎng)沙、鄭州等在內(nèi)的二線核心城市出臺(tái)了優(yōu)厚的人才政策，“不約而同”地集中發(fā)起了“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”；在珠三角，珠海、肇慶、中山、陽(yáng)江以及佛山等多個(gè)地市的入戶門(mén)檻也都降至新低。

　　一線城市亦不遑多讓。今年6月，連續(xù)引進(jìn)重大項(xiàng)目的廣州黃埔區(qū)、廣州開(kāi)發(fā)區(qū)正式發(fā)布人才新政，包括“人才10條”和“知識(shí)產(chǎn)權(quán)10條”，其中對(duì)特別重大的人才項(xiàng)目量身定制扶持政策，最高資助10億元。7月，廣州市住房保障辦公室公開(kāi)征求對(duì)《來(lái)穗務(wù)工人員申請(qǐng)承租市本級(jí)公共租賃住房實(shí)施細(xì)則（征求意見(jiàn)稿）》的意見(jiàn)，不僅放寬申請(qǐng)條件門(mén)檻，還將創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員納入保障范圍。

　　而由于前述的人才瓶頸一直存在，深圳早早開(kāi)始逐步松綁戶籍制度，也讓深圳在近年主要城市掀起的“人才大戰(zhàn)”中走在了前頭。

　　2016年9月，全球最大的職場(chǎng)社交平臺(tái)LinkedIn（領(lǐng)英）表示，深圳憑借其得天獨(dú)厚的硬件環(huán)境和創(chuàng)業(yè)氛圍，成為對(duì)千禧職場(chǎng)人吸引力第二大的城市，僅次于上海。

　　而截至2016年底，深圳常住人口平均年齡為32.5歲，屬于全國(guó)人口最年輕的城市。

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