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　　“距離成為‘新廣州人’又近一步?！彼肫嗄陝⒕缚吹綇V州市將實(shí)施差別化彈性入戶政策的消息后，第一時間在社交媒體上轉(zhuǎn)發(fā)、評論，言語間難掩興奮之情。在廣州市增城區(qū)奮斗多年的劉靖，一直盼著早日在這座城市落地扎根。

　　近日，《廣州市人口發(fā)展及社會領(lǐng)域公共服務(wù)體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）印發(fā)，明確進(jìn)一步深化戶籍制度改革，完善遷入戶政策體系，逐步放寬入戶限制，實(shí)施差別化彈性入戶政策。

　　廣州將實(shí)施差別化落戶

　　《規(guī)劃》提到，差別化彈性入戶政策指為打造更具吸引力和競爭力的人才制度體系，廣州市研究制定的在市內(nèi)不同區(qū)域間實(shí)施差別化的入戶政策，以吸引更多年輕、高素質(zhì)的工匠型人才到市郊區(qū)新區(qū)工作生活，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　事實(shí)上，“廣州版”差別化落戶政策醞釀已久。早在2020年12月，廣州市人力資源和社會保障局就發(fā)布了《廣州市差別化入戶市外遷入管理辦法（征求意見稿）》，擬在白云區(qū)、黃埔區(qū)、花都區(qū)、番禺區(qū)、南沙區(qū)、從化區(qū)和增城區(qū)7個行政區(qū)實(shí)施差別化入戶政策。

　　也是在這一年，僅有大專學(xué)歷的劉靖暗下決心在廣州打拼下去。根據(jù)上述意見稿，只需滿足大專或技校學(xué)歷，社保滿一年，年齡在28歲及以下，就能在上述7個行政區(qū)實(shí)現(xiàn)落戶。

　　2021年5月，廣州市發(fā)展和改革委員會發(fā)布《國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)廣清接合片區(qū)廣州（片區(qū)）實(shí)施方案》，明確以花都區(qū)、從化區(qū)、增城區(qū)為改革試驗(yàn)范圍，建立城鄉(xiāng)有序流動的人口遷徙制度。健全彈性落戶制度。

　　2021年12月，《廣東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035年）》印發(fā)，鼓勵取消年度落戶名額限制，鼓勵中心城區(qū)與郊區(qū)新區(qū)采取差別化落戶政策。

　　今年4月，廣州市人力資源和社會保障局在2022年工作計劃中，明確要深化人才體制機(jī)制改革，推進(jìn)出臺差別化入戶市外遷入管理辦法。

　　相關(guān)政策信號的陸續(xù)釋放，讓劉靖這些穗漂青年不斷堅定在廣州奮斗的決心。廣東省體制改革研究會執(zhí)行會長彭澎在接受中國城市報記者采訪時分析，實(shí)施差別化彈性入戶政策，反映了廣州促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的政策方向，也體現(xiàn)了當(dāng)下廣州需要產(chǎn)業(yè)大軍來支撐“制造業(yè)立市”。

　　“就廣州而言，實(shí)施差別化彈性入戶政策很有必要。”在華南城市研究會會長、暨南大學(xué)教授胡剛看來，廣州中心城區(qū)人口分布密集，發(fā)展空間相對有限；外圍城區(qū)人口密度相對較小，發(fā)展?jié)摿ο鄬^大。中心城區(qū)和外圍城區(qū)實(shí)施差別化入戶政策有助于保持廣州市作為國家中心城市的人口勢能。

　　相關(guān)落戶政策落地實(shí)施，將塑造廣州市人口空間新格局?！兑?guī)劃》預(yù)計到2025年，中心城區(qū)（荔灣區(qū)、越秀區(qū)、海珠區(qū)、天河區(qū)）常住人口約675萬人，外圍城區(qū)（白云區(qū)、黃埔區(qū)、番禺區(qū)、花都區(qū)、南沙區(qū)、增城區(qū)、從化區(qū)）常住人口約1425萬人。

　　多地將人才引向新城新區(qū)

　　不僅僅是廣州，事實(shí)上，在中心城區(qū)和新區(qū)郊區(qū)實(shí)施差異化落戶政策，已逐漸成為超大特大城市的普遍選擇。

　　據(jù)記者不完全統(tǒng)計，自2021年以來，有包括青島、杭州、上海、天津等超大特大城市已經(jīng)出臺相關(guān)政策，區(qū)分中心城區(qū)和新城郊區(qū)等區(qū)域，在新城郊區(qū)放開或完全放開落戶限制。

　　先看青島。2021年3月，青島市政府發(fā)布實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍制度改革的意見》，按照“繼續(xù)放寬市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)四個中心城區(qū)，大幅放寬黃島區(qū)、城陽區(qū)、即墨區(qū)三個城區(qū)，全面放開膠州市、平度市、萊西市三個縣域”的思路，實(shí)施分區(qū)域、分類別、差別化落戶政策。

　　然后看杭州。2021年8月，杭州市人民政府辦公廳印發(fā)實(shí)施《構(gòu)建共建共享公共服務(wù)體系專項(xiàng)計劃》，明確嚴(yán)格執(zhí)行核心城區(qū)落戶限制政策。九大星城分類執(zhí)行控制、適度放開和鼓勵落戶的政策，完善“政策性落戶+人才入戶+居住證積分落戶”政策體系，實(shí)行支持區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）發(fā)展的差異化落戶政策。

　　再看上海。2021年11月，上海市試點(diǎn)在五個新城和自貿(mào)區(qū)新片區(qū)就業(yè)的本市應(yīng)屆研究生畢業(yè)生符合基本條件可直接落戶。這意味著凡在嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯新城以及自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)就業(yè)的上海市應(yīng)屆研究生畢業(yè)生，不必“打分”，只要符合基本條件就能直接落戶。

　　天津也在為新區(qū)“開小灶”。今年5月，天津市政府印發(fā)《關(guān)于支持“濱城”建設(shè)的若干政策措施》，明確將進(jìn)一步放寬外來人口在濱海新區(qū)落戶限制，制定差異化人口導(dǎo)入政策，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　事實(shí)上，國家層面也在不斷推動。今年3月，由國家發(fā)展改革委印發(fā)的《2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》提到，鼓勵人口集中流入城市區(qū)分中心城區(qū)和新區(qū)郊區(qū)等區(qū)域，制定差異化落戶政策。中心城區(qū)人口密度高且人口持續(xù)流入的超大特大城市要有序?qū)嵤┕δ苁杞?。高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)國家級新區(qū)建設(shè)，完善郊區(qū)新城功能，推動組團(tuán)式發(fā)展。

　　彭澎認(rèn)為，由于城鎮(zhèn)化水平差異，中心城區(qū)交通、教育、醫(yī)療、文化等資源往往更加豐富，人們更愿意工作生活在中心市區(qū)。但是受限于發(fā)展空間，城市產(chǎn)業(yè)大多往郊區(qū)新區(qū)布局，這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要勞動力支持。

　　以廣州市南沙區(qū)為例，彭澎介紹，南沙區(qū)政策相對完善，人口卻一直是區(qū)域發(fā)展的短板。這不僅影響南沙區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，也不利于南沙區(qū)打造“廣州唯一副中心”。廣州第七次全國人口普查結(jié)果顯示，南沙區(qū)常住人口僅84.65萬人，在全市11個區(qū)中居倒數(shù)第二位。

　　新城新區(qū)如何留住人才

　　人口初步導(dǎo)入后，新城新區(qū)該如何讓新居民留下來？

　　彭澎提醒，實(shí)施差別化彈性入戶政策在一定程度上有利于人口持續(xù)向新城新區(qū)導(dǎo)入人才。但要想留住人才，更重要的是提供就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)遇，形成現(xiàn)代化都市區(qū)；否則很容易出現(xiàn)鐘擺式通勤和“炒房”現(xiàn)象。

　　顯然，超大特大城市也普遍注意到這一點(diǎn)。在實(shí)施差異化落戶政策時，這些城市都注重將人才、產(chǎn)業(yè)和公共資源導(dǎo)入同步進(jìn)行。

　　以廣州市為例，2021年9月，廣州市審議通過《廣州市產(chǎn)業(yè)地圖》，梳理了全市3—5年內(nèi)可供開發(fā)利用的產(chǎn)業(yè)用地，共564個地塊。其中，中心四區(qū)（越秀區(qū)、海珠區(qū)、荔灣區(qū)、天河區(qū)）產(chǎn)業(yè)地塊合計87個，僅占全市產(chǎn)業(yè)地塊總數(shù)量的15.4%。除中心四區(qū)，其他各區(qū)（含空港經(jīng)濟(jì)區(qū)）產(chǎn)業(yè)地塊合計477個，占全市產(chǎn)業(yè)地塊總面積比重高達(dá)94.4%。

　　再如上海，針對新城未來高層次人才、青年人才和國際化人才的需求，上海將優(yōu)化新城住宅結(jié)構(gòu)。提供特色化的高品質(zhì)商品住宅、創(chuàng)業(yè)社區(qū)和國際社區(qū)等多樣化居住產(chǎn)品，圍繞軌道交通站點(diǎn)提供特色多元的人才公寓、單身公寓和租賃住宅，實(shí)現(xiàn)軌道交通站點(diǎn)600米范圍內(nèi)，新建住宅以租賃房為主。

　　胡剛建議，超大特大城市支持差異化落戶的同時，也應(yīng)注意完善政策細(xì)節(jié)。例如受公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平影響，差別化入戶人口可能會進(jìn)一步向中心城區(qū)遷移，這將不利于中心城區(qū)功能疏解，也不符合政策初衷，因此應(yīng)適當(dāng)設(shè)置差別化入戶人員遷入中心城區(qū)條件。

　　以廣州為例，記者注意到，《廣州市差別化入戶市內(nèi)遷移管理辦法（征求意見稿）》提到，差別化入戶人員入戶廣州市后，以實(shí)際居住、工作地登記入戶為原則，戶口可按照一定條件在市內(nèi)進(jìn)行遷移。

　　具體而言，在白云區(qū)、黃埔區(qū)、花都區(qū)、番禺區(qū)、南沙區(qū)、從化區(qū)和增城區(qū)7個行政區(qū)內(nèi)繳納社會保險累計未滿3年的，可在7個行政區(qū)內(nèi)遷移。若在7個行政區(qū)內(nèi)繳納社會保險累計滿3年的，可在全市行政區(qū)域內(nèi)遷移。

　　■中國城市報記者：邢燦