安徽擬開(kāi)放未婚生育登記政策，未婚者或可持身份證辦理生育登記。9月2日，安徽省衛(wèi)生健康委制定的《關(guān)于完善生育登記制度的實(shí)施意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。征求意見(jiàn)稿提出，登記人可以在孕后生育前辦理生育登記，未辦理的應(yīng)在子女出生后及時(shí)補(bǔ)辦；登記時(shí)，未辦理結(jié)婚登記的，應(yīng)持身份證或戶(hù)口簿。

值得一提的是，“生育登記制度”與女性獲得“生育”密切相關(guān)，開(kāi)放未婚生育登記政策后，未婚媽媽將可享受包括生育津貼在內(nèi)的多項(xiàng)生育待遇。

完善生育登記制度

未辦理結(jié)婚登記的應(yīng)持身份證或戶(hù)口簿

據(jù)安徽網(wǎng)消息，2021年12月1日，安徽省人大常委會(huì)修訂《安徽省人口與計(jì)劃生育條例》，刪除有關(guān)“再生育審批制度”的條款，并在第十九條規(guī)定：實(shí)行生育登記服務(wù)制度。

為配合實(shí)施“全面兩孩政策”，安徽省曾于2016年5月24日出臺(tái)《關(guān)于做好生育服務(wù)登記及審批工作的通知》，該文件規(guī)范了群眾生育登記和再生育審批服務(wù)工作。征求意見(jiàn)稿的起草說(shuō)明指出，隨著“三孩生育政策”的實(shí)施和再生育審批制度的取消，生育子女的公民，不再受生育數(shù)量的限制，均可辦理生育登記。現(xiàn)有政策亟需調(diào)整和完善。

9月2日，安徽省衛(wèi)生健康委制定的《關(guān)于完善生育登記制度的實(shí)施意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

南都記者關(guān)注到，征求意見(jiàn)稿中的生育登記對(duì)象為：凡生育子女的，均應(yīng)辦理生育登記。雙方或一方為安徽省戶(hù)籍人口，以及在安徽省長(zhǎng)期居住的外省戶(hù)籍人口，均可在安徽省辦理生育登記。登記人可以在孕后生育前辦理生育登記，未辦理的應(yīng)在子女出生后及時(shí)補(bǔ)辦。

根據(jù)征求意見(jiàn)稿，登記時(shí)所需材料為夫妻雙方身份證或戶(hù)口簿、結(jié)婚證等有效證件；未辦理結(jié)婚登記的，應(yīng)持身份證或戶(hù)口簿；登記人身份證或戶(hù)口簿等可以調(diào)取電子證照的，免于提交。對(duì)于不在安徽省醫(yī)療機(jī)構(gòu)生育的對(duì)象，還應(yīng)當(dāng)提交其子女的出生醫(yī)學(xué)證明。對(duì)于已入戶(hù)的，可提供戶(hù)口簿。

這也意味著，若新政實(shí)施后，未婚者可持身份證或戶(hù)口簿辦理生育登記。

國(guó)家醫(yī)保局

享受生育生育津貼不需“結(jié)婚證”

值得一提的是，“生育登記制度”與女性獲得“生育保險(xiǎn)”密切相關(guān)。

近年來(lái)，未婚媽媽爭(zhēng)取生育保險(xiǎn)案例頻頻成為社會(huì)關(guān)注的議題。她們即使是參加了生育保險(xiǎn)，也可能因?yàn)槲椿樯貌坏缴蛸N。

據(jù)南都記者了解，未婚媽媽無(wú)法獲得生育保險(xiǎn)金，多半困于地方計(jì)生條例的限制性規(guī)定。目前，各地普遍對(duì)職工享受生育保險(xiǎn)待遇設(shè)定前提：辦理“計(jì)劃生育證明”、“生育登記”或者“符合計(jì)劃生育規(guī)定”，而計(jì)劃生育證明和生育登記的辦理材料中，大多包含結(jié)婚證、離婚證等婚姻狀況證明。

國(guó)家醫(yī)保局待遇保障司副司長(zhǎng)劉娟8月17日在國(guó)家衛(wèi)生健康委新聞發(fā)布會(huì)上回應(yīng)南都記者提問(wèn)時(shí)表示，社會(huì)保險(xiǎn)法遵循權(quán)利和義務(wù)對(duì)等，只要履行了生育保險(xiǎn)的繳費(fèi)責(zé)任，國(guó)家層面在待遇享受方面是沒(méi)有門(mén)檻的，而且在經(jīng)辦服務(wù)清單上，關(guān)于享受生育保險(xiǎn)生育津貼所需提供的相關(guān)材料也不需要“結(jié)婚證”等材料。

對(duì)于未婚生育無(wú)法領(lǐng)取生育保險(xiǎn)津貼的問(wèn)題，劉娟表示，可能有一些地方有提供生育服務(wù)相關(guān)材料的要求，后續(xù)國(guó)家醫(yī)保局將會(huì)同相關(guān)部門(mén)跟蹤有關(guān)情況，更好保障參保人的合法權(quán)益。

南都記者梳理發(fā)現(xiàn)，在生育政策逐步放開(kāi)的背景之下，廣東、上海對(duì)非婚女性申領(lǐng)生育保險(xiǎn)的限制已悄然放開(kāi)。

2020年12月25日，上海市民政局宣布“計(jì)劃生育情況審核事項(xiàng)”退出社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心受理清單，即取消“計(jì)生審核表”，多名上海單身媽媽由此成功申領(lǐng)到生育保險(xiǎn)金。

隨著“三孩生育政策”正式寫(xiě)入《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》，2021年12月1日，廣東省人大常委會(huì)審議通過(guò)修改后的《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》，刪除了有關(guān)“再生育審批制度”的條款，廣東省衛(wèi)健委在重新修訂《生育登記管理辦法》時(shí)，也隨即明確未婚生育一孩和二孩也可辦理生育登記。

值得注意的是，國(guó)家衛(wèi)健委等17個(gè)部門(mén)在8月16日印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善和落實(shí)積極生育支持措施的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確“國(guó)家統(tǒng)一規(guī)范并制定完善生育保險(xiǎn)生育津貼支付政策”。