9月19日，北京關(guān)于《進一步推進戶籍制度改革的實施意見》正式出臺。截至目前，全國31個省份均已出臺各自的戶改方案，且全部取消農(nóng)業(yè)戶口，標志著在我國存在半個多世紀的“城里人”和“鄉(xiāng)下人”二元戶籍制度退出歷史舞臺。

取消農(nóng)業(yè)戶口對農(nóng)民有何影響？農(nóng)民能享受到什么福利？“新華視點”記者就公眾關(guān)心的幾個焦點問題進行了追蹤。

焦點一對農(nóng)民權(quán)益有無影響？

2014年7月，國務院發(fā)布《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》提出，“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口?！?/p> 　　

兩年多時間，全國31個省份全部出臺相關(guān)戶改方案，普遍提出取消農(nóng)業(yè)戶口。

我國自1958年開始劃分農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，由此帶來權(quán)益、保障和待遇的不同。農(nóng)業(yè)戶口的權(quán)益主要是責任地和宅基地，而非農(nóng)業(yè)戶口的權(quán)益主要是依附在戶籍上的一些社會福利，包括教育、醫(yī)療、就業(yè)、保險、住房等方面。

有人擔心，取消農(nóng)業(yè)戶口后會影響農(nóng)民的既有權(quán)益。農(nóng)村問題研究專家、哈爾濱工業(yè)大學管理學院副教授林亦府指出，此次戶籍制度改革不是“農(nóng)改非”，而是全面取消農(nóng)民的農(nóng)業(yè)戶口身份，將農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民統(tǒng)一改稱居民，消除身份區(qū)隔和歧視，進而逐步實現(xiàn)居民社會管理城鄉(xiāng)一體化、公共服務均等化。

“因此，取消農(nóng)業(yè)戶口不會影響附著在農(nóng)業(yè)戶口背后的集體土地承包權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)、村集體經(jīng)濟分配權(quán)等‘三權(quán)’。”林亦府說，“統(tǒng)一身份僅僅是個標志，戶籍改革能否取得成效的關(guān)鍵在于各項配套政策的跟進與落實，即消除依附在戶口性質(zhì)上的如醫(yī)療、就業(yè)、住房保障等方面的差別待遇，真正實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務的全覆蓋?！?/p> 　　

焦點二能否和城里人一樣享受各種福利？

武漢大學社會學教授周運清說，目前城鄉(xiāng)居民醫(yī)療基本保險各地正在陸續(xù)并軌，未來全國居民有望享受平等的身份和待遇。而原有農(nóng)業(yè)戶口的“含金量”反而上漲了，農(nóng)民變成了擁有土地的居民。在北京等特大城市，由于土地價值較高，農(nóng)業(yè)戶口因為潛在的土地拆遷收益蘊藏更多“含金量”。

國家行政學院教授汪玉凱表示，從農(nóng)民到居民，不是簡單改個名，還有教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老這些基本公共服務差別的逐步消除。

“以前我們只能申報‘新農(nóng)合’醫(yī)保，門診報銷比例為30%~40%，現(xiàn)在我們可以選擇城鎮(zhèn)醫(yī)保，報銷比例70%。”浙江湖州吳興區(qū)永福村書記沈國榮說，戶籍改革不光是多了一個戶口本，更是讓農(nóng)民多了一個選擇。

湖州市公安局戶籍改革辦公室負責人吳誠說，戶籍改革從體制上切實保障進城鎮(zhèn)落戶農(nóng)民的合法權(quán)益，消除他們進城的后顧之憂。

除了醫(yī)保，還有公平的教育資源等福利。國家發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)顯示，去年全國義務教育階段隨遷子女1810.9萬，入讀公辦學校比例為79%；其中進城務工人員隨遷子女1367.1萬，入讀公辦學校比例達80%。除義務教育外，目前四川、重慶、浙江等地，已將外來務工人員納入公共租賃住房保障體系，與城市居民同樣能夠享受到申請公租房的待遇。