國(guó)家發(fā)改委近日發(fā)布《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）要求，放開(kāi)放寬除個(gè)別超大特大城市外的落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。此前，上海市教委、發(fā)改委、人社局、公安局等四部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好2022年非上海生源應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生進(jìn)滬就業(yè)工作的通知》，附件中一同發(fā)布了《2022年非上海生源應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生進(jìn)滬就業(yè)申請(qǐng)本市戶籍評(píng)分辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。
《辦法》明確，在滬各研究所、各高校應(yīng)屆碩士畢業(yè)生，符合當(dāng)年度非上海生源應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生進(jìn)滬就業(yè)申請(qǐng)本市戶籍辦法規(guī)定的基本條件即可直接落戶。新政一出，受益者額手相慶，而往屆碩士畢業(yè)生卻難免若有所失。專家建議，政策變革調(diào)整應(yīng)兼顧這些人的切身利益。
應(yīng)加快解決往屆生落戶問(wèn)題
政策改革的施行，一般遵循“老人老辦法，新人新辦法”慣例，不搞一刀切，也體現(xiàn)公平公正的理念。基于公平性考量，福利性政策往往會(huì)溯及既往。此次上海出臺(tái)的應(yīng)屆生落戶新政，讓?xiě)?yīng)屆碩士畢業(yè)生可以直接落戶，而對(duì)于同樣學(xué)歷的往屆生的落戶政策卻沒(méi)有一并調(diào)整，這些已經(jīng)繳納社保數(shù)年仍在等候落戶的往屆生依舊沒(méi)在上海找到歸屬感。
華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長(zhǎng)、教授曾剛在接受本報(bào)《新法訊》采訪時(shí)表示，上海要留住人才，僅對(duì)應(yīng)屆碩士畢業(yè)生開(kāi)綠燈并不夠，往屆生的落戶政策也應(yīng)逐漸放開(kāi)。從總體趨勢(shì)看，人才落戶的限制標(biāo)準(zhǔn)正逐步降低，但仍會(huì)分輕重緩急，在首先確保留住應(yīng)屆生的同時(shí)，也要幫助往屆生實(shí)現(xiàn)安居樂(lè)業(yè)，分步落實(shí)解決。
復(fù)旦大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院教授任遠(yuǎn)認(rèn)為，政策調(diào)整的過(guò)程中，不同群體的福利待遇有所差別難以避免，但可以在“老人老辦法”的基礎(chǔ)上做好新舊政策銜接，例如可以將碩士畢業(yè)留滬原來(lái)需居住證7年才能轉(zhuǎn)戶籍的年限縮短至3年，以彌合新老畢業(yè)生之間的政策落差。
中國(guó)法學(xué)會(huì)法理學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、華東政法大學(xué)教授馬長(zhǎng)山則指出，任何政策都應(yīng)該透明、公開(kāi)、公正，政策變遷前后出現(xiàn)的差異也會(huì)造成新的不公平。在新舊政策銜接過(guò)程中，應(yīng)考慮解決已在上海工作生活多年的往屆碩士畢業(yè)生的戶籍問(wèn)題，采取緩沖過(guò)渡的方式，比如按照工作年限分期分批解決，今年解決工作10年以上的，明年解決工作8年以上的，后年解決工作5年以上的，直至全部予以解決。上海需要給往屆碩士畢業(yè)生吃一顆定心丸，讓符合條件的往屆生都能落戶。
國(guó)家鼓勵(lì)逐步放開(kāi)落戶限制
《實(shí)施方案》明確，城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下的城市全面取消落戶限制；常住人口300萬(wàn)至500萬(wàn)的I型大城市全面放寬落戶條件；常住人口500萬(wàn)以上的超大特大城市完善積分落戶政策，鼓勵(lì)取消年度落戶名額限制。國(guó)家正逐步放開(kāi)落戶限制，而作為超大城市，上海實(shí)行公開(kāi)透明的積分落戶制度，不滿足直接落戶條件的應(yīng)屆畢業(yè)生仍需“打分”落戶。
對(duì)此，馬長(zhǎng)山表示，城市化過(guò)程中需要大量的人口流動(dòng)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。數(shù)字時(shí)代已不再需要戶籍制度綁定人口，而是可以通過(guò)身份證制度加以解決。因此，取消戶籍制度是未來(lái)趨勢(shì)，但需要一定過(guò)渡期。
任遠(yuǎn)的看法是，“取消落戶限制并不是取消戶籍制度。戶籍制度有多重內(nèi)涵，作為‘遷移許可’和‘身份制度’的部分內(nèi)涵應(yīng)逐步取消，回歸為居住地登記制度的基本含義。”
戶籍杠桿式微上海如何留人才
近年來(lái)因上海落戶門(mén)檻過(guò)高，導(dǎo)致大量碩士生畢業(yè)后選擇投奔更方便落戶的其他城市；今年上海多所高校招生集體爆冷，錄取分?jǐn)?shù)線與往年相比有所下滑，如何留住人才是上海城市發(fā)展必須面對(duì)的問(wèn)題。
對(duì)此，曾剛指出，現(xiàn)階段全國(guó)范圍內(nèi)城市的戶籍限制正逐漸放松，越來(lái)越多的城市加入“搶人大戰(zhàn)”，從總體態(tài)勢(shì)而言，人口流入多的城市，其發(fā)展勢(shì)頭、城市面貌、影響地位就會(huì)提升較快。上海在2010-2020年期間每年新增50-60萬(wàn)人，而最近每年僅新增6-7萬(wàn)，人口增長(zhǎng)勢(shì)頭趨弱的形勢(shì)須盡快扭轉(zhuǎn)。從發(fā)揮長(zhǎng)三角一體化“龍頭”作用的視角出發(fā)，上海應(yīng)該率先建立統(tǒng)一的區(qū)域人才市場(chǎng)，協(xié)商統(tǒng)一的人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與操作規(guī)范，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，將區(qū)域公平發(fā)展落到實(shí)處。他還表示，在人才隊(duì)伍建設(shè)方面，要秉持改革精神，尊重人才個(gè)體發(fā)展與人才流動(dòng)客觀規(guī)律，推動(dòng)用人單位直接參與人才政策、人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的討論和制定，提高引進(jìn)人才的使用效率，實(shí)現(xiàn)按需選人。
任遠(yuǎn)表示，上海需要加快超大城市戶籍制度改革，繼續(xù)降低落戶門(mén)檻，這將有利于流動(dòng)人口落戶，提高民眾生活福利，減輕生活壓力，并增加民眾消費(fèi)意愿。對(duì)于青年人口組建家庭、生育、消費(fèi)、購(gòu)房都會(huì)有積極促進(jìn)作用。人才戶籍改革是上海近年來(lái)在積極推進(jìn)的，但吸納人才并非只有通過(guò)調(diào)控戶籍一條路，戶籍杠桿對(duì)于吸納人才的作用在減弱。城市需要?jiǎng)?chuàng)造出更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，提供更好公共服務(wù)，優(yōu)化社會(huì)環(huán)境，才是吸引人才集聚的根本之策。
（原文刊載于《上海法治報(bào)》2022年7月26日B8版“新法訊”，原文標(biāo)題：落戶新政應(yīng)彌合新舊政策落差專家建議加快往屆碩士生落戶
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