上海。圖/unsplash

近日，上海公布了新的落戶政策。

根據(jù)這個政策，在五個新城和自貿(mào)區(qū)新片區(qū)就業(yè)的上海市應(yīng)屆研究生畢業(yè)生符合基本條件可直接落戶。

其中，“五個新城”指的是嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯等5個郊區(qū)新城，自貿(mào)區(qū)新片區(qū)指的是上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)。

上海落戶政策不算最寬松但目的更明確

多年來，上海有畢業(yè)生打分落戶制度，根據(jù)學(xué)校、學(xué)歷、學(xué)習(xí)成績、外語水平、計算機水平、獲得榮譽、科研創(chuàng)新等因素打分，要滿72分才能落戶?；旧?，985高校的本科畢業(yè)生，以非常好的成績畢業(yè)，計算機、外語考級通過，且獲得校級榮譽才能落戶，可以說是非常嚴(yán)格。

此前上海也曾對本科生放開落戶，但僅限于北大、清華以及上海本土的復(fù)旦、上海交大、同濟、華東師大等六所名校。所以，此次進一步放開，力度還是很大的，是上海戶籍放寬、延攬人才的一個顯著信號。

當(dāng)前，戶籍在中國人的公共生活中，仍然起著非常大的作用，特別是孩子讀書。

放寬落戶后，上海對這些高端人才的吸引力會更大。而且，這對包括互聯(lián)網(wǎng)大廠在內(nèi)的上海企業(yè)來說，也增加了吸引人才的競爭力，有利于這些企業(yè)的發(fā)展，從而促進上海經(jīng)濟的發(fā)展。

上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)。圖/上海發(fā)布官方左邊微信公眾號右邊

其實，類似的政策其他城市也有。

廣州于2020年12月放寬了“雙一流”高校大學(xué)本科學(xué)歷人才入戶社保年限。畢業(yè)院校為國家公布的世界一流大學(xué)建設(shè)高校或世界一流學(xué)科建設(shè)高校（即“雙一流”建設(shè)高校）全日制本科及以上學(xué)歷的青年人才在引進單位參加社會保險即可入戶，年齡等其他條件不變。

這意味著，擁有“雙一流”院校全日制本科學(xué)歷的青年人才入戶不再受社保需連續(xù)繳納滿6個月的限制。

武漢也在2019年放寬了大學(xué)生落戶條件。學(xué)歷限制從統(tǒng)招大專以上放寬至大專，年齡也從40周歲放寬至45周歲；此外，技能人才、專技人才等符合一定條件的人可以申請落戶。

不過，也不是所有城市都在放寬。在一線城市中，深圳多年以來只需全日制大專以上學(xué)歷畢業(yè)2年以內(nèi)，無工作和社保條件限制即可落戶。但在許多城市條件放寬的同時，深圳卻在收縮。

2021年5月，深圳市發(fā)改委發(fā)布的《深圳市戶籍遷入若干規(guī)定（征求意見稿）》中提出，將核準(zhǔn)類學(xué)歷型人才的底線要求由全日制大專調(diào)整為全日制本科。同樣，本科生不得超過35周歲，碩士生不得超過40周歲，博士生不得超過45周歲。而且，2021年9月1日及之后新引進人才，不再受理發(fā)放租房和生活補貼。此前，深圳市新引進人才租房和生活補貼的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為：一次性發(fā)放，本科元/人，碩士元/人、博士元/人。

與其他城市相比，上海的落戶政策不算最寬松，但目的更加明確，所以，力度也更強。

大城市老齡化需要引入年輕人

老齡化是當(dāng)下中國面臨的一個挑戰(zhàn)。

從數(shù)據(jù)來看，富裕省市比如上海、浙江和江蘇，老齡化程度較高。上海的戶籍老齡化程度，在各個省份中排名第一。

根據(jù)上海市第七次全國人口普查主要數(shù)據(jù)，上海60歲及以上人口為581.55萬人，占23.4%，比2010年提高8.3個百分點，其中，65歲及以上人口為404.9萬人，占16.3%，比2010年提高6.2個百分點。上海人口年齡結(jié)構(gòu)變化與全國人口年齡結(jié)構(gòu)變化趨勢一致，其中，上海市的少兒人口比重回升，但人口老齡化程度進一步加深。

根據(jù)上海市政協(xié)的預(yù)測，到2030年，上海戶籍人口60歲及以上老年人口將占戶籍總?cè)丝诘?0%，到2040至2050年，這一比例將達44.5%。

從財政預(yù)算角度看，人口老齡化程度加深，意味著消耗財政預(yù)算將增大。大城市的戶籍值錢，很大程度上，是因為有更好的教育、醫(yī)療等公共服務(wù)。這些服務(wù)都需要用財政預(yù)算去支撐。一線城市正因為不斷引入年輕人，戶籍才能維持較高價值。城市需要更多的年輕人，去工作、生活、納稅，作為對價，上海等城市就提供戶籍給他們。

這，應(yīng)該是上海等城市對優(yōu)秀人才再次放寬落戶門檻的內(nèi)在邏輯之一。

人才延攬政策會進一步增加

目前，上海5大新城常住人口只有220多萬。上海計劃到2025年，將嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯等5個新城，培育成在長三角城市群中具有輻射帶動作用的綜合性節(jié)點城市，常住人口總規(guī)模達到360萬左右。

目前，上海在校研究生大約17.8萬人，每年畢業(yè)的研究生大約6萬人到8萬人，5年畢業(yè)生總量能達到40萬人。現(xiàn)在，離為郊區(qū)新城新增140萬人的目標(biāo)，還有距離。所以，可以預(yù)計，相關(guān)的招攬人才政策，會進一步增加。

上海的此次落戶政策，針對性很強，那就是為新城增加常住人口，要把這些人才留在上海。

一般來說，戶籍在一個城市的幾個下轄區(qū)內(nèi)是可以自由流動的。這些人的戶籍在5大新城落下來之后，理論上就可以遷移到上海任何區(qū)域?？紤]到核心市區(qū)有更好的商業(yè)系統(tǒng)，更繁華，也有更好的教育、醫(yī)療資源，甚至更好的工作機會等，那么，這些新落戶的人，很可能一段時間后會遷往其他區(qū)。如果很多人這樣做，就起不到為新城增加常住人口的作用。

新城的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要提升，離不開高素質(zhì)的人才。那么，為了讓這些人安心留在新城發(fā)展，新城還需要在加強配套設(shè)施、提高綜合吸引力等方面發(fā)力。

城市落戶政策調(diào)整加速

長遠地看，上海的新城也會發(fā)展起來，當(dāng)然，城市的發(fā)展也有其自身的規(guī)律，一般來說，城市的生長是逐步擴展的。

人類歷史上，科技和人才總是向發(fā)展勢頭好、文明程度高、創(chuàng)新最活躍的地方集聚。

上海等地人才基礎(chǔ)好，建設(shè)高水平人才高地有明顯優(yōu)勢。建設(shè)重要人才中心和創(chuàng)新高地，吸引青年高素質(zhì)人才、積極為人才松綁非常重要。

上海街頭。圖/unsplah

當(dāng)前，我國人才隊伍快速壯大。全國人才資源總量從2010年的1.2億人增長到2019年的2.2億人，其中專業(yè)技術(shù)人才從5550.4萬人增長到7839.8萬人。各類研發(fā)人員全時當(dāng)量達到480萬人年，居世界首位。同時，人才效能持續(xù)增強。人才對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻逐年提升。這意味著對人才的培養(yǎng)、引進、使用非常重要，其中，有關(guān)人才的落戶政策也很關(guān)鍵。

城市化是各個國家經(jīng)濟發(fā)展的一個規(guī)律。這個大規(guī)律之下，城市的人口結(jié)構(gòu)，城市區(qū)域發(fā)展結(jié)構(gòu)，也有自己的規(guī)律。這意味著，城市的落戶政策不是一成不變，而是會經(jīng)常調(diào)整的，今后調(diào)整速度可能還會加快。

同時，上海的此次落戶新政帶來一個啟示，戶籍政策的調(diào)整越精準(zhǔn)，才會越有力，效果可能更佳。