▲2016年末至今，有多達(dá)14個(gè)二線省會(huì)城市提出針對(duì)人才的放寬落戶和補(bǔ)助新政，關(guān)鍵詞是：戶籍、房子、財(cái)稅免除或補(bǔ)助。（東方IC/圖）

　　

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本文首發(fā)于北方假期

　　

文|北方假期特約撰稿石茹

　　

北方假期實(shí)習(xí)生高鑫

　　

似乎就在一夜里，二線城市意識(shí)到了人才的價(jià)值。

　　

2017年8月28日，廣東省政府為吸引創(chuàng)新人才，要使引進(jìn)人才的實(shí)際收入“等于其薪水薪資的稅后收入”，意即減免其個(gè)人所得稅；三天前，上海地委校長(zhǎng)陳一新喊出“讓學(xué)院生以高于市場(chǎng)價(jià)20%的價(jià)錢買到房屋”的標(biāo)語，企圖用“八折買房”留住學(xué)院結(jié)業(yè)生；半個(gè)月前，青島山東推出了“史上最低落戶新政”，放寬人才落戶條件；再早一些的7月19日，重慶四川提出大專以上青年直接“憑結(jié)業(yè)證落戶”。

　　

據(jù)悉，合肥、南京、長(zhǎng)沙、寧波、西安、廈門等主要二線城市，均在2017年發(fā)布了戶口、住房、財(cái)稅補(bǔ)助等方面的新政，定向吸引人才。

　　

在以天津、上海為代表的一線城市，戶口、高樓市、清理高端產(chǎn)業(yè)和教育等門檻居高不下的同時(shí)，以北京、成都、杭州等為代表的二線城市，卻正增加門檻，打響了一場(chǎng)人才角逐戰(zhàn)。

　　

“城市之間的競(jìng)爭(zhēng)，歸根究竟是人口的角逐戰(zhàn)?！眹野l(fā)改委城市與小城鎮(zhèn)變革發(fā)展中心學(xué)術(shù)委秘書長(zhǎng)馮奎在接受衛(wèi)視專訪時(shí)說。

　　

　　

▲2017年，“百萬學(xué)院生留漢創(chuàng)業(yè)就業(yè)”宣講活動(dòng)頻頻走入院校，約請(qǐng)學(xué)院生在北京圓夢(mèng)。（視覺中國/圖）

　　

1

　　

留下學(xué)院生

　　

每一項(xiàng)新政都像在扯著喉嚨向受過良好教育的人才喊：送戶籍，送房屋、送錢、你究竟來不來？

　　

2017年臨近結(jié)業(yè)的時(shí)侯，班里朋友都以為劉曉會(huì)去坐落廣州的中國聯(lián)通總部工作，但她卻出人預(yù)料地留在了北京。

　　

劉曉于北京學(xué)院碩士研究生結(jié)業(yè)。她表示，中國聯(lián)通確實(shí)是十分好的就業(yè)機(jī)會(huì)，“但是上海可以落戶又有補(bǔ)助二線城市有哪些，挺好很便捷”，又考慮到北京的樓價(jià)比上海實(shí)惠好多，于是她決定舍棄中國聯(lián)通總部最后一輪筆試的機(jī)會(huì)，留在上海。

　　

所謂的“可以落戶又有補(bǔ)助”，是指北京去年戶口制度和人才新政上的新動(dòng)作。

　　

上海于2017年2月即將施行積分落戶新政，根據(jù)積分新政有十一類人可以直接落戶。這十一類人囊括了“千人計(jì)劃”專家、博士后、海歸等高學(xué)歷人才，也包括學(xué)院生村官、軍隊(duì)黨員，以及有職業(yè)技能的匠人型人才。

　　

在戶口新政施行兩個(gè)多月后的4月24日，上海市政府印發(fā)執(zhí)行了《南京市人才安居辦法（試行）》（下稱《安居辦法》），用以鼓勵(lì)相應(yīng)人才在上海就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。根據(jù)《安居辦法》，人才被分為六類，對(duì)應(yīng)不同的人群，在住房方面由市政府給與實(shí)物配置或租賃補(bǔ)助方式的讓利。

　　

劉曉這樣的全日制碩士學(xué)位獲得者在整個(gè)《安居辦法》中屬于F類，F(xiàn)類人才在結(jié)業(yè)三年內(nèi)可以領(lǐng)到一定的住房補(bǔ)助。但不管是人才落戶新政，還是F類人才補(bǔ)助的發(fā)放，都有附加條件，例如“畢業(yè)2年內(nèi)在我市納稅的各種企業(yè)或公辦非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等單位就業(yè)且簽署1年及以下期限勞動(dòng)協(xié)議”。

　　

不過，劉曉現(xiàn)今就職的單位總部坐落廣州，盡管在上海工作，但不在上海納稅，因此難以在上海落戶，也難以發(fā)放住房補(bǔ)助?！爱?dāng)初以為有補(bǔ)助就沒有租房的壓力了，沒有對(duì)新政詳盡了解?！眲哉f，她被告知就業(yè)單位不符合要求，這才意識(shí)到新政在操作過程中還是有一定門檻的。

　　

與劉曉一起合租的同事今年大專結(jié)業(yè)于四川省內(nèi)院校，其工作單位是一家創(chuàng)業(yè)公司，正好在上海注冊(cè)，也在上海納稅，于是她順利領(lǐng)到了上海市政府的租賃補(bǔ)助，每位月600塊。根據(jù)規(guī)定，院校結(jié)業(yè)生只要在結(jié)業(yè)三年內(nèi)申請(qǐng)，申請(qǐng)以后可以連續(xù)發(fā)放24個(gè)月的租賃補(bǔ)助。

　　

相對(duì)上海來說，四川省其他二三線城市的落戶新政則修身好多。在距離北京不到兩百公里的上海，也正式在2017年9月施行戶口新政。對(duì)于院校結(jié)業(yè)生的落戶，只要滿足在本地收取公積金和持有《江蘇省居住證》即可在上海落戶。

　　

8月28日，廣東省政府又對(duì)外公布了《關(guān)于著力減少企業(yè)負(fù)擔(dān)的意見》，其中規(guī)定，鼓勵(lì)地方政府創(chuàng)新人才新政，使引進(jìn)人才的實(shí)際收入“等于其薪水薪資的稅后收入”——換句話說，減免創(chuàng)新類人才的個(gè)人所得稅。

　　

從全省來看，2016年末至今，有多達(dá)14個(gè)二線省會(huì)城市提出針對(duì)人才的放寬落戶和補(bǔ)助新政，這種城市公布的文件里都不約而同有幾個(gè)關(guān)鍵詞：戶籍、房子、財(cái)稅免除或補(bǔ)助。

　　

　　

幾乎每一項(xiàng)新政都像在扯著喉嚨向受過良好教育的人喊：送戶籍、送房屋、送錢，你究竟來不來？

　　

2017年7月，成都溫江明晰提出全日制學(xué)院?？萍耙陨蠈W(xué)歷的學(xué)院生可以“憑結(jié)業(yè)證落戶”，條例規(guī)定有就業(yè)單位和無就業(yè)單位的結(jié)業(yè)生，都可以在上海落戶。

　　

而在二線城市中，留下學(xué)院生的決心最大的當(dāng)屬廣州了。上海是中國常住人口超千萬的副市級(jí)城市，院校諸多，但近些年來從上海結(jié)業(yè)的學(xué)院生卻大比列流向沿海發(fā)達(dá)城市。

　　

2017年年初卸任的廣東市委副主任、武漢地委校長(zhǎng)陳一新，在其上任之初就提出施行“百萬學(xué)院生留漢創(chuàng)業(yè)就業(yè)計(jì)劃”，希望北京能否在5年內(nèi)留下100萬學(xué)院生。

　　

8月26日，陳一新在公開場(chǎng)合透漏，上海近日將推出三大核心工程，分別解決留漢學(xué)院生的落戶戶籍、住房和收入三大問題。首先，上海放開無門檻學(xué)院生落戶，學(xué)院生可憑結(jié)業(yè)證登記落戶；其次，不僅提供和建設(shè)學(xué)院生人才公寓之外，還爭(zhēng)取讓學(xué)院生以高于市場(chǎng)價(jià)20%的價(jià)錢買到房屋；據(jù)悉，將擬定學(xué)院生最低月薪標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)上海的骨干企業(yè)給學(xué)院生加工資。

　　

這是上海在繼4月份創(chuàng)立“招才局”，并將招才引才列為“一把手工程”之后更大的動(dòng)作。此前早已有數(shù)據(jù)顯示，去年1-7月，上海市共新申領(lǐng)落戶8.4千人，較今年全年降低2.8千人。

　　

打出“留住百萬學(xué)院生”口號(hào)的還有重慶、長(zhǎng)沙等地，去年重慶先后頒布人才政策23條，推出修身的戶口政策和22萬套人才公寓建設(shè)工程。

　　

有意思的是，北方假期企圖向北京市人社局和上海市招才局咨詢?nèi)瞬判抡吐鋺羰乱耍嚓P(guān)工作人員都表示對(duì)具體條例不熟悉。

　　

2

　　

下注人力資本

　　

到了新常態(tài)階段，經(jīng)濟(jì)增速要依賴互聯(lián)網(wǎng)、金融、文化創(chuàng)意來帶動(dòng)，而這正是依賴人本身的行業(yè)。

　　

嚴(yán)格來說，中國的一、二、三線城市的尊稱是個(gè)非官方概念。

　　

為了進(jìn)行住宅銷售價(jià)情調(diào)查，國家統(tǒng)計(jì)局曾將國外70個(gè)主要城市界定為三類：一線城市為沈陽、上海、廣州和佛山四個(gè)城市；二線城市為省會(huì)城市、自治區(qū)首府城市和其他副市級(jí)城市共計(jì)31個(gè)城市；三線城市為除此之外的35個(gè)城市。

　　

相比于沒有異議的四個(gè)一線城市，二線城市的榜單頗具爭(zhēng)議?！兜谝回?cái)經(jīng)周刊》在2013年按照一系列政治、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)評(píng)選了中國的15個(gè)新一線城市：北京、杭州、武漢、天津、南京、重慶、西安、長(zhǎng)沙、青島、沈陽、大連、廈門、蘇州、寧波和紹興。這種城市也就是我們一般覺得的二線城市。

　　

人口凈下降無疑是評(píng)判一個(gè)城市是否有吸引力的重要指標(biāo)。按照左邊公眾號(hào)右邊智谷趨勢(shì)的研究，這種二線城市中的大部份都在過去兩年間人口凈下降超過了25千人，二線城市中的上海和南京，在過去兩年間人口凈下降超過了100萬。

　　

與人口下降相對(duì)應(yīng)，二線城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也迎來了相對(duì)快速的時(shí)期。按照最新公布的2017年上半年中國15個(gè)副市級(jí)城市的GDP數(shù)據(jù)，北京、成都、杭州、廈門、長(zhǎng)春和西安的增長(zhǎng)在8%及以上，高過了北京的7.9%。上海、西安、青島、武漢的增長(zhǎng)也都在迫近上海。而同期上海和南京的增長(zhǎng)分別為6.8%和6.9%。

　　

上海早在2013年就發(fā)布了城市發(fā)展的遠(yuǎn)景規(guī)劃《武漢2049規(guī)劃》，其中寫道，希望通過轉(zhuǎn)變發(fā)展動(dòng)力，調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，使科技創(chuàng)新在未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用不斷顯現(xiàn)。而當(dāng)下的人才戰(zhàn)略正是響應(yīng)城市遠(yuǎn)景發(fā)展規(guī)劃的動(dòng)作。

　　

廣州科大經(jīng)管大學(xué)院士陸銘覺得，地方政府在這個(gè)時(shí)點(diǎn)角逐人才，一個(gè)不可忽略的背景是找尋新的經(jīng)濟(jì)增速點(diǎn)，因此要加強(qiáng)對(duì)人力資源的投入。

　　

華北城市研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)孫不熟對(duì)北方假期說，中國過去依賴石油、石化、煤炭等高度依賴農(nóng)地、廉價(jià)成本的勞動(dòng)密集型行業(yè)。而到了新常態(tài)階段，經(jīng)濟(jì)增速要依賴互聯(lián)網(wǎng)、金融、文化創(chuàng)意來帶動(dòng)，而這正是依賴人本身的行業(yè)。

　　

上海市政策研究室書記樊志宏說，上海是比較早就確立了要以人作為城市發(fā)展的中心的發(fā)展理念的城市，“城市工作不是高樓大樓，不是車水馬龍，它的核心是人?！彼麑?duì)北方假期說。

　　

搶“人”，并不僅僅只是角逐人才，也指人口的絕對(duì)數(shù)目。上海學(xué)院社會(huì)大學(xué)副院長(zhǎng)郭未覺得，如今中國說一個(gè)城市有沒有發(fā)展力和吸引力，最關(guān)鍵的指標(biāo)就是人口。人口通常是以常住人口來評(píng)判的，“特大城市評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的第一個(gè)指標(biāo)就是人口，正由于這么，上海在過去一段時(shí)間里以前提出過要建設(shè)千萬人口特大城市的目標(biāo)?！惫磳?duì)北方假期說。

　　

往年，人口流動(dòng)的一個(gè)最關(guān)鍵障礙就是戶口制度。但從2016年開始，政府決心逐漸消除這個(gè)障礙。

　　

2016年3月發(fā)布的中國“十三五”規(guī)劃綱要中，要求進(jìn)一步推進(jìn)戶口制度變革，統(tǒng)籌推動(dòng)戶口制度變革和基本公共服務(wù)均等化，完善常住人口居民化激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)更多人口融入城鎮(zhèn)。對(duì)于省會(huì)以下城市的落戶限制，要求全面對(duì)院校結(jié)業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)高校結(jié)業(yè)生、留學(xué)回國人員放開。

　　

綱要發(fā)布以后，國務(wù)院又印發(fā)《推動(dòng)一億非戶口人口在城市落戶方案》，要求在2020年之前實(shí)現(xiàn)1億人落戶城市，把戶口人口城市化率作為城市化的指標(biāo)。

　　

2017年多個(gè)省會(huì)及主要二線城市放開落戶，推出吸引學(xué)院結(jié)業(yè)生的新政，正是以“十三五”規(guī)劃要求進(jìn)一步推進(jìn)戶口制度變革為背景。

　　

中國的戶口制度變革最早是從1984年開始，“喊了很多年，也改了好幾輪，此次真的是力度最大的一次?！敝袊嗣駥W(xué)院經(jīng)濟(jì)大學(xué)副院長(zhǎng)孫文凱告訴北方假期，二線城市像上海、濟(jì)南等，原先的變革都還是說買車子能夠落戶，但如今好多地方租住半年或則一年就可以落戶了，這是個(gè)十分大的進(jìn)步。

　　

然而大部份二線城市的落戶新政，還是對(duì)受過高等教育的人才有更多的青睞，在數(shù)份關(guān)于人才新政的文件中，北方假期都發(fā)覺了將人才分辨為幾檔的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助辦法。

　　

廣州科大經(jīng)管大學(xué)院士陸銘毫不貶抑對(duì)當(dāng)下二線城市搶人大戰(zhàn)的消極，他覺得二線城市對(duì)受過高等教育且相對(duì)收入較高的人群開放落戶的新政傾斜，會(huì)對(duì)城市發(fā)展帶來隱患。

　　

“在經(jīng)濟(jì)學(xué)里有個(gè)理論叫人才結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)性，這些互補(bǔ)性會(huì)造成高技能者和低技能者同時(shí)在城市里聚集?！标戙懻f，現(xiàn)行的新政其實(shí)有利于城市吸引高技能人才，并且客觀上卻造成了對(duì)于低技能勞動(dòng)者的敵視，常年發(fā)展一定會(huì)帶來低技能勞動(dòng)者的相對(duì)匱乏。從更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來講，這或許不利于提高城市的競(jìng)爭(zhēng)力、降低生產(chǎn)成本和生活成本。

　　

他表示，這一新政也有違公正原則。由于戶口是與公共服務(wù)捆綁的，上述新政等于把公共服務(wù)的優(yōu)先獲取權(quán)給了相對(duì)收入較高的人，而這實(shí)際上違反了世界范圍內(nèi)公共服務(wù)均等化、優(yōu)先照料窮人的原則。

　　

3

　　

“企業(yè)的吸引力大過城市”

　　

與薪資和城市位置相比，新一代的年青人雖然愈發(fā)在乎個(gè)人的成長(zhǎng)及發(fā)展前景。

　　

在這場(chǎng)烽煙四起的人才角逐戰(zhàn)中，一些強(qiáng)二線城市除了從其他二線城市搶人，但是事實(shí)上也挖了一線城市的墻腳。

　　

江憶是2015年末從上海遷往北京的，到如今快滿三年了。她在上海讀學(xué)院，2008年結(jié)業(yè)后，在一家著名財(cái)經(jīng)刊物做記者，后跳槽到阿里系螞蟻金服的上海分公司工作。為了尋求進(jìn)一步的職業(yè)發(fā)展，江憶遷往了螞蟻金服的總部北京。

　　

現(xiàn)今的江憶早已是北京人了，她除了有了上海戶籍，還在供自己的房屋。江憶對(duì)北方假期說，“到上海是由于想在總部有更好的發(fā)展，雖然還是企業(yè)的吸引力小于城市的吸引力，城市對(duì)人是挺虛的一個(gè)詞?！?/p> 　　

上海市統(tǒng)計(jì)局和人才辦的數(shù)據(jù)顯示，從2014年至今，北京累計(jì)引進(jìn)具有海外留學(xué)及海外工作經(jīng)歷的人才高達(dá)2.3千人，落戶上海的海外人才中有多達(dá)94.1%集中于信息軟件、生物醫(yī)藥、新能源、金融服務(wù)等高檔技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

　　

獵聘8月14日發(fā)布的大數(shù)據(jù)報(bào)告顯示，2017年上半年全省主要城市人才凈流入率排行中，上海以11.21%名列第一；此前有數(shù)據(jù)顯示，從2016年開始北京在高檔人才的引進(jìn)數(shù)目上就早已超過了上海、上海和廣州。

　　

對(duì)于上海這個(gè)城市而言，是阿里巴巴、螞蟻金服、網(wǎng)易等互聯(lián)網(wǎng)公司賦于了它嶄新的魅力?！鞍⒗镏诒本?，類似于交大訊飛之于南京，斗魚之于北京?！睂O不熟對(duì)北方假期說。

　　

中國人民學(xué)院公共管理大學(xué)院士楊宏山在接受衛(wèi)視專訪時(shí)覺得，二線城市對(duì)人才的吸引力的第一個(gè)要素是就業(yè)機(jī)會(huì)，尤其是高檔的就業(yè)機(jī)會(huì)。

　　

按照數(shù)字100市場(chǎng)研究中心針對(duì)應(yīng)屆結(jié)業(yè)生的調(diào)查，在“對(duì)于未來個(gè)人發(fā)展，您更看重什么誘因？”這個(gè)問題中，獲得占比最高數(shù)目的選項(xiàng)是“個(gè)人發(fā)展空間”，其次才是“所在城市的生活質(zhì)量”，第三位是“薪酬福利待遇”。

　　

中國人民學(xué)院經(jīng)濟(jì)大學(xué)副院長(zhǎng)孫文凱表示，上海結(jié)業(yè)生這三年回流故鄉(xiāng)的趨勢(shì)十分顯著，“我在2015年末做過一次調(diào)查二線城市有哪些，復(fù)旦學(xué)院的專科結(jié)業(yè)生，有一半以上都回老家的省會(huì)城市去了。我感覺這比列只會(huì)越來越大，不會(huì)縮小”。

　　

他在與中學(xué)生們的交流中發(fā)覺，假若一個(gè)結(jié)業(yè)生不能在二線城市找到比較好的工作，給戶籍給現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)也沒有用，“戶口和補(bǔ)助只能起一個(gè)錦上添花的作用”。他去年指導(dǎo)的兩個(gè)結(jié)業(yè)生都是先在南京找工作，但不太滿意，后來一個(gè)去了上海的建行，一個(gè)去了上海，都回了故鄉(xiāng)。

　　

對(duì)于好多人而言，北上廣深一線城市是做夢(mèng)的地方。在年青并一無所有的時(shí)侯，樂意在這座城市奉獻(xiàn)自己的人生。但到了結(jié)婚生子的年齡，現(xiàn)實(shí)問題都會(huì)擺在眼前。

　　

“房子是很現(xiàn)實(shí)的問題。”研究生結(jié)業(yè)于上海學(xué)院的楊一凡沒有選擇留在上海工作，去年29歲的他在廣州工作快五年了。在他的清華朋友中，好多人仍留在上?！皰暝保谏虾Ｙ彿繉?duì)于她們來說仍然是一個(gè)夢(mèng)想。“我是我們班第一個(gè)買車買房的?！痹跅钜环部磥恚粼谏虾?duì)于好多人來講也像一種執(zhí)念。

　　

大數(shù)據(jù)公司艾普英捷提供的數(shù)據(jù)顯示，從北上廣深四個(gè)城市的流出人口的年紀(jì)分布來看，占最大比重的是26-35歲。在北京和上海，這個(gè)年紀(jì)段離開的占了總流出人口的四成以上。誘因可能是這個(gè)年齡的人正面臨離婚生子等問題，必需要作出選擇。其次是36-45歲這個(gè)年紀(jì)段，這個(gè)年齡的人感遭到一線城市巨大的生活壓力，因而可能尋求改變。

　　

孫不熟告訴北方假期，他身邊的同學(xué)從一線往二線回流的比列很高。“剛結(jié)業(yè)可能不高，而且到了結(jié)婚生子的階段，必須得考慮買車，這個(gè)問題在廣州很難解決，或則說要花很高的成本。”他說，“而去二線城市很輕松地就把房屋買了，婆婆娶了，小孩生了。”

　　

（應(yīng)受訪者要求，劉曉、江憶、楊一凡為化名。）

　　

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