市公安局局長：要了解人戶分離情況到底為什么戶口不愿意遷

早報記者余夢

戶籍制度改革是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和城市化進程中遇到的深層次問題，要結(jié)合城市發(fā)展的歷史階段和面臨的特殊環(huán)境綜合考慮。1月27日，在《破解城鄉(xiāng)和人口二元結(jié)構(gòu)，促進社會和諧穩(wěn)定》專題會議上，上海市公安局局長張學兵在談到戶籍與非戶籍人口二元化結(jié)構(gòu)時透露，今年的重點工作之一就是探索新上海人能否在租賃房落戶。

在《破解城鄉(xiāng)和人口二元結(jié)構(gòu)，促進社會和諧穩(wěn)定》專題會議上，有政協(xié)委員提出，上海的戶籍制度是多元化的，但還是存在一些不人性化的地方，比如單位招收了外地大學生，目前是單位集體戶口，但后來結(jié)婚了，配偶也是集體戶口，現(xiàn)在孩子出生了，卻沒法報戶口，因此，建議政府在考慮人口戶籍制度時，應(yīng)考慮一些實際情況，并進行循序調(diào)整。

上海市公安局局長張學兵說，現(xiàn)在一般是買房落戶，但是今后，還有相當一部分新上海人不是買房而是租房，那租賃戶能不能把戶口落在租的房子上？這個問題需要探索研究，原來是想報在居委會里，但居委會不同意，那每個片區(qū)都有派出所，是不是能夠報在派出所的管理戶口上？

張學兵還表示，戶籍人口和非戶籍人口也是二元結(jié)構(gòu)，目前管理有幾個難點，首先人口與戶籍分離程度高，占到三分之一，就是100戶當中有30戶左右存在人戶分離；其次，人口流動頻率大，每個月大約有20%的非戶籍人口居住地會變；還有，現(xiàn)實人口與虛擬人口，現(xiàn)在不僅要掌握現(xiàn)實人口，最好對網(wǎng)絡(luò)上的人也要管理起來，但這個管理的難度很大。因此，人口管理需要加強統(tǒng)籌，部門合力，需要有法規(guī)支撐。

張學兵指出，今年的工作重點是，現(xiàn)在上海人口每天都在變化，需要動態(tài)全覆蓋管理，需要探索人口居住地管理辦法，了解人戶分離情況，到底為什么戶口不愿意遷，是不是與當?shù)睾芏喔＠袄病痹谝黄?，比如孩子上學、老人看病等，是否能考慮，遷戶后這些仍可以保留；今后還有相當一部分新上海人不是買房而是租房，那租賃戶能不能把戶口落在租的房子上？還有就是建立人口共享平臺，貫徹好現(xiàn)有規(guī)定，引導非戶籍人口申領(lǐng)居住證等。