買了新房，原來里面的戶口不遷怎么辦？按照新版《上海市常住戶口管理規(guī)定》，從2018年5月1日起，上海公安機關(guān)將會直接將拒不遷出的戶口遷至社區(qū)公共戶，不影響新房主的落戶。

　　

為什么要增加這項內(nèi)容？原房主不遷出戶口，對新房主的權(quán)益有哪些損害，新房主還能落戶嗎？所有拒不遷出的老房東全部遷入社區(qū)公共戶，城市社區(qū)公共戶的管理壓力會否增加？

　　

帶著這些疑問，澎湃新聞記者采訪了多位律師、官員及接近上海公安機關(guān)的業(yè)內(nèi)人士，試圖更加清晰準確地解讀新規(guī)。

　　

購房人權(quán)益受保護

　　

3月13日，上海市公安局在其官網(wǎng)公布《上海市常住戶口管理規(guī)定》全文，該文件對上海戶口管理問題做了明確規(guī)定。

　　

其中第三十二條規(guī)定：房屋所有權(quán)或者公有居住房屋承租權(quán)因交易已發(fā)生轉(zhuǎn)移，現(xiàn)權(quán)利人或者承租人申請將房屋內(nèi)原有戶口遷出的，房屋所在地公安派出所應(yīng)當(dāng)通知原有戶口人員遷出，對拒不遷出或者無法通知的，可以直接將其戶口遷至社區(qū)公共戶。

　　

“新版的這個條款，解決了房產(chǎn)交易過程中的一個管理漏洞?！?月14日，上海恒建律師事務(wù)所律師潘書鴻告訴澎湃新聞（記者，在過去受理的案件中，經(jīng)常會遇到買賣合同簽訂后，賣房人由于種種原因不及時遷出戶口，導(dǎo)致購房人無法在所購房屋內(nèi)享受應(yīng)有權(quán)益。

　　

潘書鴻解釋，賣房不遷戶口使購房者常常處于不利地位。因為產(chǎn)生戶口糾紛時，按照現(xiàn)行法規(guī)條款，公安機關(guān)無法強制將原房主的戶口遷出，僅能在當(dāng)事人自己提出遷移申請的情況下辦理戶口遷出手續(xù)。另一方面，戶口遷出涉及行政機關(guān)的職權(quán)，并非民事糾紛，所以也不屬于法院管轄范圍。

　　

“這樣一來，遷戶口就成了房產(chǎn)交易的一個頑疾，給房屋買賣帶來傷害。而且不僅關(guān)乎房屋買賣雙方，事實上也可能造成戶籍管理的混亂，增加社會管理成本?！迸藭櫡Q，此次新版規(guī)定為解決這一問題帶來轉(zhuǎn)機。

　　

據(jù)一位接近上海公安人口管理部門的人士稱，房產(chǎn)交易后不遷戶口造成的糾紛，常常需要派出所協(xié)調(diào)處理，尤其是社區(qū)民警。過往警方受理的一些糾紛中，學(xué)區(qū)房相對更多地面臨此類糾紛，“因為原來的房主不遷戶口，可能會對下家小孩上學(xué)造成影響?！?/p> 　　

戶口“老賴”將減少

　　

上海公安機關(guān)對常住戶口的管理工作有一個發(fā)展過程。

　　

據(jù)一位業(yè)內(nèi)專家向記者解釋，早些年，房屋交易完成以后，如果原有的戶口沒有遷出，新房東的戶口是無法進來的，而當(dāng)時的矛盾也最多。

　　

很快，公安機關(guān)發(fā)現(xiàn)這一問題，并采取管控措施?！艾F(xiàn)在派出所在具體操作時，上家戶口沒有遷出，下家戶口依然可以進來。所以有時會出現(xiàn)一間房里有兩戶人家。”上述業(yè)內(nèi)專家稱，另外，警方可以通過下家提供的房產(chǎn)說明，按照房屋產(chǎn)權(quán)人的提請，對上家的戶口進行“控制”，即所謂“控制戶”，不允許其再報進任何新戶口。

　　

該業(yè)內(nèi)人士認為，雖然現(xiàn)在購房人的戶口可以落，但其權(quán)益多少會受損。譬如說房屋買賣，當(dāng)新房東再次轉(zhuǎn)手賣房時，他的下家可能會要求其遷出該套房里的戶口，而新房東無法遷出上一家老房東的戶口，就會對房屋交易造成影響。

　　

除此以外，該業(yè)內(nèi)人士還認為，新規(guī)實施以后，戶口“老賴”固然會減少，但城市社區(qū)公共戶的管理壓力會更大。她稱，公共戶的管理本身相對困難，而如今城市公共戶的人數(shù)正在越來越龐大?！耙郧叭思屹u房子，戶口沒地方去，可能還會考慮多一點，現(xiàn)在有公共戶托底，后顧之憂就少一點。但公共戶管理可能會更累?！?/p> 　　

配套推出新版《上海市房地產(chǎn)買賣合同》

　　

與公安機關(guān)發(fā)布新版《上海市常住戶口管理規(guī)定》相呼應(yīng)，上海已對《上海市房地產(chǎn)買賣合同》示范文本進行了修改。

　　

3月14日，據(jù)上海市房管局相關(guān)人士介紹，此前，上海已對《上海市房地產(chǎn)買賣合同》示范文本進行了修改，新版合同示范文本已自3月1日起開始投用。其中，增加了買賣雙方戶口遷移方面的條款，“主要是引導(dǎo)買賣雙方對戶口遷移事項進行約定，以維護買賣雙方在戶口遷移方面的權(quán)益?！?/p> 　　

澎湃新聞記者在上海市房地產(chǎn)交易中心網(wǎng)站（即“網(wǎng)上房地產(chǎn)”）下載了最新版的“本市房地產(chǎn)買賣合同示范文本”，其中第十一條為：“甲方承諾自上述房地產(chǎn)權(quán)利轉(zhuǎn)移之日起的____日內(nèi)，向房屋所在地公安派出所辦理戶口遷出手續(xù)。甲方未能及時遷出戶口的，承擔(dān)以下責(zé)任：

　　

（一）每逾期一日，甲方應(yīng)向乙方支付已收款____‰的違約金，計算至戶口實際遷出之日止，合同繼續(xù)履行。

　　

（二）（二）甲方逾期超過30日未遷出戶口的，甲方同意由公安部門（戶籍管理部門）將該戶口遷至本人在滬產(chǎn)權(quán)房或本市社區(qū)公共戶。”

　　

此外，該示范文本在《特別告知》第十條，對“住房戶口遷移”進行了告知。第十條的具體內(nèi)容為：“已投入使用的住房買賣，除房屋交接和權(quán)利轉(zhuǎn)移外，住房內(nèi)的原有戶口是否及時遷出也會影響合同的履行。當(dāng)事人應(yīng)在合同條款內(nèi)約定戶口遷移條款?！边@條特別告知的內(nèi)容中，最后一句“當(dāng)事人應(yīng)在合同條款內(nèi)約定戶口遷移條款”，在修改前版本中的表述為“當(dāng)事人可在補充條款內(nèi)約定戶口遷移條款”。

　　

附：《上海市常住戶口管理規(guī)定》解讀

　　

此次發(fā)布的《上海市常住戶口管理規(guī)定》，不僅有關(guān)于房屋交易后戶口遷移方面的規(guī)定，針對此次修訂的多個問題，上海市公安局在其官網(wǎng)上專門進行了解答。

　　

1.為什么要修訂《上海市常住戶口管理規(guī)定》？

　　

《上海市常住戶口管理規(guī)定》自2000年制定以來，分別于2005年、2008年、2010年、2015年做了四次修改?！渡虾Ｊ谐Ｗ艨诠芾硪?guī)定》的實施對促進人口的合理流動，提升政府部門的社會管理效能，發(fā)揮了重要作用。但隨著社會的快速發(fā)展，常住戶口管理工作中出現(xiàn)了一些新問題、新情況，《上海市常住戶口管理規(guī)定》的內(nèi)容相對滯后，無法提供系統(tǒng)的、可操作的制度支撐。

　　

2.常住戶口的登記原則是什么？

　　

本市常住戶口居民應(yīng)當(dāng)按照“先家庭戶口，后單位集體戶口或者部隊集體戶口，再社區(qū)公共戶口”的順序登記常住戶口，且只能登記一個常住戶口。

　　

3.嬰兒如何辦理出生登記？

　　

嬰兒出生登記按照隨生父或者生母自愿落戶的原則，向生父或者生母常住戶口所在地公安派出所申報。同時，對于申請人無法提供相關(guān)證明材料的，可以提供納入本市司法行政部門目錄內(nèi)司法鑒定機構(gòu)出具的親子關(guān)系司法鑒定意見書。

　　

4.哪些情況需要注銷戶口？

　　

四種情況需要注銷戶口：一是死亡或者被人民法院宣告死亡的；二是應(yīng)征入伍或者被軍事院校錄取具有軍籍的；三是經(jīng)批準前往香港、澳門地區(qū)定居，或者自行取得香港、澳門、臺灣地區(qū)居民身份的；四是出國定居或者加入外國籍的。同時，對于拒絕注銷戶口或者公安派出所告知后仍未辦理注銷戶口登記的，公安派出所經(jīng)可以依職權(quán)注銷其戶口。

　　

5.注銷戶口的原本市學(xué)生集體戶人員恢復(fù)戶口后不符合本市落戶條件的怎么辦？

　　

注銷戶口的原本市學(xué)生集體戶人員恢復(fù)戶口后，對于不符合落戶本市條件的，公安派出所應(yīng)當(dāng)直接將其戶口遷出，并開具《戶口遷移證》。

　　

6.非親屬間戶口可以遷移嗎？

　　

本市常住戶口居民與房（地）產(chǎn)權(quán)利人或者公有居住房屋承租人不具有直系親屬、配偶、配偶父母關(guān)系，以該房屋為實際居住地的，經(jīng)權(quán)利人或者承租人同意，可以將戶口遷入該房屋所在地址。

　　

7.單位集體戶口、部隊集體戶口、社區(qū)公共戶口人員如何證明本人的戶籍信息？

　　

公安派出所對單位集體戶口、部隊集體戶口、社區(qū)公共戶口人員簽發(fā)個人戶口卡，憑個人戶口卡可以辦理相關(guān)社會事務(wù)。

　　

8.哪些情況可以申請開具戶籍證明？

　　

難以用居民戶口簿、個人戶口卡證明的下列事項，公安派出所應(yīng)當(dāng)開具戶籍證明：一是戶口登記項目內(nèi)容變更更正證明。主要包括公民更正或者變更姓名、性別、民族、出生日期、公民身份號碼等五項戶口登記項目內(nèi)容，或者因戶口遷移，憑居民戶口簿無法證明的事項；二是注銷戶口證明。主要包括公民因死亡、服現(xiàn)役、加入外國國籍、出國（境）定居、被判處徒刑注銷戶口，或者因重復(fù)（虛假）戶口被注銷戶口事項；三是歷史戶籍檔案等能夠反映的曾經(jīng)同戶人員間的親屬關(guān)系證明。

　　

9.在擁軍優(yōu)屬方面有什么新舉措？

　　

駐滬部隊現(xiàn)役軍人配偶、未成年子女系本市常住戶口居民或者經(jīng)市公安局審批落戶本市的，經(jīng)部隊同意，可以在符合國家規(guī)劃的駐滬部隊公寓房、經(jīng)濟適用房，申請設(shè)立家庭戶，并經(jīng)公安機關(guān)審批后可以遷入該戶。

　　

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