各位父老鄉(xiāng)親們，大家好，一是一、二是二，我是說一不二、只說實話的“九農DX”。

　　

農村低保，是大家一直以來都比較關注的話題，昨天，跟大家說了一下低保評選的第一步，也就是符合條件的家庭主動提交書面申請；今天，來跟大家來說一說低保評選很重要的一步——調查核實家庭收入情況。

　　

　　

盡可能的做到公平公正。在我們這里，老人常說這樣一句話——“人沒私心的話就成佛了”。而最低生活保障，是國家對于確實生活困難的家庭出臺的一項保障其基本生活的制度，是一項福利性質的補助政策，補助金額比較多，比如上海市達到了每人每月1330元，最低生活保障家庭中未滿16周歲的未成年人則達到了每人每月1730元；廣東省深圳市為1300元每人每月，一類地區(qū)為1087元每人每月；浙江省義烏市從10月1日起調整為950元每人每月，金華市為905元每人每月。這樣一來，一個四口之家，被納入最低生活保障范圍的話，只低保補助就要4000多元。

　　

這樣一來，有些生活雖然困難、但是并沒有達到最低生活保障享受標準的家庭，也會提出低保申請，畢竟一個月4000多元也不是一個小數(shù)目。而如果對這類家庭的收入情況不調查核實，作為低保申請對象在低保評選會議上公布，讓其他村民投票的話，是與低保政策“公平公正”的初衷相違背的。

　　

讓真正困難的家庭基本生活得到保障。與有些為了得到低保補助，實際生活并不困難的家庭相比，一部分家庭確實因為主要勞動力、共同生活的家庭成員殘疾、患有重大疾病，家庭失去了主要收入來源、看病住院花銷巨大，造成生活確實困難。

　　

而這樣的家庭有的會因為對低保政策的不熟悉、或者忙于其它事務，未能及時提交最低生活保障申請，如果鎮(zhèn)村干部不能及時發(fā)現(xiàn)，將這部分人納入低保評選范圍的話，對于鎮(zhèn)村干部來說，是一種失職的表現(xiàn)，沒有真正做到對于社情民意的了解和掌握；對于這部分生活確實困難的家庭來說，沒有了低保救助，最基本的生活難以得到保障，生活只會越來越困難；對于最低生活保障制度來說，不能將真正生活困難的家庭納入保障范圍，也就失去了該項制度實行的目的和意義。

　　

　　

需要調查核實的對象是提出低保申請家庭的所有共同生活家庭成員。意思是說，并不一定按照戶口簿上的人口進行調查核實，共同生活家庭成員包括在戶口簿中的家庭成員，也包括不在戶口簿但實際共同居住生活的家庭成員。

　　

比如張三家戶口簿中有4口人，包括張三夫婦和兩個孩子，但實際上張三父母也跟張三一起居住和生活，那么，共同生活的家庭成員就是6口人，而非4口人。再比如老王家戶口簿中有6口人，兒子兒媳長期外出務工，并未經(jīng)常性的在一起居住生活，但會定期給老王夫婦一定的生活費用，那么，兒子兒媳也算共同生活的家庭成員，是調查核實的對象。

　　

　　

收入情況是低保調查核實的主要內容，主要包括四個方面：

　　

工資性收入。指就業(yè)人員通過各種途徑得到的全部勞動報酬和各種福利并扣除必要的就業(yè)成本，包括因任職或者受雇而取得的工資、薪金、獎金、勞動分紅、津貼、補貼以及與任職或者受雇有關的其他所得等。

　　

就農村低保而言，申請對象的工資性收入，主要是指家庭共同生活的家庭成員通過外出務工、就近務工、偶爾打零工、等方式所獲得的收入。需要注意的是，對于60歲以上的人口，在計算勞動力的時候不再計算，但是，在農村，還是有不少60歲以上的農民通過就近務工等方式在掙錢，這部分人員所獲得收入，在調查核實的時候，也計算在家庭的工資性收入之中。

　　

經(jīng)營凈收入。指從事生產(chǎn)經(jīng)營及有償服務活動所獲得全部經(jīng)營收入扣除經(jīng)營費用、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊和生產(chǎn)稅之后得到的收入。包括從事種植、養(yǎng)殖、采集及加工等農林牧漁業(yè)的生產(chǎn)收入，從事工業(yè)、建筑業(yè)、手工業(yè)、交通運輸業(yè)、批發(fā)和零售貿易業(yè)、餐飲業(yè)、文教衛(wèi)生業(yè)和社會服務業(yè)等經(jīng)營及有償服務活動的收入等。

　　

對于農村低保來說，經(jīng)營性收入主要是指農民種植農作物、養(yǎng)殖牲畜、售賣采集的農特產(chǎn)品、自己編織的手工藝品等所獲得的收入，還有就是在沒有取得工商營業(yè)執(zhí)照的前提下，通過收集、販賣各類農產(chǎn)品或者生活品所獲得的收入。不過需要注意的是，擁有工商營業(yè)執(zhí)照、大型農機具、運輸車輛的，從事經(jīng)營性活動的，是不符合農村低保申請條件的。

　　

財產(chǎn)凈收入。指出讓動產(chǎn)和不動產(chǎn)，或將動產(chǎn)和不動產(chǎn)交由其他機構、單位或個人使用并扣除相關費用之后得到的收入，包括儲蓄存款利息、有價證券紅利、儲蓄性保險投資以及其他股息和紅利等收入，集體財產(chǎn)收入分紅和其他動產(chǎn)收入，以及轉租承包土地經(jīng)營權、出租或者出讓房產(chǎn)以及其他不動產(chǎn)收入等。

　　

對于大部分農民來說，財產(chǎn)凈收入主要包括兩大部分，一部分就是分紅，也是最近兩年隨著精準扶貧政策的實施才有的一份收入，包括農戶精準扶貧貸款入股合作社所帶來的的分紅和合作社占用村集體的土地等公共資源而給農民的分紅。另一部分是土地流轉、房屋出租收入，也就是村民流轉了自己承包經(jīng)營的土地、出租自己的房屋所獲得的收入。

　　

轉移凈收入。轉移凈收入指轉移性收入扣減轉移性支出之后的收入。其中，轉移性收入指國家、機關企事業(yè)單位、社會組織對居民的各種經(jīng)常性轉移支付和居民之間的經(jīng)常性收入轉移，包括贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）費、離退休金、失業(yè)保險金、遺屬補助金、賠償收入、接受捐贈（贈送）收入等；轉移性支出指居民對國家、企事業(yè)單位、社會組織、居民的經(jīng)常性轉移支出，包括繳納的稅款、各項社會保障支出、贍養(yǎng)支出以及其他經(jīng)常性轉移支出等。

　　

這部分收入對農民來說，是可以忽略不計的。因為對于農民來說，沒有退休金、失業(yè)保險金可言，也很少有人捐贈，唯一的子女給的贍養(yǎng)費，也全部用于日常生活的開支，沒有結余。

　　

　　

傳統(tǒng)的調查核實方式。一般來說包括三類，入戶調查、咨詢鄰居和信函（電話）咨詢。也就是說，鎮(zhèn)村干部會通過走訪低保戶，查看居住和衣食住行等生活條件來核實家庭收入情況；也會通過向左鄰右舍咨詢、打聽的方式進行調查核實；對于家庭成員在外務工，無法準確調查收入情況的，會通過向務工單位打電話、根據(jù)工資單判斷等方式來核實。

　　

新增的調查核實方式。在今年新修訂并實施的《最低生活保障審核確認辦法》中規(guī)定，對于家庭成員結構復雜，一時難以核實家庭收入情況的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以提請縣區(qū)民政部門依法依規(guī)通過查詢共同生活家庭成員的戶籍、納稅記錄、社會保險繳納、不動產(chǎn)登記、市場主體登記、住房公積金繳納、車船登記，以及銀行存款、商業(yè)保險、證券、互聯(lián)網(wǎng)金融資產(chǎn)等信息來調查核實低保申請對象的家庭收入情況。

　　

需要特別注意的是，如果低保申請對象無故不配合家庭經(jīng)濟收入情況的調查，是會被取消低保申請資格的。

　　

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