深圳居住證從去年開始實行簽注制度，每年簽注一次。圖為新版居住證。
隨著二胎政策的全面放開，越來越多的深圳家庭選擇迎接第二個寶寶。新生命的降臨本是件開心事，但許多家庭卻同時迎來了一個“甜蜜的煩惱”，這是怎么一回事呢?
家住南山區(qū)的張先生大學畢業(yè)就來到了深圳，戶口也就落在了這里。不過，因為不滿足‘就近不就遠，就小不就大’的戶口遷移原則，雙方父母的戶口還在老家，“今年老二就要出生了，現在他們要來幫忙照看孩子，我想給他們辦張居住證，多點保障，卻發(fā)現辦不成了”，說起這件事張先生最近有點苦惱，家里的老人也直言“深圳居，大不易”。
根據深圳市人口管理部門提供的數據，截至2015年12月，深圳60周歲以上非戶籍常住老年人口總數達95萬多人。這些人因為新條例設置了社保門檻，辦理居住證“更難了”，而二胎催生的深圳“老人潮”，勢必將在一定程度上助推非深戶老人人口的增長?，F在，居住證成了老人們來深圳生活的一道坎，他們想要跨過去，享受應有的福利和保障，卻發(fā)現條件根本不允許。
1.辦證條件嚴了
舊證作廢部分在深老人沒證了
一張小小的居住證，讓很多深圳市民“操碎了心”?！渡钲诮洕貐^(qū)居住證條例》(下稱“條例”)規(guī)定，辦理深圳居住證需同時符合“合法穩(wěn)定居所”和“合法穩(wěn)定職業(yè)”兩個條件，其對應的要求是非深戶籍人員在深連續(xù)居住滿12個月，同時在特區(qū)參加社會保險連續(xù)滿12個月或者申領居住證之日前2年內累計滿18個月的。
據了解，《條例》于2015年6月1日起在深圳全市范圍內施行，目前居住證受理點只受理《深圳經濟特區(qū)居住證》相關業(yè)務申請，停止辦理《深圳市居住證》和《深圳市臨時居住證》(下稱“舊證”)相關業(yè)務。而在2015年6月1日仍有效的舊證，均可繼續(xù)使用至2016年5月31日。
顯然，非深戶、此前未在深圳繳納社保的老年人因不滿足《條例》條件，現在無法辦理居住證，他們也就無法享受深圳帶給老年人的“特殊”福利。
對此，有網友表示，深圳居住的非深籍老年人仍在發(fā)揮社會余熱，這群人不可避免的一個問題是疾病，“他們到了醫(yī)院被問的第一個問題往往就是有沒有醫(yī)保，這些老人想要報銷醫(yī)療費需要提供深圳居住證，否則可能困難重重”。該網友表示了他的困惑，《條例》將這些老年人排除在外，他們的子女如何能安心為深圳城市發(fā)展服務?
2014年12月，人力資源社會保障部、財政部、衛(wèi)生計生委聯(lián)合印發(fā)了《關于進一步做好基本醫(yī)療保險異地就醫(yī)醫(yī)療費用結算工作的指導意見》。意見指出，有條件的地方可以在總結經驗的基礎上，結合本地戶籍和居住證制度改革，探索將其他長期跨省異地居住人員納入住院醫(yī)療費用直接結算范圍。
“非深戶籍老年人此前未在深圳購買社保，而目前多數老人已經退休，不能再購買社保，在老家購買的社保深圳不承認，所以他們辦不了居住證”，深圳經濟特區(qū)居住證服務平臺工作人員7月22日告訴記者，此前深圳居民申請的舊證也已全部作廢，不能再使用。
有網友質疑，上述《條例》與國務院頒布的《居住證暫行條例》相關規(guī)定不符，后者第二條表明：“公民離開常住戶口所在地，到其他城市居住半年以上，符合有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，可以依照本條例的規(guī)定申領居住證”。
2.居住證作用大了
沒居住證，給生活帶來諸多不方便
李先生居住在寶安，他認為現在辦深圳居住證比以前難多了，“2008年辦居住證的時候，我只提供了身份證，然后填一張表遞交申請就行了，社保、住房相關證明材料均不需提供，老人、小孩都能辦，而且不用簽注”，他一直都在留意居住證政策變化，去年《條例》實施后便馬上換領新證。
記者了解到，深圳居住證持有人可按國家和特區(qū)有關規(guī)定，享受申領機動車駕駛證、辦理機動車注冊登記和檢驗手續(xù)，申辦普通護照、往來港澳通行證、往來臺灣通行證及簽注，申請基本公共醫(yī)療衛(wèi)生服務，申請基本殯葬服務補貼，申請開具居住證明及與身份相關的證明等權益，極大方便了深圳居民的生活。
“現在居住證辦不了，相關的權利和福利自然也就享受不到”，張先生說，居住證可以為老人家?guī)砀啾Ｕ?，作為子女，自己也可以更為放心?/p>
7月22日，記者以家中老人需辦理居住證為由，來到西鄉(xiāng)派出所咨詢，相關工作人員告訴記者，現在派出所已經不再受理非深戶、未購社保、超60周歲的老人辦居住證，“他們沒法再買社保，相關福利肯定是沒有了，這個我們也沒有辦法”。
記者隨后詢問可否通過網絡搜索的深圳社保代辦公司為老人購買社保，以滿足條件，該工作人員直言：“‘掛靠’繳納社保是違法的，用人單位和個人‘騙?！扑凸玻瑖乐氐囊胄?，非常不建議嘗試”。
雖然居住證帶來的福利少了，但值得慶幸的是，深圳仍有一些措施為在此生活的老年人帶來一些方便。
羅湖區(qū)老齡辦工作人員告訴記者，此前辦理《深圳市暫住老年人免費乘車證》需提供居住證，現在滿足優(yōu)待年齡的非戶籍老年人，只需在社區(qū)進行居住信息登記就可以免費辦理。隨后記者問及如何看待老年人辦理居住證難的問題，對方說：“這個不是我們負責的業(yè)務，具體要咨詢其他部門”。
對于在深老年人辦理出入境證件方面，省內和省外戶籍享受的政策有所不同。根據廣東省公安廳的規(guī)定，省內60周歲(含)以上老人和16周歲(含)以下小孩可在省內任一城市直接辦理港澳通行證、臺灣通行證、護照，無需提交居住證;而根據深圳市公安局的規(guī)定，省外戶籍60歲以上老人只能在深辦理臺灣通行證和護照，無法辦理港澳通行證?！巴馐〕^60周歲的老人，因不能持有居住證，需回戶籍所在地辦理港澳通行證”，深圳市公安局出入境管理處工作人員說。
記者發(fā)現，由于深圳居住證和社保掛鉤(除符合特區(qū)規(guī)定的引進人才外)，除上述人員外的省內非深戶人員在深辦理港澳通行證(除加簽外)、臺灣通行證、護照，與就業(yè)人員的要求無異。
事實上，按照目前廣東省公安廳以及深圳市公安局的規(guī)定，非深戶籍居民只有就業(yè)人員(連續(xù)在深圳繳納一年以上社保)、正在特區(qū)接受全日制中高等學歷(職業(yè))教育、按照前文所述規(guī)定免交居住證的省內戶籍人員、符合特區(qū)人才引進規(guī)定這四類人員，才可以在深圳辦齊港澳通行證、臺灣通行證、護照這3個證件。也就是說，非深戶老人想要在深圳辦齊上述證件，難度較大。
■專家建議
即使沒有證，也應盡量給予優(yōu)惠和服務
根據深圳市人口管理部門提供的數據，截至2015年12月，深圳60周歲以上戶籍老年人口總數23萬多人，占比戶籍總人口約6.9%，60周歲以上非戶籍常住老年人口總數95萬多人。雖未成為城市“主力軍”，但老年人在深圳這座城市的生活狀況愈發(fā)受到關注。
“時間差導致立法上的不一致”。深圳大學管理學院馬敬仁教授告訴記者，在《深圳經濟特區(qū)居住證條例》二審之前，國務院通過并公布了《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，規(guī)定居住證辦證條件為居住時間半年以上，即公民離開常住戶口所在地到其他設區(qū)的市級以上城市居住半年以上。馬敬仁說，深圳條例中之所以把居住年限規(guī)定為一年，更多是從以往的經驗和實際需要，也有控制城市規(guī)模的部分內涵。
按照全國人大的授權決定，特區(qū)立法在遵循憲法的規(guī)定以及法律和行政法規(guī)的基本原則的前提下，可以對國家規(guī)定有所變通。廣東南日律師事務所律師甘貴庚表示，國務院總理李克強簽署第663號國務院令，公布的《居住證暫行條例》理論上應高于深圳特區(qū)立法，但要看前者有沒有“留口子”，以便特區(qū)根據實際情況進行法規(guī)修改。
“由于深圳、廣州等一線城市資源集中，吸引了很多外來人口，但城市資源、政府財力畢竟有限，難以滿足所有人的需求”，甘貴庚告訴記者，國務院立法是站在全國角度考慮的，對深圳而言，深戶居民和非深戶居民之間利益沖突較為突出，雙方享受的福利不盡相同。他認為，城市實行居住證的目的是為了吸納勞動力，并為他們創(chuàng)造生活和工作的良好條件，雖然《條例》初衷并未排斥老年人，但實際上政府能力有限，難以兩全其美。
在深圳市政協(xié)委員陸衛(wèi)平看來，深圳政府可以制定一些比其他城市更靈活的優(yōu)惠政策和服務措施，彌補一些老年人辦不到居住證帶來的不便。尤其是深圳市財政較為充裕的民生補貼項目，比如在基本公共醫(yī)療衛(wèi)生服務、基本殯葬服務等，能解決的解決，解決不了的給予優(yōu)惠，優(yōu)惠不了的給予便利?！翱傊?，應從多方面、多渠道進行綜合考慮，將愛老護老體現在政府的各項服務中”。陸衛(wèi)平如是說。
馬敬仁認為，由于國家新城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的推進，加之戶籍管理制度改革事關經濟社會發(fā)展全局、事關人民群眾切身利益、事關社會和諧穩(wěn)定，而居住證制度直接涉及到社會公平及公民權益，也是極為敏感的社會問題，對其立法應特別慎重。“建議深圳權衡各種條件及利弊，適當調整居住證辦理條件，通過強化管理解決降低門檻后可能帶來的問題”。他說。
