怎么實(shí)現(xiàn)共同富裕？要防止資本無(wú)序擴(kuò)張，稅收調(diào)節(jié)作用如何發(fā)揮？?
?
核心提示：共同富裕，涉及對(duì)初次分配、再分配以及第三次分配，將如何影響每個(gè)人、每個(gè)家庭、每個(gè)企業(yè)？中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希、中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文、如是金融研究院院長(zhǎng)管清友在百度財(cái)經(jīng)《硬觀點(diǎn)》節(jié)目中分享了觀點(diǎn)。
?
近期中央財(cái)經(jīng)委會(huì)議研究扎實(shí)促進(jìn)共同富裕問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)合理調(diào)節(jié)過(guò)高收入，鼓勵(lì)高收入人群和企業(yè)更多回報(bào)社會(huì)，暢通向上流動(dòng)通道，給更多人創(chuàng)造致富機(jī)會(huì)。
?
為何本次會(huì)議強(qiáng)調(diào)從效率轉(zhuǎn)向公平，更加重視公平和共同富裕？共同富裕，涉及對(duì)初次分配、再分配以及第三次分配，將如何影響每個(gè)人、每個(gè)家庭、每個(gè)企業(yè)？為解答這些疑惑，百度財(cái)經(jīng)獨(dú)家出品的《硬觀點(diǎn)》系列直播節(jié)目，邀請(qǐng)三位專家進(jìn)行討論分享。他們分別為，中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希，中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文，以及如是金融研究院院長(zhǎng)管清友。
?
效率與公平不是矛盾的關(guān)系而是融合的關(guān)系
?
劉尚希表示，效率與公平不是矛盾的關(guān)系，而是融合的關(guān)系。在劉尚?？磥?lái)，共同富裕的本質(zhì)其實(shí)是所有人共同發(fā)展。要從基礎(chǔ)性制度方面要做更多的文章，給所有人發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
?
施正文認(rèn)為，要正確處理公平和效率的關(guān)系，使它們能夠兼顧，相得益彰。當(dāng)效率問(wèn)題突出的時(shí)候要重點(diǎn)解決，當(dāng)公平問(wèn)題突出的時(shí)候也要解決。沒(méi)有公平或者沒(méi)有效率，都不是我們所理想的社會(huì)。他指出，公平、正義是人類(lèi)更為根本的追求，效率是在為這個(gè)基礎(chǔ)上的一個(gè)手段。在一定的階段要允許公平存在一定的問(wèn)題，才能使更高層次的公平有一個(gè)很好的基礎(chǔ)。
?
貧富差距拉大是全球性現(xiàn)象要防止資本無(wú)序擴(kuò)張
?
管清友認(rèn)為，共同富裕不是簡(jiǎn)單的少數(shù)人的富裕，也不是整齊劃一的平均主義。收入差距問(wèn)題、財(cái)富差距問(wèn)題是一個(gè)全球性問(wèn)題。原因在于產(chǎn)業(yè)變遷、資產(chǎn)價(jià)格上漲及技術(shù)進(jìn)步等三大因素。產(chǎn)業(yè)變遷造成不同行業(yè)之間收入差距很大。另一方面，過(guò)去二三十年全球性貨幣環(huán)境寬松，導(dǎo)致資產(chǎn)價(jià)格上漲；而技術(shù)進(jìn)步導(dǎo)致不同群體之間所處的行業(yè)和企業(yè)不同，從而拉開(kāi)了收入和財(cái)富差距。
?
劉尚希認(rèn)為，我們國(guó)家最有希望走向共同富裕。原因在于我們有很多優(yōu)勢(shì)條件，可以從發(fā)達(dá)國(guó)家、從資本主義國(guó)家里去吸取教訓(xùn)。
?
在其看來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家分配差距縮小后又重新擴(kuò)大，深層次的問(wèn)題就是資本邏輯。他強(qiáng)調(diào)，資本發(fā)揮作用，應(yīng)當(dāng)限定在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而不能在社會(huì)領(lǐng)域、政治領(lǐng)域。如果資本都發(fā)揮作用的話，不僅僅是財(cái)產(chǎn)權(quán)力，可能變成社會(huì)權(quán)力，甚至有可能變成政治權(quán)力，這樣就造成整個(gè)社會(huì)機(jī)會(huì)的不公平。
?
管清友隨后補(bǔ)充稱，防止資本無(wú)序擴(kuò)張不是限制資本，本質(zhì)是規(guī)范各類(lèi)資本規(guī)范、健康發(fā)展，要在特定規(guī)定發(fā)揮作用，而不是無(wú)序擴(kuò)張。
?
施正文也表示，造成分配不公的核心原因，是要素當(dāng)中勞動(dòng)要素收入的貢獻(xiàn)要低于資本，其結(jié)果就是造成巨大的差距。
?
稅收調(diào)節(jié)作用如何發(fā)揮？專家：靠房產(chǎn)稅調(diào)節(jié)貧富差距作用有限
?
施正文表示，目前稅制結(jié)構(gòu)以增值稅、消費(fèi)稅為代表的間接稅為主，最終稅賦轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，失去了分配的調(diào)節(jié)作用。
?
在其看來(lái)未來(lái)應(yīng)該提升直接稅，特別是要發(fā)揮個(gè)人所得稅的調(diào)節(jié)作用。而個(gè)稅要發(fā)揮作用有兩個(gè)，一個(gè)是個(gè)稅有累進(jìn)性，要實(shí)行綜合所得稅制，要盡可能廣泛一點(diǎn)，甚至把資本所得納進(jìn)來(lái)；另外是個(gè)稅體量要大，也就是規(guī)模要大。這兩個(gè)要素決定個(gè)稅最后調(diào)節(jié)收入分配的力度。
?
劉尚希指出，在促進(jìn)共同富裕上要把重點(diǎn)放在初次分配的規(guī)劃上。稅收在貧富差距的調(diào)節(jié)上是短期內(nèi)有效，從長(zhǎng)期看起來(lái)效果不明顯，從更長(zhǎng)的時(shí)間來(lái)看，甚至是無(wú)效的。全球范圍看，房地產(chǎn)稅都是一個(gè)小稅種。靠房產(chǎn)稅去調(diào)節(jié)貧富差距，作用是有限的。房產(chǎn)稅何時(shí)推出？劉尚希認(rèn)為，在上海等城市試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，時(shí)機(jī)成熟了國(guó)家決策自然就推出來(lái)了。
?
劉尚希表示，促進(jìn)稅收收入是稅收的基本功能，分配最終要落到能力上去。補(bǔ)低不是簡(jiǎn)單補(bǔ)生活的低，更重要的是補(bǔ)能力的短板，要把低收入者的能力短板補(bǔ)起來(lái)。
?
至于遺產(chǎn)稅，劉尚希表示除了對(duì)調(diào)節(jié)財(cái)富之外，更多的意義在于營(yíng)造自立自強(qiáng)、奮斗、拼搏的社會(huì)氛圍。形成自力更生的社會(huì)環(huán)境，從而促使年輕人更好自立。
?
教育公平暢通社會(huì)階層流動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕的有效手段
?
施正文表示，國(guó)家目前解決學(xué)區(qū)房問(wèn)題，其實(shí)是教育公平問(wèn)題，目的就是能使教育更加開(kāi)放、更加包容。大學(xué)教育中，名校和普通學(xué)校差距主要就在生源差距，生源差距原因在于基礎(chǔ)教育，評(píng)比進(jìn)一步造成贏者通吃的局面。
?
施正文認(rèn)為，未來(lái)就業(yè)政策也需要要改革。教育招生政策、就業(yè)政策、評(píng)比政策的改革，和收入分配改革根本目標(biāo)一致，就是要樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，最終使社會(huì)互相認(rèn)可。在其看來(lái)，不能認(rèn)可就會(huì)導(dǎo)致缺乏相互支持、缺乏愛(ài)，這樣社會(huì)就會(huì)出現(xiàn)相互內(nèi)卷，就會(huì)制約創(chuàng)新的激情。
?
劉尚希認(rèn)為，教育應(yīng)該打破過(guò)度的競(jìng)爭(zhēng)性，要呈現(xiàn)更多的包容性。教育資源應(yīng)當(dāng)均勻分配，而不是拿公共資源打造三六九等的學(xué)校，然后老百姓去選校，搞的大家去搶。在其看來(lái)，三次分配不僅僅是鼓勵(lì)富人捐錢(qián)捐物，也要鼓勵(lì)捐資辦學(xué)，辦學(xué)可以有盈利，但是不是以盈利為目的。
?
在交流中，管清友建議，縮短幼兒園到高中之間的學(xué)制，將其整體納入義務(wù)教育，提供給年輕人更多的進(jìn)入大專院校的機(jī)會(huì)。在管清友看來(lái)，這些措施是暢通社會(huì)階層流動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)共同富裕的有效手段。
?
城鄉(xiāng)差距背后是戶籍制度二元結(jié)構(gòu)打破才能解決包容性發(fā)展
?
管清友認(rèn)為，共同富裕不光有收入差距的問(wèn)題，還涉及到城鄉(xiāng)差距、行業(yè)差距、地區(qū)差距、南北差距等問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)共同富裕，涉及到城鄉(xiāng)、行業(yè)等等領(lǐng)域的差距上。
?
劉尚希表示，城鄉(xiāng)差距問(wèn)題，涉及到經(jīng)濟(jì)層面，也涉及到社會(huì)層面。農(nóng)村宅基地上的房子和在城市土地上的房子，實(shí)際上不是同權(quán)的。戶籍不僅僅是以居住地概念，更反應(yīng)社會(huì)身份，背后包含著上學(xué)、買(mǎi)房、醫(yī)療等權(quán)利。
?
勞動(dòng)力生產(chǎn)要素打工，自由流動(dòng)沒(méi)有問(wèn)題。但是家庭要自由流動(dòng)，一堆問(wèn)題就出來(lái)了，老人、小孩與公共服務(wù)相關(guān)的基本權(quán)利是不能流動(dòng)的。在其看來(lái)，只有城鄉(xiāng)二元打破以后，才能真正地解決包容性發(fā)展，形成向上流動(dòng)的通道。
