來源：時(shí)代周報(bào)

鄭秉文指出，在制度沒有相當(dāng)吸引力的情況下，他們很難“自愿”參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。

外賣小哥、網(wǎng)約車司機(jī)、短視頻主播…近年來，靈活就業(yè)群體迅速擴(kuò)大。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，我國(guó)靈活就業(yè)人員已經(jīng)達(dá)到了2億人左右，但靈活就業(yè)人員的社會(huì)保障一直是待解的難題。

兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、北京市科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)常務(wù)副主席司馬紅在提案中建議，研究將城鄉(xiāng)居民社保與戶籍解綁，推行全國(guó)待遇均等的城鄉(xiāng)居民社保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)人員無論在戶籍地還是工作地，都能便利享受城鄉(xiāng)居民社保待遇。

她建議研究將社保的社會(huì)統(tǒng)籌部分金額與繳納地解綁，進(jìn)一步完善社保異地轉(zhuǎn)移接續(xù)相關(guān)制度規(guī)則，遵循“錢隨人走”的原則，無論是企業(yè)還是個(gè)人繳納的社保費(fèi)用，均納入?yún)⒈Ｈ松绫?quán)益轉(zhuǎn)移接續(xù)保障范圍。

不少網(wǎng)民對(duì)此建議拍手較好，但經(jīng)時(shí)代財(cái)經(jīng)采訪發(fā)現(xiàn)，由于靈活就業(yè)人員與中小微企業(yè)的參保行為屬于“自愿”而非強(qiáng)制性，不少人靈活就業(yè)人員因?yàn)閰⒈＜?lì)性較低、對(duì)個(gè)人的回報(bào)較低而拒絕參保。

事實(shí)上，關(guān)于社保的操作，靈活就業(yè)人員對(duì)當(dāng)前社保異地轉(zhuǎn)移接續(xù)、社保繳納細(xì)則等存在誤區(qū)。

3月9日，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文對(duì)時(shí)代財(cái)經(jīng)介紹，從業(yè)者參加的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，單位交16％（2019年之前是20％），個(gè)人交8％。一旦轉(zhuǎn)移，個(gè)人賬戶里可以帶走，但是單位繳納的16％部分，只有12％轉(zhuǎn)到退休新打工地、另外4％留在原繳納地。

“至于轉(zhuǎn)走的12％，不是給到個(gè)人賬戶，而是轉(zhuǎn)到當(dāng)?shù)氐慕y(tǒng)籌賬戶，與個(gè)人沒有關(guān)系，等退休后發(fā)放養(yǎng)老金時(shí)統(tǒng)一使用?！编嵄慕忉尩馈?/p> 　　

在鄭秉文看來，這位委員提的改革方向是對(duì)的，但這一提案局限于就事論事，沒有上升至制度改革的層面考慮。

鄭秉文稱，他早在2003年就提出擴(kuò)大個(gè)人賬戶比例的改革建議，主張把企業(yè)繳費(fèi)的一半劃入個(gè)人賬戶，這樣可以從制度上提高激勵(lì)性，“就像住房公積金那樣，個(gè)人愿意多交錢?！?/p> 　　

靈活就業(yè)參保覆蓋率極低

3月11日下午，在廣州珠江新城的某一街頭轉(zhuǎn)角處，6名外賣從業(yè)者坐在自己的“坐騎”上，圍在一起聊天、說笑，等待接單。

當(dāng)時(shí)代財(cái)經(jīng)記者問到關(guān)于社保的話題，一位橫著手機(jī)在打游戲的騎手?jǐn)[了擺手，身旁的騎手解釋道，“他才17歲，他懂什么社保。”另外幾名騎手均表示，“不知道有社保這回事”、“單位都沒有給我們買”……一位較為年長(zhǎng)的騎手告訴時(shí)代財(cái)經(jīng)，一般來說，在外賣行業(yè)，如果是外包的，都不會(huì)給騎手買社保。

隨后記者采訪多位快遞員，情況基本與騎手們差不多，多數(shù)快遞員并無購(gòu)買社保。一位快遞員稱，快遞業(yè)里面除了較為頭部的兩三家公司會(huì)給員工買社保，其他都選擇性給員工買，一般來說，發(fā)包的都沒有買社保。

目前，我國(guó)現(xiàn)有靈活就業(yè)人口約有2億人，這個(gè)人口數(shù)量約占我國(guó)總?cè)丝诘?/7。根據(jù)中國(guó)有關(guān)靈活用工的發(fā)展報(bào)告，2020年，中國(guó)企業(yè)全年招聘的靈活就業(yè)人員相比較2019年上漲了11％，約占55.68％。

有專家指出，未來15年，靈活就業(yè)群體可能會(huì)占我國(guó)就業(yè)群體總數(shù)的70％。但遺憾的是，這個(gè)群體的參保率卻是非常低，即便參保了，斷保率也比較高。

據(jù)鄭秉文2018年的一份研究報(bào)告，靈活就業(yè)參保人員占養(yǎng)老保險(xiǎn)全部參保人員大約有四分之一。養(yǎng)老保險(xiǎn)的法定參保人口當(dāng)時(shí)大約還有1億人沒有參保，成為擴(kuò)大覆蓋面的“硬骨頭”。

未參保人員主要由三部分群體組成：互聯(lián)網(wǎng)新經(jīng)濟(jì)就業(yè)群體、城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)群體、流動(dòng)性和季節(jié)性較強(qiáng)的農(nóng)民工群體。他們基本上沒有正規(guī)的勞動(dòng)關(guān)系，或雇主不明確，或沒有雇主，收入不穩(wěn)定。

鄭秉文指出，在制度沒有相當(dāng)吸引力的情況下，他們很難“自愿”參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，所以他主張從企業(yè)繳費(fèi)里劃出一部分進(jìn)入個(gè)人賬戶，目的就是為提高制度的吸引力。

而在斷保方面，據(jù)鄭秉文的調(diào)研，2010年，斷保人數(shù)僅為1167萬人，繳費(fèi)流失占實(shí)際繳費(fèi)收入為11.6％，而到2017年則分別提高到5339萬人和17.4％，目前已達(dá)20％。“隨著共享經(jīng)濟(jì)和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，估計(jì)這個(gè)比例還會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大，所以，提高制度吸引力很重要?！?/p> 　　

時(shí)代財(cái)經(jīng)采訪多位靈活就業(yè)人員了解到，所謂“制度吸引力不足”，主要在于與雇主勞動(dòng)關(guān)系較弱，以計(jì)件報(bào)酬，雇主沒有為員工參保。在此情況下，靈活就業(yè)人員若想?yún)⒈?，只能自己交錢，但考慮工作不穩(wěn)定、參保周期長(zhǎng)、投?；貓?bào)率低，以及工作地點(diǎn)多變、轉(zhuǎn)移手續(xù)麻煩等因素，不少靈活就業(yè)人員一直都沒有參保。

回戶籍地退休到手養(yǎng)老金很少

老金是四川達(dá)州人，目前是某快遞公司員工，負(fù)責(zé)廣州天河區(qū)其中一個(gè)片區(qū)。老金告訴時(shí)代財(cái)經(jīng)，他來廣州兩年了，公司給他買了社保和住房公積金。之前，他在北京工作過三年，但并沒有了解過在北京的社保賬戶怎么安排。他告訴時(shí)代財(cái)經(jīng)，目前還沒想退休的事情，但很可能會(huì)回四川老家。

但老金聽到過一位老鄉(xiāng)的經(jīng)歷——一共繳納了15年社保，其中，在北京交了5年，在廣州交了7年，在上海交了3年。按照政策，這位老鄉(xiāng)在退休后可以領(lǐng)取養(yǎng)老金，但由于在各個(gè)地方繳費(fèi)不足10年，就要回原籍四川領(lǐng)取養(yǎng)老金?！暗撬拇ǖ穆毠て骄べY比北京、上海、廣州低很多，養(yǎng)老金肯定會(huì)降低?！崩辖鸶袊@道。

根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，曾在多個(gè)地方工作并繳納社保的人，其退休地點(diǎn)是根據(jù)戶籍優(yōu)先原則、從后原則、從長(zhǎng)原則來定的。具體可以參照《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系在戶籍所在地的，由戶籍所在地負(fù)責(zé)辦理待遇領(lǐng)取手續(xù)；基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系不在戶籍所在地，且在每個(gè)參保地的累計(jì)繳費(fèi)年限均不滿10年的，將其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系及相應(yīng)資金歸集到戶籍所在地；基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系不在戶籍所在地，而在其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系所在地累計(jì)繳費(fèi)年限滿10年的，在該地辦理待遇領(lǐng)取手續(xù)，享受當(dāng)?shù)鼗攫B(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

據(jù)第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，中國(guó)流動(dòng)人口的規(guī)模達(dá)到了3.76億，比2010年前大幅度的增長(zhǎng)了69.73％。而在一二線房?jī)r(jià)居高不下的社會(huì)現(xiàn)實(shí)下，像老金同鄉(xiāng)一樣年輕時(shí)在外打工漂泊、退休回老家的人不在少數(shù)。

目前社保的制度設(shè)計(jì)是統(tǒng)賬相結(jié)合，所謂“統(tǒng)”是指社會(huì)統(tǒng)籌，單位繳費(fèi)的那部分；“帳”則是個(gè)人賬戶，個(gè)人所繳納。

據(jù)相關(guān)法規(guī)，如果是跨省轉(zhuǎn)移，那單位繳納的部分，也就是統(tǒng)籌賬戶里的資金通常也是會(huì)轉(zhuǎn)移的。只是不會(huì)像個(gè)人賬戶那樣全部轉(zhuǎn)移，一般只會(huì)轉(zhuǎn)移繳費(fèi)基數(shù)的12％，也就是統(tǒng)籌賬戶60％的資金。至于剩下40％的資金，則會(huì)進(jìn)入當(dāng)?shù)氐慕y(tǒng)籌基金里。而省內(nèi)轉(zhuǎn)移的話，一般就不會(huì)涉及單位繳納的部分了。

據(jù)養(yǎng)老金發(fā)放細(xì)則，由于基本養(yǎng)老金以當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資為基數(shù)，繳費(fèi)每滿1年發(fā)給1％，因此，當(dāng)?shù)仄骄べY越高越有利。再加上養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)與每月個(gè)人繳費(fèi)部分的8％以及所產(chǎn)生的利息有關(guān)，因此個(gè)人賬戶中的金額越大，到手養(yǎng)老金越多。

司馬紅委員建議的城鄉(xiāng)居民社保與戶籍解綁，希望推行全國(guó)待遇均等的城鄉(xiāng)居民社保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，打破退休與戶籍掛鉤的藩籬。同時(shí)，司馬紅還建議，社保的社會(huì)統(tǒng)籌部分金額與繳納地解綁，進(jìn)一步完善社保異地轉(zhuǎn)移接續(xù)相關(guān)制度規(guī)則。無論是企業(yè)還是個(gè)人繳納的社保費(fèi)用，均納入?yún)⒈Ｈ松绫?quán)益轉(zhuǎn)移接續(xù)保障范圍，遵循“錢隨人走”原則，研究按照個(gè)人賬戶金額以及相應(yīng)推算的社會(huì)統(tǒng)籌部分金額轉(zhuǎn)移接續(xù)到異地的合理辦法。

在鄭秉文看來，司馬紅的建議方向是對(duì)的，但具體制度設(shè)計(jì)上要深入推敲。

鄭秉文19年前就建議擴(kuò)大個(gè)人賬戶，2018年，他進(jìn)一步提出，除現(xiàn)行的個(gè)人繳費(fèi)，單位繳費(fèi)中的8％也進(jìn)入個(gè)人賬戶，像住房公積金一樣。降費(fèi)以后，也是這樣給個(gè)人賬戶實(shí)行1：1的配比繳費(fèi)。

假定單位和個(gè)人繳費(fèi)同比例下降，個(gè)人繳費(fèi)率從8％降到6％，單位從20％降至13％，這樣，單位繳費(fèi)13％中拿出6％記入個(gè)人賬戶之中，這時(shí)，單位繳費(fèi)用于社會(huì)統(tǒng)籌的部分就剩余7％，個(gè)人賬戶上升至12％。

“對(duì)個(gè)人賬戶和社會(huì)統(tǒng)籌比例結(jié)構(gòu)的‘此消彼長(zhǎng)’進(jìn)行調(diào)整，是為了適應(yīng)改革的需要，因?yàn)椤鐣?huì)公平’的含義正在逐漸發(fā)生變化?！编嵄倪M(jìn)一步解釋，在城鎮(zhèn)職工那里，擴(kuò)大賬戶強(qiáng)調(diào)的是多繳多得原則，正是這種“精算型”的公平性才被他們視為“坐實(shí)”費(fèi)基和費(fèi)率的“內(nèi)生動(dòng)力”。否則，即使靈活就業(yè)人員表面上參保，但只交夠15年就等到退休拿錢，這也是制度沒有激勵(lì)性的表現(xiàn)。

鄭秉文指出，制度收入減少了，將來個(gè)人養(yǎng)老金水平也會(huì)降低。所以，對(duì)于靈活就業(yè)群體，正是擴(kuò)大個(gè)人賬戶比例、實(shí)行多繳多得的“精算型”社會(huì)公平，才能被打工人視為積極參保的利益所在。

舉報(bào)/反饋