隨著北京市出臺《進一步推進戶籍制度改革的實施意見》，全國31個省份戶籍改革方案均已出齊。這些戶改方案中，均明確取消農業(yè)戶口，這標志著包含多重情感與內涵的農業(yè)戶口，已正式退出歷史舞臺。取消農業(yè)戶口，是否會影響農民權益？將對新型城鎮(zhèn)化建設產生哪些影響？
農民權益不受影響
2014年國務院發(fā)布的《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》中提出，“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，取消農業(yè)戶口與非農業(yè)戶口性質區(qū)分和由此衍生的藍印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口?！?/p>
我國自1958年開始劃分農業(yè)戶口和非農業(yè)戶口，由此帶來權益、保障和待遇的不同。農業(yè)戶口的權益主要是集體土地承包權、農村宅基地使用權和集體收益分配權，而非農業(yè)戶口的權益主要是依附在戶籍上的一些社會公共服務，包括教育、醫(yī)療、就業(yè)、保險、住房等方面。
專家分析，取消農業(yè)戶口，并非農業(yè)戶口全部統(tǒng)一轉為非農業(yè)戶口，只是統(tǒng)一登記為居民戶口，為今后逐步打通城鄉(xiāng)二元鴻溝，實現(xiàn)社保、教育、醫(yī)療等方面公共服務均等化打下基礎。因此，農民實際權益并不會發(fā)生變化。
“農民和城鎮(zhèn)居民的身份統(tǒng)一后，沒有農業(yè)戶口和非農業(yè)戶口之分，只有地域區(qū)別。”武漢大學社會學教授周運清說，目前各地城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險正在陸續(xù)并軌，未來全國居民有望享受平等的身份和待遇。
隨著城鎮(zhèn)化推進，不少地區(qū)城市教育、住房保障等公共服務，也已向農村進城務工人員及其子女開放。國家發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)顯示，2015年全國義務教育階段進城務工人員隨遷子女1367.1萬，入讀公辦學校比例達80%。除義務教育外，四川、重慶、浙江等地，已將外來務工人員納入公共租賃住房保障體系。
城鄉(xiāng)公共服務均等化加速
國務院辦公廳印發(fā)的《推動1億非戶籍人口在城市落戶方案》中明確，除極少數(shù)超大城市外，全面放寬農業(yè)轉移人口落戶條件。以農村學生升學和參軍進入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農業(yè)轉移人口以及新生代農民工為重點，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口舉家進城落戶。
2015年，位于江漢平原的湖北襄陽市全面放開戶口遷入限制。農村居民只要租住城鎮(zhèn)居民合法的私有住房、有穩(wěn)定就業(yè)，其本人及配偶、父親、未成年子女均可在襄陽城區(qū)落戶。同時明確，農民在市區(qū)落戶，不得以退出土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權為前置條件。
趙迪是湖北襄陽市內一家機械企業(yè)銷售經理。2015年6月襄陽市實施城區(qū)落戶“零門檻”后，他得以將戶口從河南老家遷入襄陽城區(qū)。“戶口在農村時，孩子在襄陽上學非常不便，自己參加一些招投標查驗身份證時，甚至被認為是冒充人員，現(xiàn)在這些問題都迎刃而解。”
半月談記者在多地采訪發(fā)現(xiàn)，中小城鎮(zhèn)多數(shù)均已放開落戶門檻，鼓勵農村居民進城落戶，以此提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。根據(jù)“十三五”規(guī)劃，未來五年我國常住人口城鎮(zhèn)化率需提高3.9個百分點，戶籍人口城鎮(zhèn)化率需提高5.1個百分點。今后，農業(yè)人口轉移進城落戶將會更加便利。
四川省閬中市新型城鎮(zhèn)化綜合試點辦公室副主任董小偉，對當?shù)剞r業(yè)戶口和非農業(yè)戶口做了詳細的對比：與戶口相關聯(lián)的12項權益中，就業(yè)、養(yǎng)老保險、教育、基本公共衛(wèi)生服務、公共文化服務等5項城鄉(xiāng)基本無政策差別；土地權益、糧食直補、退耕還林、農村五保、扶貧等5項是農村戶口獨有；只有低保城市補助標準比農村每月高40元，公租房、廉租房為城市戶口獨有。
董小偉說：“近年來，附著在農業(yè)戶口上的優(yōu)惠政策持續(xù)不斷出臺，大大增加了農業(yè)戶口的吸引力。部分農民愿意在城市工作生活，但不愿意遷戶口，是算了一筆利益賬后的理性選擇。”
“逆城鎮(zhèn)化”三大趨勢
在城市戶口與農村戶口含金量“一降一升”之下，過去寧可花錢辦“農轉非”、吃“國家糧”的農村居民，現(xiàn)在進城落戶意愿逐年走低。
湖北宜城市的一項抽樣調查顯示，當?shù)?0%農民有遷到城市居住的意愿，但不愿意遷入戶口。安徽省霍邱縣是推進新型城鎮(zhèn)化的試點縣之一?；羟窨h公安局提供的數(shù)據(jù)顯示，2015年，霍邱縣農業(yè)戶口遷入城關鎮(zhèn)落戶的僅有273人。目前，仍有農業(yè)戶口人數(shù)150萬人。
一些地方“逆城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象逐步出現(xiàn)。
——考上大學，但不遷戶口。不少地方的農村學生考上大學后，不再把戶口遷往城市。閬中市公安局提供的數(shù)據(jù)顯示，2015年該市農村大學生考上大學后，將戶口遷往就學地城市的只有21人，主要遷往北京、上海等大城市。閬中市公安局治安大隊副大隊長李瑋介紹，目前農村大學生除非考上重點大學，有望落戶大城市，一般都不會把戶口從農村遷出。
——在城市購房、工作、生活，但不遷戶口。不少中小城市落戶已是零門檻，相當一部分常年生活在城市的農村戶口人員，已經完全具備落戶城市的條件，但仍把戶口留在農村。
霍邱縣于2015年9月出臺政策，規(guī)定凡在縣城規(guī)劃區(qū)內首次購買144平方米以下新建商品房的，給予每平方米200元的購房補貼，農村戶口居民可自愿選擇辦理戶籍遷移。25歲的霍邱縣臨淮崗鄉(xiāng)村民姚澤寶告訴半月談記者，他在上海務工，回霍邱縣城買房，是為了小孩將來在縣城上小學方便?！拔沂杖胗邢?，不可能在上海落戶，將來還是要回霍邱。但我不準備把戶口遷到縣城，留在農村政策更好?！?/p>
——不少擁有城市戶口的人，想把戶口遷回農村。李瑋介紹，雖然目前政策禁止城市戶口遷往農村，但幾乎每天都有人打電話詢問，怎樣把城市戶口轉成農村戶口。
霍邱縣居民卞自勝說：“我原來是農村戶口，1992年父母花了4000元錢，給我買了一個城鎮(zhèn)戶口，目的是讓我進城上學，那時候農村戶口上不了縣城的學?！，F(xiàn)在我后悔了，既沒有承包地也沒有宅基地。”
城鎮(zhèn)化不能做“數(shù)字文章”
半月談記者在多地調查發(fā)現(xiàn)，不少地方給戶籍人口城鎮(zhèn)化率制定了預期目標，為完成目標任務，有的地方做起了“數(shù)字文章”。
一些城市在取消農業(yè)與非農戶口區(qū)別后，將民政劃分的城鎮(zhèn)區(qū)域內人口全部統(tǒng)計為城鎮(zhèn)戶籍人口，由此，大量城中村、城邊村農民“被城鎮(zhèn)化”。一些地區(qū)新型城鎮(zhèn)化職能部門負責人表示，通過撤縣設區(qū)，郊區(qū)大量農村人口全部統(tǒng)計為城鎮(zhèn)戶籍人口，如此才能保證城鎮(zhèn)化率指標如期完成。
而在一些地方，征用土地成為完成人口城鎮(zhèn)化率的手段。在西部某市，記者發(fā)現(xiàn)該市2016年的農民進城落戶目標是5.6萬人。當問到能否完成既定目標時，該市新型城鎮(zhèn)化綜合試點辦公室負責人說：“肯定可以完成，我們這么大的城市，隨便搞點征地就有幾萬人的規(guī)模?！?/p>
安徽省發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃處副處長李全軍認為，戶籍人口已經不能完全反映一個地方的真實城鎮(zhèn)化率。在加快推進新型城鎮(zhèn)化過程中，應尊重經濟社會發(fā)展規(guī)律，避免出現(xiàn)強行推進城鎮(zhèn)化的現(xiàn)象。
要真正推進人的城鎮(zhèn)化，除了強化城市吸納功能外，還要盤活農村土地資產，讓農民和土地“解綁”。農民的土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權“三權”近年來得到強化，但由于關鍵的體制障礙沒有根本消除，農民資產的財產性價值無法實現(xiàn)，削弱了農民帶資進城的能力，這也把農民和土地緊緊地“綁”在了一起。
十八屆三中全會以后，中央逐步開始明確推進農村土地改革“三權分置”：落實集體所有權，穩(wěn)定農戶承包權，放活土地經營權。今年10月30日，中央還印發(fā)了《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》，進一步健全農村土地產權制度。
一些地方積極探索盤活農村土地產權，讓農民帶資進城。重慶市利用城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤機制，推行了“地票”制度，引導農民自愿將閑置、廢棄的農村建設用地復墾為耕地，形成的指標在保障農村自身發(fā)展后，節(jié)余部分以“地票”方式在市場上公開交易。湖北省宜城市則在不斷探索農村宅基地退出機制，在前期確權及確定正常使用面積的前提下，本著農民自愿原則，對農民多占的面積實施退出有償獎勵辦法，一年來已有上百戶自愿退出。(采寫記者：秦交鋒、徐海濤、許茹、李勁峰)
