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　　給“黑戶”們一個可見光的人生

　　今年以來，山東省和江西省南昌市的戶籍管理部門決定，新生兒憑《出生醫(yī)學(xué)證明》即可落戶，與征收社會撫養(yǎng)費實行“脫鉤”；而過去對超生的新生兒，在沒有征收社會撫養(yǎng)費(相當(dāng)于罰款)之前是不予上戶口的。分析人士指出，個別省市公安部門將超生的新生兒辦理戶口與罰款“脫鉤”，似乎意味著其他省市此類戶籍政策也將逐步松動。（4月28日《現(xiàn)代快報》）

　　一邊是社會撫養(yǎng)費難收，一邊是超生孩子難以落戶——超生罰款與落戶權(quán)益的“捆綁搭售”，歷來備受詬病。道理也不復(fù)雜：有錢的，未必在乎這點錢；沒錢的，不交罰款的孩子社會照樣要“撫養(yǎng)”。結(jié)果呢，活生生讓不少孩子成了黑戶。我國第六次人口普查發(fā)現(xiàn)，有1300多萬人沒有戶口，其中大部分是超生而未繳納社會撫養(yǎng)費的人口，因而未能進行戶籍登記。這些黑戶人口以后面臨著就學(xué)、就業(yè)、出遠(yuǎn)門、結(jié)婚生子等諸多不便，無法享受社會福利。

　　數(shù)字背后，是冷暖人生。另有一組數(shù)字，足以說明問題的嚴(yán)重性。據(jù)了解，華東一些省市的社會撫養(yǎng)費征收率略高于70%，也就是說大約30%的超生人群未繳納社會撫養(yǎng)費而不能落戶。這只是發(fā)達省份的數(shù)據(jù)，在一些偏遠(yuǎn)省份，社會撫養(yǎng)費征收率更低，黑戶數(shù)量更大。這些年，有一個邏輯越發(fā)成為公眾的共識：計生政策罰不到父母的款，于是就在孩子的戶籍權(quán)益上動刀子——因父母的行為而剝奪孩子的權(quán)利，這莫非就是“父母生病、孩子吃藥”的悖謬邏輯？

　　從法理上來說，正如學(xué)者所言，“從來沒有任何法律、法規(guī)、規(guī)章，將計劃生育跟孩子的落戶問題掛鉤。公安部還曾多次發(fā)文要求各地解決戶口的漏報、重報和人戶分離問題，但都在‘計劃生育一票否決制’下打了水漂。以孩子的戶口來要挾婦女上環(huán)、絕育，還跟《人口和計劃生育法》規(guī)定的公民對避孕、節(jié)育措施的知情選擇權(quán)存在明顯沖突?！眹抑卫眢w系和治理能力現(xiàn)代化的核心是法治化。對于政府部門來說，法無授權(quán)不可為，政府權(quán)力是有邊界的。我國《戶口登記條例》第六條早就規(guī)定，“公民應(yīng)當(dāng)在經(jīng)常居住的地方登記為常住人口，一個公民只能在一個地方登記為常住人口?！边@是“申報—登記”制度的法律依據(jù)，以此觀之，為了管好超生就在落戶權(quán)益上“動腦筋”，這種于法無依的土做派，該從霸氣側(cè)漏的歷史中轉(zhuǎn)身了。

　　從現(xiàn)實而言，中央啟動實施“單獨二胎”政策，逐步調(diào)整完善生育國策，令“社會撫養(yǎng)費”也走到改革的十字路口。何況，自2013年以來，一年可達到數(shù)百億元規(guī)模的社會撫養(yǎng)費，終于被揭開神秘面紗的一角。與此同時，由于社會撫養(yǎng)費的收、支均由縣一級計生、財政部門統(tǒng)籌，尚無一省份能夠公開這筆巨額費用的用途，這個與國家計生制度伴隨30余年的處罰事項，因標(biāo)準(zhǔn)混亂、底數(shù)不清、用途不明等，已成一個巨大的疑團，甚至氤氳而生出諸多貪腐尋租懸疑。在很難說清究竟“撫養(yǎng)”了誰的前提下，其收費的合理性與效用也備受質(zhì)疑。以“張藝謀超生事件”為例，據(jù)媒體報道，張藝謀和陳婷的三個子女在2012年都已上了戶口。若報道屬實，結(jié)合無錫計生部門當(dāng)事“還在查處”的表態(tài)，很可能張藝謀和陳婷在為三個孩子上戶口時并未接受過計生部門的處罰，沒有繳納社會撫養(yǎng)費，也未獲得計生部門開具的非婚生育證明及行政處罰單。那么，超生罰款究竟罰誰、罰什么呢？

　　落戶終究不是計生政策的一個籌碼。在以人為本、天賦人權(quán)意識更為勃興的公民社會，戶籍權(quán)益的理性歸位，不僅不會令社會撫養(yǎng)費蒙羞，更是公共服務(wù)變革的一個契機。很多人擔(dān)心的是，連落戶也放開了，誰還會來繳納社會撫養(yǎng)費呢？這個問題看似很嚴(yán)峻，但制度最該反思的是：如果繳納的社會撫養(yǎng)費兌現(xiàn)了等值的公共服務(wù)，又或者超生給當(dāng)事父母的公共生活帶來一定的損耗，那么，征收這個費用，何至于難如上青天？

　　不論是婚內(nèi)超生還是非婚生子，家長為孩子申請落戶時是否繳納社會撫養(yǎng)費，都不應(yīng)該繼續(xù)成為能否落戶的先決條件。超生罰款與落戶權(quán)益早日松綁，既是尊重法治契約的體現(xiàn)，更是扭曲制度自我矯正之須。惟其如此，起碼躲在人口普查后面的那些“黑數(shù)字”，恐怕才會真正浮出水面，而有關(guān)社會撫養(yǎng)的議題，也才能真正辯得出個子丑寅卯來。