曾幾何時，進(jìn)城工作生活是很多農(nóng)村居民的夢想。但如今，在一些農(nóng)村居民眼中，城鎮(zhèn)戶口不再是“香餑餑”。盡管一些地方陸續(xù)取消或放寬城市落戶條件，農(nóng)村居民落戶城市的意愿卻呈下降態(tài)勢。
不久前，左邊習(xí)近平右邊總書記在《求是》雜志發(fā)表重要文章《把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局》，文中提到了這個現(xiàn)象，強(qiáng)調(diào)“農(nóng)民落戶城市意愿下降等問題要抓緊研究、明確思路”。
一
城鎮(zhèn)化率可分為兩種，一個是戶籍人口城鎮(zhèn)化率，一個是常住人口城鎮(zhèn)化率。
國家發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，2020年底，中國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)60%以上，戶籍人口城鎮(zhèn)化率為45.4%。二者之間的差值表明，有2億多人雖然生活在城市，卻依然保留著農(nóng)業(yè)戶口。
這部分人是無法在城市落戶嗎？恐怕不盡然。如果說，跳出“農(nóng)門”在過去是“能不能”的問題，那么在今天則更多是“想不想”的問題。
從“全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制”到“全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制”，城市落戶條件正不斷降低。相比之下，中國流動人口動態(tài)監(jiān)測調(diào)查數(shù)據(jù)卻顯示，流動人口落戶意愿從2012年的49.98%下降到了2017年的39.01%。
有媒體報(bào)道，在西部一座縣城，農(nóng)民落戶城市零門檻，進(jìn)城買房還給補(bǔ)貼?？扇螒{干部說一大堆好處，不少農(nóng)民就是不愿“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。有的反問：“城鎮(zhèn)戶口有啥用？”還有的說：“要是轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，給俺們在城鎮(zhèn)每人發(fā)一套房，還考慮考慮。”
小城鎮(zhèn)的戶口不稀罕，大城市的戶口卻很難落。數(shù)據(jù)顯示，北京和上海的流動人口落戶意愿在2017年分別為78.20%和74.26%，遠(yuǎn)高于平均水平，但這也是落戶條件最高的兩座城市。
“如果2億多農(nóng)民在城市打拼，卻不能享受同等市民待遇，不僅不利于個人權(quán)益保障，而且會延緩中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程?！北本煼洞髮W(xué)社會發(fā)展與公共政策學(xué)院教授田明在接受小組采訪時表示，大量城市流動人口的存在，會對城市資源配置產(chǎn)生直接影響，給城市治理帶來挑戰(zhàn)。
還有專家指出，許多農(nóng)民長期奔波于城鄉(xiāng)之間，把人生的黃金時間都用在了城里，將人口紅利留在了發(fā)達(dá)地區(qū)。從長遠(yuǎn)看，這會進(jìn)一步導(dǎo)致城鄉(xiāng)、區(qū)域差距的擴(kuò)大。
圖源：新華網(wǎng)
二
為啥進(jìn)城農(nóng)民不愿意在城市落戶了？
有人說，過去有個城里戶口，孩子上學(xué)、老人看病都不愁。現(xiàn)在政策放開了，村里也有了新農(nóng)合、新農(nóng)保，看病養(yǎng)老一樣有保障?！爸灰谕粋€省里打工，城市戶籍和農(nóng)村戶籍差別不大。”
有人說，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平持續(xù)改善，加上惠農(nóng)利好政策不斷出臺，農(nóng)民能享受到更多看得見的福利。“與其選擇落一個沒有太多實(shí)惠的城鎮(zhèn)戶口，倒不如拿著農(nóng)村戶口更踏實(shí)?！?/p>
“調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在農(nóng)村有承包地的，在遷移城市落戶的意愿是31.5%；沒有承包地的，對應(yīng)的落戶意愿是40.7%。”北京科技大學(xué)社會學(xué)系副教授邢朝國介紹，在拆遷征地、集體分紅等利益分配問題上，戶籍是確定村民資格非常重要的標(biāo)準(zhǔn)。
反過來看，城里生活開銷大、負(fù)擔(dān)重，也是農(nóng)民落戶城市面臨的一道門檻?！奥鋺舫鞘羞€得有立足的本事，要能照顧一家老小的生活才行?！碧锩鞲嬖V小組，對于農(nóng)村居民來說，進(jìn)城打工和落戶城市是兩回事。現(xiàn)實(shí)中，許多農(nóng)民工沒有一技之長，無法長期在城市立足生活，落戶意愿也較低。
還有農(nóng)民擔(dān)心，進(jìn)城落戶后，放棄村里的土地就沒了退路，萬一生活不適應(yīng)，想回都回不來。保留城鄉(xiāng)兩棲的選擇權(quán)，才能“進(jìn)可攻，退可守”。
此外，有學(xué)者從家庭特征、經(jīng)濟(jì)特征、農(nóng)村權(quán)益等方面進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)收入水平越高、擁有城市自購住房者落戶意愿更高；勞動合同、社保和公積金等社會保障狀況改善也會提高落戶意愿等等。
三
針對農(nóng)民落戶城市意愿下降問題，有關(guān)部門出臺了許多措施。
比如，國家發(fā)改委發(fā)布《2021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》，其中提到“城區(qū)常住人口300萬以下城市落實(shí)全面取消落戶限制政策”。又如，維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，將農(nóng)民的戶口變動與“三權(quán)”脫鉤，讓大家吃下定心丸。
在田明看來，除了降低落戶門檻等必要舉措外，還要通過教育培訓(xùn)等方式，不斷提高農(nóng)村居民立足城市、融入城市的能力?！爱?dāng)有足夠的扎根能力，有穩(wěn)當(dāng)?shù)娘埻耄軌蜇?fù)擔(dān)城市生活成本后，農(nóng)民落戶城市意愿自然會提高?！?/p>
邢朝國在研究中發(fā)現(xiàn)，工作穩(wěn)定性、住房穩(wěn)定性等因素對農(nóng)民落戶城市意愿有明顯影響。“要讓進(jìn)城農(nóng)民對城市生活前景有信心?！毙铣瘒f，如果讓農(nóng)民在城市落了戶，卻發(fā)現(xiàn)就業(yè)機(jī)會不足，配套服務(wù)跟不上，生活不穩(wěn)定，就會陷入“回不去村、融不進(jìn)城”的尷尬。
當(dāng)然，農(nóng)民落戶城市與否，最終要讓農(nóng)民自主選擇。如果不顧農(nóng)民意愿，用行政命令強(qiáng)制落戶，就可能出現(xiàn)農(nóng)民“被上樓”“被城鎮(zhèn)化”等問題。
農(nóng)民落戶城市，還真不是一紙戶口簿的事。
文/鐘祺
編輯/九段
專家/田明（北京師范大學(xué)社會發(fā)展與公共政策學(xué)院教授）
邢朝國（北京科技大學(xué)文法學(xué)院社會學(xué)系副教授）
來源：學(xué)習(xí)小組左邊微信公眾號右邊
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