2018年8月，市政府出臺(tái)了《關(guān)于深化住房制度改革加快建立多主體供給多渠道保障租購(gòu)并舉的住房供應(yīng)與保障體系的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“主文件”）。新時(shí)代，深圳市將針對(duì)不同收入水平的居民和專業(yè)人才等各類群體，著力構(gòu)建多層次、差異化、全覆蓋的住房供應(yīng)與保障體系，努力實(shí)現(xiàn)全體市民住有所居?！爸魑募碧岢錾钲谑袑⒃?035年前新增建設(shè)籌集170萬(wàn)套住房，其中：市場(chǎng)商品住房70萬(wàn)套，占40％左右；公租房、安居型商品房和人才住房共100萬(wàn)套，占60％左右。

　　本次即將公開(kāi)征求意見(jiàn)的三個(gè)政府規(guī)章是“主文件”的配套文件，分別為《深圳市公共租賃住房建設(shè)和管理辦法》《深圳市安居型商品房建設(shè)和管理辦法》《深圳市人才住房建設(shè)和管理辦法》（以下分別簡(jiǎn)稱《公租房辦法》《安居型商品房辦法》和《人才住房辦法》）。

　　出臺(tái)三個(gè)政府規(guī)章的目的

　　——貫徹落實(shí)住房制度改革“主文件”。深化住房制度改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，深圳市委市政府此次改革的總體部署，是計(jì)劃通過(guò)構(gòu)建“1+3+N”的政策體系，統(tǒng)籌好宏觀、中觀、微觀，分層次、分步驟布局改革線路。其中：“1”是指2018年8月出臺(tái)的“主文件”，是本次深化住房制度改革的綱領(lǐng)性文件，處于整個(gè)體系的“塔尖”；“3”是指本次征求意見(jiàn)的三個(gè)政府規(guī)章，是對(duì)“主文件”基本原則和指導(dǎo)意見(jiàn)的法制化，既起到落實(shí)作用，也為下一層級(jí)規(guī)范性文件提供了立法指引，是承上啟下的“關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)”；接下來(lái)要做的“N”是指與三個(gè)政府規(guī)章配套的實(shí)施細(xì)則及技術(shù)規(guī)范，將提供具體的操作細(xì)節(jié)與執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，是整個(gè)體系的“塔基”。

　　——實(shí)現(xiàn)改革成果的法治化。凡屬重大改革都要于法有據(jù)。去年通過(guò)公開(kāi)、民主程序制定的“主文件”，凝聚了市民對(duì)住有所居的期望，在最大程度上達(dá)成社會(huì)共識(shí)。此次出臺(tái)三個(gè)政府規(guī)章，是為了讓各項(xiàng)改革措施沿著法治的軌道推進(jìn)，以法律形式固化改革成果。

　　——保障三種住房政策的操作性。三個(gè)政府規(guī)章對(duì)公租房、安居型商品房、人才住房的建設(shè)籌集、分配及管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，設(shè)定可操作的規(guī)則。通過(guò)三個(gè)規(guī)章的具體制度安排，政府主要按照規(guī)章依法做好三種住房的建設(shè)、分配、管理和服務(wù)工作；廣大市民依照規(guī)章通過(guò)公開(kāi)透明的方式申請(qǐng)、使用三種住房；社會(huì)各界及廣大媒體依法行使社會(huì)監(jiān)督的權(quán)利，促進(jìn)政府規(guī)范管理、提升服務(wù)，同時(shí)協(xié)助政府查處違法違規(guī)行為。

　　——促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。出臺(tái)三個(gè)政府規(guī)章是構(gòu)建房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的重要舉措，通過(guò)完善住房供應(yīng)和保障體系，大規(guī)模增加公租房、安居型商品房和人才住房等各種住房的供應(yīng)，有利于實(shí)現(xiàn)穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期的目標(biāo)，防范房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　三個(gè)政府規(guī)章的主要內(nèi)容

　　——關(guān)于住房建設(shè)籌集。“主文件”提出深圳市將在2035年前新增建設(shè)籌集公租房、安居型商品房和人才住房不少于100萬(wàn)套，分近期、中期、遠(yuǎn)期施行。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，三個(gè)政府規(guī)章將在住房建設(shè)籌集方面突出以下內(nèi)容：

　　一是多主體供給、多渠道保障。多主體包括市區(qū)政府、人才住房專營(yíng)機(jī)構(gòu)、房地產(chǎn)企業(yè)等八大主體；多渠道包括新供應(yīng)用地、棚改、工改保、城市更新配建、地鐵上蓋建設(shè)等15種渠道。

　　二是加大供給，努力實(shí)現(xiàn)供需平衡。2016年以來(lái)，我市加大了三種住房建設(shè)籌集力度。由于項(xiàng)目從開(kāi)工建設(shè)到竣工交付需要一定周期，所以短時(shí)間內(nèi)未形成大規(guī)模供應(yīng)。目前，安居型商品房供應(yīng)較少，但全市正在努力突破土地瓶頸，提高安居型商品房用地比例，預(yù)計(jì)在2021年之后形成有效供應(yīng)。

　　三是努力提升住房品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)從住有所居到住有宜居的轉(zhuǎn)變。大力推廣裝配式和綠色建筑，打造設(shè)計(jì)優(yōu)良、質(zhì)量可靠、綠色宜居的安居工程，如將建成國(guó)家級(jí)安居工程示范項(xiàng)目的光明長(zhǎng)圳項(xiàng)目；堅(jiān)持教育、醫(yī)療、交通、文體等公共配套設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付；大力推進(jìn)綠色物業(yè)和智慧社區(qū)建設(shè)，構(gòu)建管理有序、和諧美麗的幸福家園。

　　——關(guān)于三種住房的申請(qǐng)條件?！豆夥哭k法》規(guī)定，除了面向戶籍中等偏下及低收入家庭供應(yīng)以外，還將根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策，面向新市民中的公交司機(jī)、環(huán)衛(wèi)工人等為社會(huì)提供基本公共服務(wù)的相關(guān)行業(yè)人員，以及先進(jìn)制造業(yè)職工供應(yīng)。其中，戶籍中等偏下及低收入家庭申請(qǐng)輪候的主要條件是：具有深圳戶籍并在深繳交3年社保，不超過(guò)收入財(cái)產(chǎn)限額，無(wú)自有住房，3年內(nèi)未轉(zhuǎn)讓或者因離婚分割過(guò)自有住房，未正在領(lǐng)取住房租賃補(bǔ)貼。

　　《安居型商品房辦法》規(guī)定，申請(qǐng)租賃或購(gòu)買的主要條件是：具有深圳戶籍并在深繳交10年社保，無(wú)自有住房，5年內(nèi)未轉(zhuǎn)讓或者因離婚分割過(guò)自有住房，未享受過(guò)購(gòu)房?jī)?yōu)惠政策，不超過(guò)收入財(cái)產(chǎn)限額。

　　《人才住房辦法》規(guī)定，申請(qǐng)租賃的主要條件是：具有深圳戶籍或者持有有效居住證的各類人才并在深正常繳納社保，無(wú)自有住房，3年內(nèi)未轉(zhuǎn)讓或者因離婚分割過(guò)自有住房、未享受過(guò)購(gòu)房?jī)?yōu)惠政策。申請(qǐng)購(gòu)買的主要條件是：具有深圳戶籍的各類人才并在深繳交10年社保，無(wú)自有住房，5年內(nèi)未轉(zhuǎn)讓或者因離婚分割過(guò)自有住房，未享受過(guò)購(gòu)房?jī)?yōu)惠政策。

　　——關(guān)于設(shè)定收入財(cái)產(chǎn)限額。設(shè)定收入財(cái)產(chǎn)限額是住房保障制度的重要組成部分，是國(guó)內(nèi)外的普遍做法，也是實(shí)現(xiàn)住房保障精準(zhǔn)化的必要措施。《公租房辦法》《安居型商品房辦法》分別規(guī)定公租房和安居型商品房的申請(qǐng)家庭須符合收入財(cái)產(chǎn)限額要求。收入財(cái)產(chǎn)限額的具體標(biāo)準(zhǔn)由市發(fā)改部門(mén)另行制定、公布，并實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整。收入財(cái)產(chǎn)的認(rèn)定核對(duì)工作由市民政部門(mén)負(fù)責(zé)，在申請(qǐng)家庭誠(chéng)信申報(bào)的基礎(chǔ)上，通過(guò)政務(wù)信息共享和大數(shù)據(jù)核查等手段，努力實(shí)現(xiàn)收入財(cái)產(chǎn)核對(duì)工作的準(zhǔn)確高效。

　　——關(guān)于住房分配方式。公租房采取輪候分配和定向配租相結(jié)合的方式，安居型商品房和人才住房實(shí)行按批次分配。對(duì)于已在輪候庫(kù)的公租房申請(qǐng)家庭和安居型商品房申請(qǐng)家庭，可繼續(xù)采用輪候分配方式。同時(shí)，為充分體現(xiàn)對(duì)特殊困難群體的照顧，在安居型商品房的分配過(guò)程中，撫恤定補(bǔ)優(yōu)撫對(duì)象、殘疾人家庭等可享受增加抽簽次數(shù)、配置兩個(gè)搖號(hào)號(hào)碼、適當(dāng)加分等優(yōu)先政策。

　　——關(guān)于住房封閉流轉(zhuǎn)機(jī)制。《安居型商品房辦法》及《人才住房辦法》分別對(duì)出售的安居型商品房和人才住房封閉流轉(zhuǎn)的情形、流轉(zhuǎn)價(jià)格、取得完全產(chǎn)權(quán)的條件、應(yīng)繳增值收益計(jì)算規(guī)則等作出了具體規(guī)定。比如，出售的安居型商品房和人才住房在一定年限內(nèi)封閉，不得上市流轉(zhuǎn)，因另購(gòu)市場(chǎng)商品住房等法定事由或自身原因需要轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)面向其他符合申購(gòu)條件的對(duì)象轉(zhuǎn)讓，或由原產(chǎn)權(quán)單位或主管部門(mén)按規(guī)定回購(gòu)；自簽訂買賣合同之日起累計(jì)在深繳納社保滿15年，或者年滿60周歲且購(gòu)房滿10年的，經(jīng)批準(zhǔn)并向政府繳納增值收益后，可以取得所購(gòu)住房的完全產(chǎn)權(quán)，同時(shí)將應(yīng)繳增值收益與在深服務(wù)年限掛鉤，優(yōu)待扎根深圳作貢獻(xiàn)的人才。

　　——關(guān)于住房分配管理監(jiān)督。為了提高住房資源的使用效率，確保住房保障公平公正，三個(gè)政府規(guī)章明確了一系列后續(xù)監(jiān)管措施：一是完善執(zhí)法監(jiān)督措施，采用信息化等科技手段加強(qiáng)租售后監(jiān)管；二是明確用人單位、申請(qǐng)家庭、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)以及企事業(yè)單位的法律責(zé)任；三是建立信用管理機(jī)制，有關(guān)當(dāng)事人存在違反法律法規(guī)及規(guī)章行為的，除依法進(jìn)行處罰外，還將其納入不良行為記錄，依法實(shí)行聯(lián)合懲戒。

　　——關(guān)于新舊政策銜接。《公租房辦法》《安居型商品房辦法》均設(shè)置了一定期限的政策實(shí)施過(guò)渡期，即新辦法頒布后一定期限內(nèi)，符合條件的申請(qǐng)人可繼續(xù)依照原有規(guī)定提出輪候申請(qǐng)，或者已取得受理回執(zhí)的，經(jīng)審核合格可以進(jìn)入輪候庫(kù)，繼續(xù)適用原辦法。新辦法施行后申請(qǐng)人提出申請(qǐng)的，將按新政策執(zhí)行。人才住房作為新的住房類型，不涉及新舊政策銜接問(wèn)題。

　　此次“三個(gè)政府規(guī)章”的征求意見(jiàn)時(shí)間將持續(xù)一個(gè)月，從即日起至2019年5月28日18：00前，有關(guān)單位和個(gè)人均可通過(guò)以下方式進(jìn)行意見(jiàn)反饋。相關(guān)主管部門(mén)將充分吸收社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議，進(jìn)一步修改完善三個(gè)政府規(guī)章并爭(zhēng)取盡快發(fā)布實(shí)施。