經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者丁文婷繼2020年9月上海市對上海交通大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、華東師范大學(xué)四所在滬“世界一流大學(xué)建設(shè)高?！钡膽?yīng)屆本科畢業(yè)生開放落戶后，上海再次將落戶門檻放寬至上海市普通高校的應(yīng)屆研究生畢業(yè)生。

　　11月29日，根據(jù)上海市學(xué)生事務(wù)中心官方微信發(fā)布《通告》，經(jīng)上海市高校招生和就業(yè)工作聯(lián)席會議研究，決定開放第二批2021年非上海生源應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生進(jìn)滬就業(yè)落戶受理工作，并試點(diǎn)在五個新城和自貿(mào)區(qū)新片區(qū)就業(yè)的上海市應(yīng)屆研究生畢業(yè)生符合基本條件可直接落戶的政策。落戶受理時間為2021年12月1日至12月31日（工作日）。

　　這也意味著，在上海嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯等“五個新城”及自貿(mào)區(qū)新片區(qū)就業(yè)的上海市應(yīng)屆研究生畢業(yè)生不必“打分”，符合基本條件就可直接落戶。

　　而根據(jù)上海市學(xué)生事務(wù)中心熱線回復(fù)，“符合基本條件”指的是今年六月份發(fā)布的《2021年非上海生源應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生進(jìn)滬就業(yè)申請本市戶籍辦法》中對用人單位和非上海生源畢業(yè)生的條件限制。

　　從去年開始，上海市就開始針對“人才落戶”頻頻放寬門檻。去年9月-12月之間，上海多次調(diào)整落戶開放政策。2020年9月，上海市將2018年開始施行的“以北京大學(xué)、清華大學(xué)為試點(diǎn)，探索建立對本科階段為國內(nèi)高水平大學(xué)的應(yīng)屆畢業(yè)生，符合基本申報(bào)條件可直接落戶”的政策，范圍擴(kuò)大至在滬“世界一流大學(xué)建設(shè)高?！薄＜瓷虾＝煌ù髮W(xué)、復(fù)旦大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)和華東師范大學(xué)4所高校的應(yīng)屆本科畢業(yè)生符合基本申報(bào)條件即可直接落戶。

　　同年11月，上海發(fā)布新版《上海市引進(jìn)人才申辦本市常住戶口辦法》，相比十年前，新版《辦法》將原來可以直接落戶的11類人才具體分化為18類，不僅看重技能人才，更是對有貢獻(xiàn)的個體敞開大門。

　　2020年12月，針對臨港新片區(qū)單位引進(jìn)的各類人才，在現(xiàn)行的居轉(zhuǎn)戶縮短年限政策基礎(chǔ)上，上海試行了更寬松的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。針對張江科學(xué)城重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的骨干人才，居轉(zhuǎn)戶年限由7年縮短為3年。而針對留學(xué)落戶，上海取消了留學(xué)人員首份工作必須在上海的限制，只要回國后2年內(nèi)到上海工作，符合其他條件即可落戶，配偶子女也可隨遷。當(dāng)月，上海市還提出針對五大新城重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和特定人才，實(shí)行人才引進(jìn)和優(yōu)化“居轉(zhuǎn)戶”年限由7年縮短為5年。

　　根據(jù)上海市第七次人口普查數(shù)據(jù)，上海全市常住人口已經(jīng)達(dá)到2487.09萬人，與2010年相比，十年共增加185.17萬人，增長8.0%。這一數(shù)字已經(jīng)快接近《上海市城市總體規(guī)劃（2017—2035年）》中提出的，至2035年，上海市常住人口要控制在2500萬人左右的“人口紅線”。

　　而目前，五個新城的人口總規(guī)模還存在一定缺口。2021年3月，上海市提出到2025年，五個新城常住人口總規(guī)模達(dá)到360萬左右，至2035年，5個新城各集聚100萬左右常住人口，基本建設(shè)成為長三角地區(qū)具有輻射帶動作用的綜合性節(jié)點(diǎn)城市。根據(jù)官方數(shù)據(jù)，五個新城常住人口數(shù)量在30-75萬之間，與目標(biāo)還有一定差距。

　　第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，上海市中心城區(qū)常住人口比2010年減少了30.25萬人，浦東新區(qū)和郊區(qū)比2010年增加了251.43萬人，中心城區(qū)的人口密度由2010年每平方公里人下降到2020年每平方公里人；浦東新區(qū)和郊區(qū)的人口密度由每平方公里2650人提高到每平方公里3006人。

　　“上海中心城區(qū)人口減少、郊區(qū)人口增加的情況已持續(xù)較長時間?！鄙虾Ｊ械谄叽稳珖丝谄詹轭I(lǐng)導(dǎo)小組副組長朱民曾在今年5月舉行的上海市政府新聞發(fā)布會上表示，十年來，隨著城市公共交通體系日益完善，區(qū)域公共服務(wù)資源分布更趨均衡以及經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整，上海常住人口空間分布由中心城區(qū)向郊區(qū)疏解的趨勢變得愈發(fā)明顯。“優(yōu)化城市功能布局，塑造市域空間新格局將是今后一段時期上海城市發(fā)展的總趨勢?！?/p>

　　中指研究院企業(yè)事業(yè)部高級分析師束端認(rèn)為，上海市人口在空間分布上在持續(xù)向五大新城等重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域流動，“此次新政再次對戶籍政策實(shí)施邊際調(diào)整。這有助于在人口紅線的限制框架內(nèi)，實(shí)現(xiàn)“五大新城”建設(shè)提速，并增強(qiáng)城市綜合競爭實(shí)力?！?/p>

　　針對此次落戶條件放寬，上海市學(xué)生事務(wù)中心表示，此項(xiàng)新政試點(diǎn)為貫徹上海市相關(guān)會議精神，推進(jìn)上海市高質(zhì)量人才高地建設(shè)，加大吸引人才支持力度，特別是支持五個新城建設(shè)招攬人才。

　　早在今年3月，上海市在《關(guān)于本市“十四五”加快推進(jìn)新城規(guī)劃建設(shè)工作的實(shí)施意見》中就提出了，針對五個新城制定差異化的人口導(dǎo)入和人才引進(jìn)政策。探索出臺與中心城區(qū)差異化的購房和租賃政策，研究完善租購并舉、租售銜接的人才住房政策。