來源：21世紀(jì)經(jīng)濟報道

原標(biāo)題：21養(yǎng)老|居家養(yǎng)老調(diào)查樣本：“第六險”守護上海超40萬失能老人，還有哪些掣肘？

作者：丁艷

“當(dāng)你老了，走不動了，爐火旁打盹，回憶青春”。養(yǎng)老無疑是每個人都要面對的現(xiàn)實問題之一。

上海作為老齡化程度較高的城市，居家養(yǎng)老服務(wù)布局亦先行一步。值得注意的是，社?！暗诹U”長護險是目前上海居家養(yǎng)老護理的最大支付方，其在上海試點始于2016年，經(jīng)過5年左右時間，目前上海長護險試點情況究竟如何？

據(jù)多位業(yè)內(nèi)人士透露，在其它地區(qū)仍在推行親情、鄰居護理等類似補貼模式為老人提供護理的時候，上海借力長護險政策基本杜絕了這一現(xiàn)象，要求專業(yè)護理機構(gòu)上門，這不僅為老人提供了更為專業(yè)的護理服務(wù)，也助推了一批專業(yè)護理機構(gòu)的蓬勃發(fā)展。

硬幣的另一面是，上海護理人員薪水雖然較其它地區(qū)擁有競爭力，能夠吸引一批勞動力，但目前上海護理人員仍十分缺乏且存在用工難問題，且護理人員隊伍中“掃樓”、“虛假護理”等現(xiàn)象亦未杜絕。業(yè)內(nèi)呼吁，隨著長護險政策紅利的釋放和居家養(yǎng)老護理市場的繁榮，監(jiān)管需要強化人員備案、定期考核以及信用體系建設(shè)等，應(yīng)做到監(jiān)管精準(zhǔn)和到位。

因此，本文聚焦上海，以上海居家護理的最大支付方長護險為切入點，調(diào)查長護險如何為上海超40萬失能老人服務(wù)，仍存在哪些掣肘？

上海享受長護險老人超40萬

長護險，即長期護理保險，主要是為被保險人在喪失日常生活能力、年老患病或身故時，側(cè)重于提供護理保障和經(jīng)濟補償?shù)闹贫劝才拧Ｆ湓圏c始于2016年，截至目前，長護險試點已超5年，第二批試點新增北京市石景山區(qū)、天津市等14個試點城區(qū)。

“目前上海居家養(yǎng)老做得比較好，主要源于上海在長期護理保險方面的政策，無論是模式還是規(guī)范都在促使長期護理保險的服務(wù)向著體系化、規(guī)?；?、規(guī)范化發(fā)展?！币晃淮笮碗U企政保合作部人士對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者坦言，“上海明確長護險只能以提供服務(wù)的方式體現(xiàn)，必須由居家上門護理機構(gòu)來提供，而非直接補貼的模式?！?/p> 　　

同時其指出，“其它長三角地區(qū)開放居家親情、鄰居護理等類似補貼的模式，機構(gòu)上門護理的占比低于10%。若是由親戚、鄰居等方式提供護理，那么這些地區(qū)的居家養(yǎng)老護理產(chǎn)業(yè)發(fā)展必然受到制約，但是上海完全斷絕了這一部分的影響，所以這是上海長護險政策落實一個很好的基礎(chǔ)?！?/p> 　　

“上海長期護理保險對護理人員進(jìn)行了分級，三個資質(zhì)對應(yīng)三種不同的支付標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)居家護理服務(wù)人員專業(yè)化發(fā)展；規(guī)定了居家護理服務(wù)項目清單，27項基本生活照料和15項醫(yī)療護理，厘清與其涉老服務(wù)保障的區(qū)別；制定了護理服務(wù)規(guī)程，其居家養(yǎng)老服務(wù)的項目是按照政府規(guī)定的42項實施?！鄙鲜龃笮碗U企政保合作部人士如是說。

不過據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者了解，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)對上海長護險的試點看法仍有所保留，認(rèn)為“上海長護險試點稱不上‘模式’，只能稱得上‘作為’，這個模式只能代表上海，而且也只適合上海。我們長護險希望的模式是能夠放之四海都能夠基本行得通，這才叫試點成功。”

對于目前長護險方面存在的問題，據(jù)記者獲悉，上海目前長期護理保險享受待遇人群可超過其它地市的總和，龐大的享受待遇人群以及居家護理服務(wù)公司及人員，帶來了新的監(jiān)管難題，且預(yù)防類更加適合輕度失能人群的服務(wù)項目不足。

21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者獨家獲悉的一組最新數(shù)據(jù)顯示，目前上海享受長護險老人共計42萬，其中36萬長護險老人選擇居家養(yǎng)老，剩下6萬老人選擇入住養(yǎng)老機構(gòu)。

據(jù)一位業(yè)內(nèi)高層對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，“上?，F(xiàn)在已經(jīng)明確規(guī)定，60歲以上、身體達(dá)到一定等級的老人，才能申請長護險。目前上海享受長護險的老人數(shù)量在全國居前，一般城市基本都是3-4萬，多的城市也僅為7-8萬，甚至部分城市僅為幾千人。”

目前上海長護險政策導(dǎo)向還是引導(dǎo)居民住在家里，上述大型險企政保方面人士表示，“老人住在機構(gòu)中，長護險報銷比例為85%，而居家養(yǎng)老的長護險報銷比例可達(dá)到90%，這可以看出政府政策上的傾斜性?！?/p> 　　

據(jù)最新的七普數(shù)據(jù)顯示，上海人口老齡化程度在全國僅次于遼寧省，而在四大直轄市中，人口老齡化程度最高的是上海。值得注意的是，上海60歲及以上的老齡人口比十年前已提高8.3個百分點。

數(shù)據(jù)顯示，上海60歲及以上人口為581.55萬人，占23.4%，比2010年提高8.3個百分點，其中，65歲及以上人口為404.9萬人，占16.3%，比2010年提高6.2個百分點。同時，截至2019年12月31日，上海戶籍60歲及以上老年人口518.12萬人，占戶籍總?cè)丝?5.2%。而未來這一數(shù)字將繼續(xù)上升，有預(yù)計到2030年，上海戶籍老人占比將高達(dá)40%。

上海長護險護理人員月薪可過萬

據(jù)一位業(yè)內(nèi)人士透露，其他地區(qū)采用親戚、鄰居等方式來提供長護險服務(wù)，主要源于其護理人員方面的資源、對市場的吸引力較為缺乏。

據(jù)易得康聯(lián)合創(chuàng)始人、首席運營官李瑩介紹，“目前上海共計36萬長護險居家客戶，有將近3-4萬名專業(yè)的持證上崗護理員團隊在提供服務(wù)，有了這么一支服務(wù)隊伍，長護險的服務(wù)質(zhì)量就能夠靠得住。”

而對于上海護理人員并不十分匱乏的原因，據(jù)一位大型險企長護險研究方面人士解釋道，“整體上上海長護險護理人員價格較高，大部分長護險護理人員價格都是65元/小時，較其他地區(qū)更具吸引力。”

據(jù)一家護理公司高層表示，“只要我們長護險護理人員自己愿意干，一個月收入可以過萬，但是像一些三四線城市，護理員收入只有四五千，所以上海對于護理人員的吸引力還不錯?！?/p> 　　

據(jù)上述大型險企長護險研究方面人士表示，“上海對于外地勞動力的吸引力還可以，我們此前去承德、上饒等地區(qū)調(diào)研，很多人愿意來上海做護工，但是不愿意在當(dāng)?shù)刈觯环矫媸枪べY的原因，另一方面也是護工的地位比較低，自己在面子上可能會抹不開，來上海做護工只要愿意付出勞動力，工資相對還是可觀。”

根據(jù)上海民政的監(jiān)測數(shù)據(jù)，2020年度養(yǎng)老護理員稅后工資收入監(jiān)測值為：高位數(shù)7735元/月、中位數(shù)4846元/月、低位數(shù)2854元/月、平均數(shù)為4985元/月。然據(jù)了解，從事長護險服務(wù)的護理人員，其薪水可達(dá)到每月以上的收入。

值得注意的是，上述大型險企政保合作部人士坦言，“目前上海長護險還沒有進(jìn)行單獨籌資，這是目前一個相對不足的地方。”

南開大學(xué)金融學(xué)院保險學(xué)系教授、南開大學(xué)衛(wèi)生經(jīng)濟與醫(yī)療保障研究中心主任朱銘來曾在接受記者專訪時表示：“長護險籌資途徑主要有兩個，財政投入和增加征繳，目前這兩個方向壓力都很大?！?/p> 　　

“長護險相當(dāng)于在社保五險的基礎(chǔ)之上增加第六險，一開始起步的時候只能從醫(yī)保基金中先劃撥一些做起來?！敝煦憗斫淌谡J(rèn)為，“但這不是一個可持續(xù)模式，可持續(xù)模式一定是要單獨征繳、單獨核算，這是我們下一步工作的方向?！?/p> 　　

“增加長護險征繳相當(dāng)于增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。如果在醫(yī)療保險的保障內(nèi)容中增加長護險，相當(dāng)于增加財政負(fù)擔(dān)，因為醫(yī)療保險主要靠財政補貼，現(xiàn)在經(jīng)濟下行，各級財政都在收緊?！敝煦憗砣缡欠治龌I資來源兩難境況。

多位兩會人大代表提出，長護險肯定要發(fā)展，目前長護險籌資渠道有問題，企業(yè)方面壓力很大，要規(guī)范長護險籌資模式，明確長護險繳費性質(zhì)，建立獨立的“長護險”基金。

“人才的缺乏確實是我們行業(yè)的痛點”

隨著長護險發(fā)展得如火如荼，專業(yè)的護理員成為長護險發(fā)展的“金鑰匙”。據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者了解，上海目前參與長護險的居家養(yǎng)老護理機構(gòu)眾多，諸如易得康、福壽康、舒孝養(yǎng)老、愷鄰照護等。

近日，21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者走訪了某家頭部居家護理機構(gòu)黃浦區(qū)護理站，小小的護理站亦“五臟俱全”，其包括一名主管、一名站長、兩名護士、三名文員以及200余名護理人員。

記者發(fā)現(xiàn)，該護理站為每位護理員都制定了檔案，資料包括其護理員資格證、培訓(xùn)跟蹤表、勞動合同、醫(yī)療賬戶證書、承諾書、保險合同等，即使是已離職的護理員其檔案也繼續(xù)備份著。

（圖：護理站站長為21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者介紹護理員檔案等備份資料）

該護理站站長黃女士（化名）是在醫(yī)院從事二十余年的護士，據(jù)其對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者介紹，“按政府要求，我們護理站為每一位護理人員都投了社保，超過50歲的護理員，我們亦為其購買了意外傷害保險，因為護理員工作主要的風(fēng)險還是在路上，意外傷害保險保額為2萬?！?/p> 　　

據(jù)該護理站站長黃女士對記者講述道，“因為護理員照護的大部分老人年紀(jì)都很大，會產(chǎn)生腦萎縮等疾病，其心情可能也不好，同時子女可能也繁忙無暇顧及，再加上目前護理員這個職業(yè)也受不到尊重，護理員受委屈也是很普遍的現(xiàn)象?！?/p> 　　

“同時，在我們黃浦區(qū)的護理員，又面臨租房問題，總部雖提供宿舍，但距離黃浦區(qū)較遠(yuǎn)，目前黃浦區(qū)護理站兩百多名護理員，僅不足二十人入住。且黃浦區(qū)經(jīng)常拆遷，護理員會面臨頻繁搬家，對城市歸屬感不足?！鄙鲜鲎o理站站長黃女士坦言，“目前黃浦區(qū)租房的護理員每個月房租大概800元左右，4-6個人合租老公房，衛(wèi)生間等都為公用區(qū)域?！?/p> 　　

不過，盡管上海護工人員薪水較其余地方具有競爭力，但專業(yè)的長期護理人員仍較為缺乏。該護理站站長對記者表示，“目前護理機構(gòu)用工很難，政府雖然給予40-65元/小時的用工費，但若以此價錢招人，我們還招不到合適的護理員，還得在此基礎(chǔ)上再加才能吸引到不錯的護理員，導(dǎo)致企業(yè)運營壓力也很大?！?/p> 　　

多位業(yè)內(nèi)人士指出，長護險對于護理人員的要求很高，其并非純粹的養(yǎng)老機構(gòu)護工，還需要懂醫(yī)。雖然國家去年已經(jīng)出臺加強醫(yī)療護理員培訓(xùn)和規(guī)范管理等相關(guān)政策，但細(xì)分職業(yè)的長護險護理服務(wù)人員目前仍有缺乏。

民政部養(yǎng)老服務(wù)司副司長李邦華曾表示，據(jù)不完全統(tǒng)計，我國現(xiàn)有的50余萬名養(yǎng)老護理員，遠(yuǎn)不能滿足2.54億老年人和4000多萬失能半失能老年人的照護需求。

同時，近期民政部方面表示，到2022年底，培養(yǎng)培訓(xùn)200萬名養(yǎng)老護理員。推動建立健全養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級認(rèn)定制度。建設(shè)全國養(yǎng)老護理員信息和信用管理系統(tǒng)，支持有條件的地區(qū)制定入職補貼、積分落戶、免費培訓(xùn)、定向培養(yǎng)和工齡補貼等優(yōu)惠政策。

據(jù)易得康聯(lián)合創(chuàng)始人、首席運營官李瑩坦言，“人才的缺乏確實是我們行業(yè)的痛點，目前居家護理行業(yè)優(yōu)秀的人才太少了。我們目前有專門的培訓(xùn)學(xué)校，在不斷地培養(yǎng)人才，但是隨著養(yǎng)老行業(yè)的繁榮，我們發(fā)現(xiàn)即使自己培養(yǎng)也已經(jīng)來不及了，因為培養(yǎng)一個行業(yè)人才不是三個月就可以速成，起碼需要1-2年時間才可以用?！?/p> 　　

在護理行業(yè)管理人才方面，李瑩表示，“目前我們在跨行業(yè)招人才，招到這些人才后，經(jīng)過我們一系列的培訓(xùn)、引導(dǎo)和帶教后，他們可以在行業(yè)內(nèi)做得非常好。像我們較為高層的區(qū)域總監(jiān)級別，有好幾位都是我跨行業(yè)招聘的人才，有教育培訓(xùn)、快消品、汽車銷售、食品連鎖等行業(yè)?！?/p> 　　

值得注意的是，護理人員隊伍中“掃樓”、“虛假護理”等現(xiàn)象目前仍未杜絕。

據(jù)一位頭部險企業(yè)務(wù)部人士指出，“部分護工確有提供虛假護理的現(xiàn)象，本來應(yīng)該為老人提供洗臉等服務(wù)，實際上是幫忙做飯、打掃等?！?/p> 　　

據(jù)其闡釋道，“這一方面是長護險市場發(fā)展壯大，監(jiān)管對于機構(gòu)的監(jiān)管要加強；同時，老百姓對于長護險的認(rèn)知也要提升，部分老百姓認(rèn)為可以按照自己的意愿來，比如希望護理人員為其打掃屋子、做飯，若護理人員違背就會找茬?！?/p> 　　

據(jù)上述大型險企長護險研究方面人士亦直言，“目前上海對從事長期護理保險的護理人員有一定的準(zhǔn)入要求，但確實缺少持續(xù)培訓(xùn)機制，后續(xù)的監(jiān)管也相對弱化，需要強化人員備案、定期考核以及信用體系建設(shè)等管理手段?！?/p> 　　

一位居家護理機構(gòu)高層表示，“從疫情到現(xiàn)在，我們看到上海監(jiān)管力度在不斷加強，我們使用了一些預(yù)防的手段，像虛假服務(wù)、超范圍服務(wù)現(xiàn)象有所減少。但是像‘掃樓’、‘虛假護理’這類現(xiàn)象的預(yù)防還是得靠監(jiān)管，只要監(jiān)管精準(zhǔn)和到位，還是能夠減少甚至杜絕?！?/p> 　　

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