由來

　　多數(shù)人認(rèn)為生育了兩個(gè)女孩的家庭，家中就沒有生機(jī)，更有甚者整天以酒度日，昏昏沉沉，三四十歲就疾病纏身，活像五六十歲的樣子。二是“養(yǎng)兒防老”的思想在作祟，沒有兒子自己老了怎么辦，自己活了一輩子，掙了一生的家業(yè)，到老了給誰，到老了沒有一個(gè)在身邊養(yǎng)老的，沒有一個(gè)伺候的，甚至死了也沒有一個(gè)送終的，就是沒有一個(gè)摔老盆的，活一輩子真是可悲。二者加以結(jié)合，使許多農(nóng)民置政策、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)于不顧，生了一個(gè)又一個(gè)，到處躲逃，四處為家。三是名人、明星、私企老板以及少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部超生的現(xiàn)象。

　　我國(guó)的計(jì)劃生育條例雖然有明確規(guī)定，但是仍有為了要個(gè)兒子而不惜“游擊”超生的“大軍”的存在，但在很多地方，胎兒性別選擇的現(xiàn)象仍然是屢禁不止，而且日趨嚴(yán)重，特別是在基層醫(yī)院，這個(gè)問題更加突出。

　　日前，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》中再次指出：黨員干部和名人、富人超生雖數(shù)量不大，但社會(huì)影響極其惡劣。凡違法生育的，一律依法嚴(yán)懲。

　　處罰

　　違法生育子女的，由縣級(jí)人民政府人口和計(jì)劃生育行政部門或者受其委托的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處按下列規(guī)定對(duì)生育者征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)：

　?。ㄒ唬┓显偕粋€(gè)子女的條件未取得生育證生育的，按照上年度總收入的百分之三十征收。征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)后補(bǔ)辦生育證。

　?。ǘ┻`法多生育一個(gè)子女的，按照上年度總收入的二至六倍征收，其中重婚生育或者與配偶之外的人生育的，按照六至八倍征收；每再多生育一個(gè)子女的，依次增加三倍征收。

　　符合結(jié)婚條件但未辦理結(jié)婚登記懷孕第一個(gè)子女的，應(yīng)當(dāng)在子女出生前補(bǔ)辦結(jié)婚登記和生育證。非婚生育和非法收養(yǎng)子女的，依子女?dāng)?shù)量按本條前款第（二）項(xiàng)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

　　本條所稱總收入，按違法生育者或者違法收養(yǎng)者的雙方實(shí)際收入計(jì)算?？h級(jí)人民政府人口和計(jì)劃生育行政部門調(diào)查違法生育者或者違法收養(yǎng)者實(shí)際收入需要稅務(wù)、公安、統(tǒng)計(jì)、勞動(dòng)保障、房產(chǎn)、價(jià)格等有關(guān)部門協(xié)助的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。農(nóng)村居民的實(shí)際收入低于本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）上年度農(nóng)村居民人均純收入，城市居民的實(shí)際收入低于本市、縣上年度人均可支配收入的，農(nóng)村居民以本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）上年度農(nóng)村居民人均純收入計(jì)算，城市居民以本市、縣上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入計(jì)算。

　　落戶

　　公安部門2010年專門發(fā)了一個(gè)文件，文件的名字叫《第六次人口普查戶口整頓工作方案》。方案里頭公安部明確規(guī)定，對(duì)不符合計(jì)劃生育政策的出生人口要及時(shí)的登記落戶。有這個(gè)情況，各個(gè)地方就出臺(tái)了具體的一些實(shí)施細(xì)則，最早我們看到公安部方案戶口整頓時(shí)間是5月份到9月30日之間。這段時(shí)間，廣大群眾對(duì)于戶口沒落實(shí)的情況趕快可以到當(dāng)?shù)氐墓膊块T來落實(shí)戶口，河北省出臺(tái)的一些具體的細(xì)則還沒有出臺(tái)，但是它最早發(fā)布了由公安部門通過媒體發(fā)布了這樣一些信息。這些信息總結(jié)了這些方面，第一個(gè)方面是對(duì)96年1月1日以后，因?yàn)檎咄馍?，非婚生育、早婚早育等原因造成的嬰兒，如果沒有上戶口，可以憑借出生一些證明辦理常住戶口登記，任何出生證明簽發(fā)機(jī)構(gòu)和人員不得以準(zhǔn)生證、生育證作為附加條件拒絕為新生兒出具醫(yī)生證明。河北省明確規(guī)定，任何地方和單位都不得限制政策外生育的嬰兒落戶，也不得將戶口登記的情況作為行政管理和處罰的依據(jù)。這是與我們國(guó)家的全國(guó)人口普查條例明確規(guī)定的，人口普查跟別的行政的措施是兩個(gè)不同的措施，在普查期間一方面被普查對(duì)象不得無故瞞報(bào)虛報(bào)人數(shù)。

　　第二個(gè)情況就是普查員也不得虛擬的或者虛假的填報(bào)問卷，普查的機(jī)構(gòu)也不得把普查到的這些信息移交給別的國(guó)家行政機(jī)關(guān)作為使用的數(shù)據(jù)。這種情況就是說普查的對(duì)象放心大膽的把自己家的信息如實(shí)上報(bào)，普查之前戶口整頓階段也可以依據(jù)當(dāng)?shù)匦姓块T出具的一些行政法規(guī)或者是登記條例到公安部門及時(shí)的為自己的孩子落戶。

　　政策

　　深圳

　　2012年12月，備受關(guān)注的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)人口與計(jì)劃生育條例》（以下簡(jiǎn)稱條例）在深圳市第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議正式通過，將于2013年1月1日起正式實(shí)施。

　　焦點(diǎn)1：境外生二胎一律算超生

　　條文：夫妻雙方為本市戶籍，或一方為本市戶籍另一方為非本市戶籍的中國(guó)內(nèi)地公民，違反女方戶籍地生育政策在境外生育子女且其子女在本市辦理入戶或者兩年內(nèi)在境內(nèi)居住滿十八個(gè)月的，算超生。

　　焦點(diǎn)2：超生一胎至少罰款22萬

　　條文：本市戶籍人口社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)以生育行為發(fā)生時(shí)本市上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入額為征收的計(jì)征基數(shù)。超生一個(gè)子女的，對(duì)男女雙方分別按計(jì)征基數(shù)一次性征收三倍社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；超生兩個(gè)以上子女的，以超生一個(gè)子女應(yīng)當(dāng)征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)為基數(shù)，對(duì)每個(gè)超生子女以超生子女為倍數(shù)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

　　該規(guī)定統(tǒng)一了本市戶籍人口超生子女征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的計(jì)征基數(shù)和倍數(shù)，堵塞社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作中的漏洞，防止全面城市化和特區(qū)一體化后各區(qū)存在不平衡的現(xiàn)象（如2010年最高的福田區(qū)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)23.5萬元，最低的龍崗區(qū)16.9萬元）。超生一胎至少罰款22萬，如2011年，深圳人均可支配收入為元，夫妻雙方為元，三倍為元。

　　焦點(diǎn)3：晚育者女方增加15天產(chǎn)假

　　條文：實(shí)行晚婚、晚育并符合計(jì)劃生育政策的職工，除按國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定享受假期優(yōu)待外，實(shí)行晚育的，女方增加產(chǎn)假十五天。

　　焦點(diǎn)4：違規(guī)打多胞胎針、吃多仔丸將處罰

　　條文：衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)人類輔助生殖技術(shù)的日常管理和監(jiān)督。實(shí)施人類輔助生殖技術(shù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)經(jīng)依法批準(zhǔn)并取得相應(yīng)資質(zhì)，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)符合生育政策的夫妻提供服務(wù)。不得采用人類輔助生殖技術(shù)實(shí)施三胎或者三胎以上的妊娠分娩。

　　廣州

　　新修訂的《廣州市人口與計(jì)劃生育管理辦法》（下簡(jiǎn)稱“《辦法》”）于2013年8月1日起施行。廣州人口計(jì)生局副局長(zhǎng)、新聞發(fā)言人許先云表示，“新《辦法》修改側(cè)重點(diǎn)很突出，就是要讓違法生育要承擔(dān)更多的‘不利益’。新《辦法》第五十四條規(guī)定“對(duì)雙方為本市戶口的違法生育者，在為其子女辦理入戶手續(xù)時(shí)，按規(guī)定對(duì)違法生育者進(jìn)行處理。對(duì)一方或雙方為外市戶口的違法生育者，違法生育者及其子女的戶口不予批準(zhǔn)遷入本市”。對(duì)違法生育者，除了要征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)外，還規(guī)定對(duì)超生職工要給予開除及解除聘用合同；對(duì)不符合規(guī)定生育的，產(chǎn)檢、分娩的住院費(fèi)和醫(yī)藥費(fèi)由本人自理，不享受生育保險(xiǎn)待遇及產(chǎn)假期間的工資待遇。

　　新辦法一改對(duì)非國(guó)有集體單位和組織人員超生約束力不強(qiáng)的現(xiàn)狀，規(guī)定所有單位和組織對(duì)其超生職工均需依據(jù)單位勞動(dòng)管理制度進(jìn)行處理，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)制公司對(duì)超生成員參照村民委員會(huì)有關(guān)規(guī)定處理。做到嚴(yán)格落實(shí)超生處理規(guī)定，“違法必究”。

　　新《辦法》

　　新《辦法》于第二十條，首次正面回應(yīng)取環(huán)（宮內(nèi)節(jié)育器）問題。該條明確規(guī)定，年滿49周歲的婦女、離異喪偶的單身育齡婦女、身體原因不適宜、落實(shí)了結(jié)扎措施的婦女、符合再生育規(guī)定等幾類情況，可憑相應(yīng)證明取環(huán)。

　　新《辦法》另一個(gè)人性化的做法是，明確規(guī)定獨(dú)生子女父母發(fā)生婚姻關(guān)系變動(dòng)，對(duì)于再生育的一方，不再享受獨(dú)生子女父母的獎(jiǎng)勵(lì)扶助金。對(duì)于終生只生育一個(gè)子女的一方，未再收養(yǎng)子女或者未與繼子女形成撫養(yǎng)關(guān)系的，可以享受獨(dú)生子女父母的獎(jiǎng)勵(lì)扶助金。

　　在新《辦法》中，實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)扶助城鄉(xiāng)一體化。打破原城鎮(zhèn)、農(nóng)村獨(dú)生子女父母計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)金標(biāo)準(zhǔn)不一的狀況（原農(nóng)村獨(dú)生子女父母計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)金為每月80元），規(guī)定本市戶籍獨(dú)生子女父母，不分城鎮(zhèn)農(nóng)村，從男性年滿60周歲，女性年滿55周歲的次月起，由政府給予每人每月150元計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)金。

　　未婚生子到底會(huì)受到什么處理？新《辦法》對(duì)未辦理結(jié)婚登記生育子女如何計(jì)征社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)明確規(guī)定：“雙方均屬初育，未辦理結(jié)婚登記生育第1個(gè)子女，60日內(nèi)未補(bǔ)辦結(jié)婚登記的，按照《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》第五十三條第一款第（一）項(xiàng)或者第（二）項(xiàng)規(guī)定的計(jì)算基數(shù)征收2倍的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；未辦理結(jié)婚登記生育第2胎以上子女的，按超生處理。未辦理結(jié)婚登記生育子女，此前一方或者雙方曾生育過子女的，按再生育計(jì)算子女?dāng)?shù)，并征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

　　為方便群眾，新《辦法》還規(guī)定在境外懷孕生育第1胎子女，無法回戶籍地辦理登記手續(xù)的，可委托他人代為辦理。同時(shí)，對(duì)辦理各類手續(xù)、證件進(jìn)行了明確指引與要求，如指引符合再生育1胎子女的夫妻，在孕前辦理審批手續(xù)，屬于不孕癥依法收養(yǎng)子女后懷孕的，在生育前補(bǔ)辦審批手續(xù)。

　　新《辦法》規(guī)定，2013年8月1日之前出生的超生子女需足額繳費(fèi)，正在等待5年期滿的個(gè)案可以繼續(xù)入戶；正分期繳付社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的也按舊辦法；而其后出生的超生、違法生育子女不準(zhǔn)入戶。

　　新《辦法》規(guī)定，本市戶籍獨(dú)生子女父母，不分城鎮(zhèn)農(nóng)村，從男性年滿60周歲，女性年滿55周歲的次月起，由政府給予每人每月150元計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)金。

　　新《辦法》規(guī)定，所有單位和組織對(duì)其超生職工均要依據(jù)單位勞動(dòng)管理制度進(jìn)行處理。