為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》（國發(fā)〔2014〕25號）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推動1億非戶籍人口在城市落戶方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕72號）和《廣東省推動非戶籍人口在城市落戶實(shí)施方案》（粵府辦〔2017〕24號）的要求，繼續(xù)促進(jìn)在我市穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，進(jìn)一步降低準(zhǔn)入條件，穩(wěn)步推進(jìn)我市基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，制訂本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）工作目標(biāo)。統(tǒng)籌我市戶籍制度改革和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域改革，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人口管理一體化，城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展均衡化。到2020年，基本建立與全面建成小康社會相適應(yīng)，有效支撐社會管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度。
（二）基本原則。堅持積極穩(wěn)妥、以人為本，尊重居民自主定居意愿，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)；堅持分類管理、有序遷移，合理調(diào)整城鄉(xiāng)之間人口結(jié)構(gòu)；堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、全面布局，著力完善相關(guān)配套制度和政策；堅持因地制宜，統(tǒng)籌考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城市綜合承載能力，適時調(diào)整優(yōu)化戶籍政策。
二、進(jìn)一步優(yōu)化戶口遷移政策
（一）市外遷入
市外遷入包括非我市戶籍人員遷入我市，以及市區(qū)（是指蓬江區(qū)、江海區(qū)、新會區(qū)，下同）、各縣級市戶籍人員跨轄區(qū)遷移。符合以下條件之一者，可以申請在我市入戶：
1.親屬投靠入戶。
（1）夫妻投靠入戶。農(nóng)村村民之間、城鎮(zhèn)居民之間、農(nóng)村村民與城鎮(zhèn)居民之間結(jié)婚，申請人配偶屬我市戶籍人員且在本市有合法穩(wěn)定住所，辦理戶口遷移不受婚齡限制，可以遷入配偶戶口所在地。與軍人、港澳臺同胞、華僑結(jié)婚的申請人，要求到配偶父母戶口所在地生活和工作的，準(zhǔn)許其將戶口遷入配偶父母處。申請人結(jié)婚后仍在戶口所在地生活、工作，要求不遷出戶口的，應(yīng)當(dāng)予以保留，任何單位和個人不得將其戶口注銷。
（2）父母投靠子女入戶。被投靠人屬我市戶籍人員（戶口在我市大中專院校的在校學(xué)生除外）且在本市有合法穩(wěn)定住所，投靠人不受年齡限制，可以投靠入戶其子女處。
（3）子女投靠父母入戶。被投靠人屬我市戶籍人員且在本市有合法穩(wěn)定住所，未婚子女可以隨時投靠父母入戶；如果合法穩(wěn)定住所屬于江門市城區(qū)(是指蓬江區(qū)、江海區(qū)、新會區(qū)會城街道，下同)、各縣級市市區(qū)和其他建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府駐地村（居）的，則允許1名已婚子女（其配偶、未婚子女可隨遷）照顧父母入戶。
2.人才引進(jìn)入戶。
（1）工作調(diào)動（錄用、聘用）入戶。經(jīng)組織、人力資源社會保障部門批準(zhǔn)調(diào)入或公開招聘錄用的公務(wù)員、政府雇員、事業(yè)單位職員，或經(jīng)批準(zhǔn)下放人事管理權(quán)的單位自主招聘的事業(yè)單位職員，本人可以申請入戶，其配偶、未婚子女及父母可以隨遷。普通高等學(xué)校畢業(yè)生被錄用為公務(wù)員或國家企事業(yè)單位的在編工作人員，其戶口應(yīng)當(dāng)遷移到工作單位所在地。
（2）高層次人才入戶。經(jīng)人力資源社會保障部門認(rèn)定的高層次人才，本人及其配偶、未婚子女和父母可以申請入戶。
（3）專才入戶。具有大專及以上學(xué)歷、初級及以上專業(yè)技術(shù)職稱、初級工及以上職業(yè)資格條件之一的，本人可以申請入戶，其配偶、未婚子女及父母可以隨遷。
（4）緊缺適用人才入戶。經(jīng)組織人力資源社會保障部門認(rèn)定的緊缺適用人才，本人可以申請入戶，其配偶、未婚子女及父母可以隨遷。
3.穩(wěn)定居住就業(yè)創(chuàng)業(yè)入戶。
（1）穩(wěn)定居住就業(yè)創(chuàng)業(yè)入戶。在江門市城區(qū)合法穩(wěn)定就業(yè)滿半年并有合法穩(wěn)定住所（非本人自有合法產(chǎn)權(quán)住所），同時按照有關(guān)規(guī)定參加社會保險滿半年的人員，可以在居住地申請入戶，其配偶、未婚子女及父母可以隨遷；創(chuàng)業(yè)（領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照或其他法定登記方式）正常經(jīng)營半年以上，并有合法穩(wěn)定住所（非本人自有合法產(chǎn)權(quán)住所），繳納社會保險的經(jīng)營者（法定代表人），可以在居住地申請入戶，其配偶、未婚子女及父母可以隨遷。
（2）穩(wěn)定居住入戶。在我市擁有自有合法產(chǎn)權(quán)住所的，本人及其配偶、未婚子女和父母可以申請入戶。在各縣級市市區(qū)和其他建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府駐地村（居）有合法穩(wěn)定住所（非自有合法產(chǎn)權(quán)住所）的人員，可以在居住地申請入戶，其配偶、未婚子女及父母可以隨遷。
4.大中專院校（含技工學(xué)校）畢業(yè)生入（復(fù)）戶。
原籍我市的大中專院校（含技工學(xué)校）應(yīng)屆畢業(yè)生，畢業(yè)后可以直接在我市辦理復(fù)戶；農(nóng)村籍學(xué)生可以根據(jù)本人意愿，將戶口遷回原籍地或遷入就業(yè)（創(chuàng)業(yè)）地。原籍非本市的大中專院校（含技工學(xué)校）應(yīng)屆畢業(yè)生，可先入戶再就業(yè)。
5.大中專院校（含技工學(xué)校）招生入戶。
被我市大中專院校（含技工學(xué)校）錄取的非本市戶籍的學(xué)生，其入學(xué)時自愿選擇將戶口遷至本市學(xué)校，由院校所在地公安派出所另冊保管，畢業(yè)后按照有關(guān)規(guī)定予以遷移。
6.隨軍家屬入戶。
在駐我市部隊服現(xiàn)役或服務(wù)的軍官、文職干部、士官，經(jīng)師（旅）級以上單位的政治機(jī)關(guān)批準(zhǔn)其配偶和未成年子女、無獨(dú)立生活能力的成年子女隨軍的，可以申請入戶。
（二）出生登記入戶
父母雙方或一方為我市戶籍人員，所生子女可以自愿選擇隨為我市戶籍人員的父或母登記戶口。父母離婚，如果離婚雙方協(xié)商一致的，其未成年子女可隨為我市戶籍人員的非撫養(yǎng)權(quán)屬方登記戶口；成年子女可自主選擇隨為我市戶籍人員的父或母登記戶口。
（三）收養(yǎng)登記入戶
本市居民收養(yǎng)符合《中華人民共和國收養(yǎng)法》和《中國公民收養(yǎng)子女登記辦法》的兒童，可以申請在本市入戶。
（四）其他可以入（復(fù)）戶情形
1.公民符合以下條件之一者，可申請在我市入（復(fù)）戶：
（1）復(fù)員、退役、轉(zhuǎn)業(yè)軍人入（復(fù)）戶。符合有關(guān)軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、復(fù)員干部、退役士兵、離退休軍人安置規(guī)定的，本人及其已隨軍的家屬可以申請入戶。
（2）外國人、外籍華人、華僑、港澳臺同胞定居入（復(fù)）戶。來我市定居并經(jīng)批準(zhǔn)加入或恢復(fù)中國國籍的外國人、無國籍人、外籍華人，以及經(jīng)批準(zhǔn)在我市定居的華僑和港澳臺居民，可以申請入（復(fù)）戶。
（3）出國（境）已注銷戶口人員回國（境）復(fù)戶。原本市戶籍公民因留學(xué)、探親等原因在國外居住較長時間，但一直未取得居留權(quán)，內(nèi)地戶口已經(jīng)注銷，申請返回原居住地定居的，可以申請恢復(fù)戶口。
（4）刑滿釋放、假釋、保外就醫(yī)人員復(fù)戶。原籍我市且2003年8月7日前被判處徒刑、已經(jīng)被注銷戶口的人員，因刑滿釋放、假釋、保外就醫(yī)可以申請回原籍恢復(fù)戶口。
2.符合國家、省、市政府相關(guān)文件規(guī)定可以辦理入（復(fù)）戶的其他情形。
（五）市內(nèi)遷移
市內(nèi)遷移是指市區(qū)以及各縣級市戶籍人員在本轄區(qū)內(nèi)遷移。符合以下條件之一者，可以申請市內(nèi)遷移入戶：
1.自有產(chǎn)權(quán)住所入戶。
在本轄區(qū)內(nèi)擁有自有合法產(chǎn)權(quán)住所的，本人及其配偶、未婚子女和父母可以遷入合法產(chǎn)權(quán)住所所在地；如果合法產(chǎn)權(quán)住所屬于江門市城區(qū)、各縣級市市區(qū)和其他建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府駐地村（居）的，且產(chǎn)權(quán)人的已婚子女在本轄區(qū)內(nèi)沒有自有合法產(chǎn)權(quán)住所，該已婚子女及其配偶、未婚子女可以遷入。
2.租房入戶。
在本轄區(qū)內(nèi)沒有自有合法產(chǎn)權(quán)住所，租賃政府保障性住房或經(jīng)政府主管部門登記備案的個人租賃住所的，經(jīng)房屋產(chǎn)權(quán)人同意，可以在租賃住所所在地入戶。
3.空掛戶入戶。
因房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移、原集體戶單位倒閉、舊城改造拆遷等原因，且在本轄區(qū)內(nèi)沒有自有合法產(chǎn)權(quán)住所的，可以遷入工作單位集體戶，工作單位沒有集體戶的，應(yīng)當(dāng)遷入戶籍所在地的社區(qū)集體戶。
三、創(chuàng)新人口管理
（一）建設(shè)人口基礎(chǔ)信息庫。建立完善覆蓋全市實(shí)際居住人口、以公民身份號碼為唯一標(biāo)識、以人口基礎(chǔ)信息為基準(zhǔn)的全市人口基礎(chǔ)信息庫。整合各有關(guān)部門的人口信息資源，分類完善勞動就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計生、稅務(wù)、婚姻、民族等信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)跨層級、跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享。
（二）加強(qiáng)人口信息管理和應(yīng)用。建立健全實(shí)有人口登記制度，完善人口動態(tài)采集更新機(jī)制，全面、準(zhǔn)確掌握人口規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、變動趨勢、地區(qū)分布等情況，提升人口基礎(chǔ)信息采集率、準(zhǔn)確率。實(shí)時掌握人口變化情況，加強(qiáng)人口數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，為政府決策提供參考依據(jù)。
（三）推進(jìn)人口智能化管理。在人口管理工作中統(tǒng)籌推進(jìn)公安大數(shù)據(jù)、移動警務(wù)等新技術(shù)建設(shè)應(yīng)用，通過技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，重點(diǎn)推進(jìn)“邑微警”、電子證照、電子檔案等項(xiàng)目的建設(shè)和應(yīng)用工作，提供人性化、多樣化和高效便捷的自助服務(wù)，全面提高人口智能化管理水平。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由市發(fā)展改革局、市教育局、市公安局、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)生計生局、市網(wǎng)信統(tǒng)籌局、市稅務(wù)局等部門組成的市戶籍制度改革工作協(xié)調(diào)機(jī)制，日常工作由市公安局承擔(dān)。各市（區(qū)）要參照市的做法建立相應(yīng)的戶籍制度改革工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)戶籍制度改革工作。
（二）抓緊落實(shí)政策措施。市公安局要根據(jù)本實(shí)施方案制定推進(jìn)本地戶籍制度改革實(shí)施細(xì)則，規(guī)范工作流程；協(xié)調(diào)有關(guān)部門加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤評估和督查指導(dǎo)；抓緊制定相關(guān)配套政策措施，認(rèn)真做好新舊政策措施的銜接，把握好過渡期，確保各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)到位，真正做到便民、利民。
（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。戶籍制度改革政策性強(qiáng)，社會關(guān)注程度高，各市（區(qū)）、各部門和新聞單位要做好宣傳和引導(dǎo)工作。要堅持正確輿論導(dǎo)向，全面準(zhǔn)確解讀中央和省、市的有關(guān)政策，及時總結(jié)、大力宣傳各地在解決群眾實(shí)際問題、保障群眾合法權(quán)益等方面的好經(jīng)驗(yàn)好做法，合理引導(dǎo)群眾預(yù)期，積極回應(yīng)社會關(guān)切，讓廣大群眾了解、支持我市戶籍制度改革工作，形成共同推進(jìn)改革的良好社會氛圍。
五、本實(shí)施方案自2019年1月1日起施行。原《江門市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市公安局關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革實(shí)施意見的通知》（江府辦〔2015〕38號）同時廢止。
