上海最新居住證轉(zhuǎn)戶口政策一線城市鼓勵人才落戶
北京發(fā)布《北京市居住證管理辦法（草案送審稿）》和《北京市積分落戶管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱“征求意見稿”）。北上廣深四大城市都已發(fā)布居住證轉(zhuǎn)常住人口戶籍的政策基本確立。
盡管四地管理方式不同，但社保繳納、穩(wěn)定居住就業(yè)等要素均為這些城市居轉(zhuǎn)戶的必要條件。從落戶難度上來看，北京、上海兩地居轉(zhuǎn)戶難度較大。以社保繳納年限為例，北京上海要求連續(xù)社保繳納年限至少7年，而廣州要求4年，深圳則并未做出要求。
根據(jù)現(xiàn)有政策，北京、廣州、深圳三地都選擇了積分落戶的方式，而上海則是對居轉(zhuǎn)戶實施條件管理。
鼓勵創(chuàng)業(yè)人才落戶
從基礎條件上來看，除了上海以外，其余三個城市都對居住證轉(zhuǎn)戶口的申請年齡做出了要求，45歲-48歲將會成為在除了上海以外的一線城市落戶的年齡門檻。
事實上，對于希望在一線城市落戶的人而言，社保繳費年限是其較難達到的條件。北京在《征求意見稿》中規(guī)定了與上海一樣的7年社保繳費年限，遠遠超過廣州的4年。而深圳則并未對社保繳納年限做出要求。
由于上海對居轉(zhuǎn)戶實施條件管理，因此，相對其他積分管理的城市而言，上海在基本條件中就對職稱和個人所得稅做出了規(guī)定。
根據(jù)上海市的要求，申請人需在持證期間依法在本市繳納所得稅，同時評聘為中級及以上專業(yè)技術職務或者具有技師（國家二級以上職業(yè)資格證書）以上職業(yè)資格，且專業(yè)、工種與所聘崗位相對應。而這些條件在其他城市的居轉(zhuǎn)戶政策中主要體現(xiàn)積分指標中。上海金融與左邊法律右邊研究院研究員聶日明撰文指出，北京導向指標與基礎指標合并打分，并且賦分很高，基本上排除了缺乏導向指標的申請人轉(zhuǎn)為戶籍的可能。北京的積分落戶政策不僅遠遠難于上海，居住、就業(yè)受到的約束和不確定性也遠大于上海。
所謂導向指標是指北京在一線城市居轉(zhuǎn)戶中普遍要求的文化程度、技術能力、職業(yè)資格或職業(yè)工種、社會服務、納稅等要求以外，還要求與北京非首都功能疏解相關的積分指標。
其中，城六區(qū)轉(zhuǎn)移至郊區(qū)就業(yè)左邊加分右邊，而在《北京市工業(yè)污染行業(yè)、生產(chǎn)工藝調(diào)整退出及設備淘汰目錄》就業(yè)則扣分。 除此之外，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才在各地均得到“優(yōu)待”，北京對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才有較高值的左邊加分右邊，而上海則對科創(chuàng)人才縮短居轉(zhuǎn)戶所規(guī)定的必要的社保繳納年限，在上海近期出臺的科創(chuàng)中心人才政策中，居轉(zhuǎn)戶年限最短可以由7年縮短至2年。
中國人民大學公共管理學院教授葉裕民認為，北京和上海對高端人才更加開放，而深圳和廣州則側(cè)重于吸引技工型人才。但城市戶籍只對高端人才開放不是完善的政策，提供公共服務比戶籍本身更重要。
普遍進行總量控制
除了深圳外，一線城市普遍實施對居轉(zhuǎn)戶指標的總量控制。
根據(jù)《征求意見稿》，北京市政府將根據(jù)年度人口調(diào)控情況，每年向社會公布落戶分數(shù)線。同時根據(jù)申請人積分情況和落戶分數(shù)線，初步確定年度積分落戶人員。
這意味著，積分分數(shù)將根據(jù)申請人數(shù)的積分排名和每年的限額來決定，申請難度隨著申請人數(shù)增多而加大。
上海對居轉(zhuǎn)戶實行總量控制，在人數(shù)超過總量控制目標時，將會實施輪候措施。21世紀經(jīng)濟報道記者梳理發(fā)現(xiàn)，每月通過上海居轉(zhuǎn)戶的人數(shù)大概在400人左右，最新一次為488人，且多為大企業(yè)和國企人員。
“大企業(yè)和國企人員一般社保繳納較為穩(wěn)定，且這些企業(yè)往往有鼓勵員工參與職稱考試的傳統(tǒng)，因此更容易達到上海市的條件?！币晃皇煜ど虾Ｊ芯愚D(zhuǎn)戶政策的人士表示。
而在總量控制之下，對于持居住證的非戶籍人口所提供的公共服務各地也有所區(qū)別。
上海為居住證持證人可享受子女義務教育、證件辦理、基本公共衛(wèi)生、資格評定等公共服務。同時，上海為居住證持證人設置了積分制度，滿足標準分（目前為120分）的持證人則享受除低保、經(jīng)濟適用房以外與戶籍人士等同的福利待遇，例如子女參加上海高中入學考試和在上海高考、配偶及子女參與本市社保等服務等。
而根據(jù)《廣東省流動人口服務管理條例》，居住證持證人在同一居住地連續(xù)居住并依法繳納社保滿5年、有穩(wěn)定職業(yè)、符合計劃生育政策的，其子女方可與戶籍學生同等接受學前教育、義務教育。
而北京居住證持證人享有的相關公共服務和便利，目前尚未公布，具體辦法由市政府行政主管部門另行制定。
