涉及上海50多萬人口、800多萬個(gè)家庭的一部“民生立法”正進(jìn)入上海立法者視野。

　　今天上午，《上海市家政服務(wù)條例(草案)》提交市十五屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議首次審議。這也是首部省級(jí)家政領(lǐng)域的地方立法。

　　調(diào)研顯示，上海目前800多萬個(gè)家庭中，正在使用或者有家政服務(wù)需求的家庭超過三分之一。因需求旺盛，上海家政服務(wù)從業(yè)人員目前已突破50萬人，其中95%為各地來滬人員。

　　而家政服務(wù)市場(chǎng)又存在著種種供需矛盾：請(qǐng)不到、請(qǐng)不好、不放心……解放日?qǐng)?bào)·上觀新聞?dòng)浾咦⒁獾剑舜瘟⒎▽?duì)家政服務(wù)機(jī)構(gòu)、家政服務(wù)人員和家政服務(wù)用戶三方的權(quán)利和義務(wù)均作出了規(guī)定。

　　這部創(chuàng)制性立法秉持什么樣的立法理念，都有哪些亮點(diǎn)？

　　家政人員：

　　人格權(quán)、休息權(quán)、人身安全受保護(hù)；不得偷盜、不得虐待、不得泄露隱私

　　作為被雇傭方，家政服務(wù)人員的煩惱不小。來自安徽的孫阿姨，除固定服務(wù)兩戶家庭外，還利用零散時(shí)間接單?！懊看畏?wù)完都要填反饋單子，有時(shí)雇主故意拖延時(shí)間，我也無法催促，就怕他填不滿意?！?/p>

　　比起怠慢，讓孫阿姨感到更難以接受的是雇主的傲慢與偏見。有一次，雇主家的一個(gè)名牌包不見了，就懷疑到孫阿姨。要不是雇主女兒把包拿回家，消除了誤會(huì)，孫阿姨將永遠(yuǎn)背負(fù)惡名。

　　此次立法保障家政服務(wù)人員的合法權(quán)益。《條例（草案）》第12條規(guī)定，家政服務(wù)人員的人格權(quán)益受法律保護(hù)，禁止歧視、侮辱家政服務(wù)人員。家政服務(wù)人員有權(quán)拒絕可能危及其生命安全的家政服務(wù)。家政服務(wù)人員在約定的工作時(shí)間以外，有休息的權(quán)利等。

　　同時(shí)，也對(duì)家政服務(wù)人員的行為規(guī)范作出規(guī)定。明確家政服務(wù)人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)進(jìn)行信息披露、按照要求或者約定提供服務(wù),不得謾罵、侮辱、虐待、毆打服務(wù)對(duì)象，不得偷盜、騙取或者故意損毀用戶的財(cái)物；不得泄露在家政服務(wù)活動(dòng)中知悉的用戶的隱私等；家政服務(wù)人員患有不宜從事家政服務(wù)疾病的，在治愈前不得從事家政服務(wù)活動(dòng)。

　　家政用戶：

　　有權(quán)查驗(yàn)證件；按約支付費(fèi)用

　　因老家有事，秦先生家的保姆上個(gè)月剛辭職。家里亂成一團(tuán)，秦先生開始在家政中介找保姆，中介提供的家政工作者信息只有一張身份證，“先不說服務(wù)技能，我首先在意的是安全?！鼻叵壬f，自己除了知道她來自江西，其他信息一概不知，問她有沒有接受過專業(yè)培訓(xùn)，對(duì)方搖頭，甚至健康證也沒辦過。

　　調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前大多數(shù)從事家政服務(wù)行業(yè)的外省市人員，家政服務(wù)機(jī)構(gòu)很難核實(shí)其身份及查詢不良信用記錄。消費(fèi)者對(duì)其是否有違法犯罪記錄，以往執(zhí)業(yè)是否有過被投訴的記錄等均無法考證，只能靠面試時(shí)的交談來判斷。

　　此次立法明確了家政服務(wù)用戶的權(quán)利義務(wù)，比如用戶的知情權(quán)和信息查驗(yàn)等權(quán)利。《條例（草案）》規(guī)定，用戶有權(quán)了解家政服務(wù)機(jī)構(gòu)、家政服務(wù)人員的有關(guān)信息，查驗(yàn)相關(guān)證件；要求家政服務(wù)機(jī)構(gòu)或者家政服務(wù)人員按照家政服務(wù)合同的約定提供相關(guān)服務(wù)，并對(duì)其服務(wù)作出評(píng)價(jià)。

　　同樣，用戶也有按約支付費(fèi)用、提供必要的勞動(dòng)保護(hù)條件、進(jìn)行信息披露等義務(wù)?！稐l例（草案）》規(guī)定，應(yīng)當(dāng)按照約定支付相關(guān)費(fèi)用；尊重家政服務(wù)人員的人格，用戶及同住人員患有傳染性疾病的，應(yīng)當(dāng)如實(shí)告知家政服務(wù)人員。

　　家政機(jī)構(gòu)：

　　需與家政人員簽訂勞動(dòng)合同或協(xié)議；報(bào)送虛假信息，最高擬罰10萬

　　一支筆、一張紙、一部電話，這是不少家政服務(wù)中介的業(yè)務(wù)模式。

　　調(diào)研發(fā)現(xiàn)，家政服務(wù)企業(yè)整體呈現(xiàn)小而散、管理混亂的特征。由于注冊(cè)成本低、手續(xù)簡(jiǎn)單，行業(yè)準(zhǔn)入門檻變得很低。由于家政服務(wù)員在我國(guó)屬于靈活就業(yè)，不適用勞動(dòng)合同法，無法簽訂勞動(dòng)合同、繳納社會(huì)保險(xiǎn)。家政服務(wù)員工作期間造成的傷害、致殘、死亡等問題沒有妥善的解決辦法。

　　此次立法鼓勵(lì)發(fā)展員工制家政服務(wù)機(jī)構(gòu)。按照《條例（草案）》，員工制家政服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與家政服務(wù)人員簽訂勞動(dòng)合同，按月足額繳納城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；或者簽訂服務(wù)協(xié)議，統(tǒng)一為其安排服務(wù)內(nèi)容，代發(fā)服務(wù)報(bào)酬，并對(duì)家政服務(wù)人員開展持續(xù)的管理。

　　立法對(duì)家政服務(wù)中介機(jī)構(gòu)也作了相應(yīng)規(guī)定，家政服務(wù)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分了解用戶需求和家政服務(wù)人員基本情況，不得故意隱瞞與訂立家政服務(wù)合同有關(guān)的重要事實(shí)或者提供虛假情況。

　　《條例(草案)》還突出行業(yè)自律的理念,注重發(fā)揮行業(yè)組織作用。由行業(yè)組織開展家政服務(wù)人員的服務(wù)能力等級(jí)評(píng)定,發(fā)布服務(wù)薪酬價(jià)位指導(dǎo)意見等。家政服務(wù)行業(yè)組織可以對(duì)家政服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員開展信用評(píng)價(jià)工作,并提供相應(yīng)的查詢渠道。如果家政服務(wù)機(jī)構(gòu)和家政服務(wù)人員存在失信情形，應(yīng)當(dāng)予以記錄。

　　此外,《條例(草案)》設(shè)專章規(guī)定了法律責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)提供虛假信息等違法行為的處罰力度，促進(jìn)家政行業(yè)規(guī)范發(fā)展。比如家政服務(wù)機(jī)構(gòu)未報(bào)送人員備案信息、家政服務(wù)信息，或者報(bào)送虛假人員備案信息和家政服務(wù)信息的，經(jīng)查明屬實(shí)，由區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門處以5000元以上5萬元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，處以5萬元以上10萬元以下罰款。

　　建立全市統(tǒng)一的家政服務(wù)管理平臺(tái)

　　市商務(wù)委主任華源表示，《條例(草案)》起草遵循的思路是，促進(jìn)發(fā)展與規(guī)范管理并重。堅(jiān)持賦能促發(fā)展和監(jiān)管促規(guī)范的立法定位,著力推動(dòng)家政服務(wù)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

　　此次立法的一大亮點(diǎn)是，建立全市統(tǒng)一的家政服務(wù)管理平臺(tái),歸集家政服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員的基本信息，并為公眾提供查詢服務(wù)。

　　近年來,本市探索推進(jìn)備案管理、持證上門服務(wù)和信用評(píng)價(jià)等工作,取得了一定成效。一些好的做法得以通過立法形式固化下來?！稐l例（草案）》規(guī)定，開展家政服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員備案,歸集機(jī)構(gòu)和人員基本信息。實(shí)行家政服務(wù)人員持證上門服務(wù),在平臺(tái)上備案的家政服務(wù)人員,由家政機(jī)構(gòu)發(fā)放上門證,開展持證上門服務(wù)。

　　家政人員將可申請(qǐng)居住證和落戶

　　行業(yè)發(fā)展離不開政策支持?！稐l例(草案)》規(guī)定了多項(xiàng)行業(yè)扶持措施。用常委會(huì)委員的話來說，就是“賦能”。

　　此次立法支持社區(qū)家政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，符合條件的可減免租賃費(fèi)用。同時(shí)，落實(shí)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼。家政服務(wù)機(jī)構(gòu)組織家政服務(wù)人員參加職業(yè)培訓(xùn),按照有關(guān)規(guī)定給予培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼。

　　《條例（草案）》明確給家政人員提供體檢服務(wù)。家政服務(wù)人員健康狀況應(yīng)當(dāng)符合崗位要求，家政服務(wù)機(jī)構(gòu)組織在家政服務(wù)管理平臺(tái)上備案的家政服務(wù)人員參加體檢的，按照相關(guān)規(guī)定給予體檢費(fèi)用支持。立法還支持家政商業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)家政商業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品,鼓勵(lì)家政服務(wù)機(jī)構(gòu)、人員、用戶購買相關(guān)保險(xiǎn)產(chǎn)品。

　　值得一提的是，此次立法擬給予家政服務(wù)人員居住證積分激勵(lì)。明確家政服務(wù)人員可以按照本市居住證積分管理辦法有關(guān)規(guī)定,申請(qǐng)積分辦理,享受相應(yīng)公共服務(wù)，符合本市落戶政策規(guī)定的家政服務(wù)人員，可以申辦本市常住戶口。

　　欄目主編：張駿文字編輯：王海燕題圖來源：視覺中國(guó)圖片編輯：邵競(jìng)