一、總體要求

深入貫徹黨的十九大、中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議和全國(guó)戶(hù)籍制度改革會(huì)議關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的總體要求，改革創(chuàng)新全市人口服務(wù)管理方式，按照“總量控制、人才優(yōu)先、動(dòng)態(tài)平衡、雙軌并行”原則，著力構(gòu)建新型戶(hù)籍政策體系，不斷提高人口服務(wù)管理水平，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，為建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國(guó)家中心城市提供充分的人力資源保障。

二、指導(dǎo)原則

（一）堅(jiān)持總量控制。按照國(guó)務(wù)院、省政府關(guān)于控制特大城市人口規(guī)模的總體要求，強(qiáng)化全市人口發(fā)展中長(zhǎng)期戰(zhàn)略研究，分析把握人口變化趨勢(shì)，科學(xué)設(shè)置與特大城市環(huán)境資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)能級(jí)相匹配的階段性人口總量目標(biāo)，控制人口總體規(guī)模。

（二）堅(jiān)持人才優(yōu)先。貫徹落實(shí)“不唯地域、不求所有、不拘一格”新人才觀，以城市發(fā)展總體戰(zhàn)略為根本導(dǎo)向，以全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)人才需求為重點(diǎn)目標(biāo)，為引進(jìn)戰(zhàn)略性領(lǐng)軍人才、產(chǎn)業(yè)急需緊缺人才、高技能人才、青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才創(chuàng)造良好政策環(huán)境；健全精準(zhǔn)化、高效化、便利化的多層次人才服務(wù)保障體系，營(yíng)造引才、聚才、留才良好氛圍。

（三）堅(jiān)持動(dòng)態(tài)平衡。圍繞全市空間布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)地理重塑，加強(qiáng)人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域分布結(jié)構(gòu)宏觀調(diào)控；在總量可控前提下科學(xué)設(shè)置全市人口結(jié)構(gòu)性指標(biāo)，動(dòng)態(tài)調(diào)整人才落戶(hù)和積分入戶(hù)比例規(guī)模，優(yōu)化人口內(nèi)部結(jié)構(gòu)、促進(jìn)人口合理分布，實(shí)現(xiàn)城市、人口、產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（四）堅(jiān)持雙軌并行。全面建立條件入戶(hù)和積分入戶(hù)雙軌并行的入戶(hù)管理政策，建立居住證積分管理體系：條件入戶(hù)充分體現(xiàn)人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，為各類(lèi)人才引育留用降低政策門(mén)檻，簡(jiǎn)化辦理程序；積分入戶(hù)充分體現(xiàn)科學(xué)調(diào)控、靈活有序原則，為城市長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展匹配相應(yīng)人口資源。

三、主要任務(wù)

（一）創(chuàng)建雙軌并行的戶(hù)籍政策體系

1．改革現(xiàn)有入戶(hù)政策，構(gòu)建雙軌政策體系。建立條件入戶(hù)和積分入戶(hù)雙軌并行的入戶(hù)政策體系：條件入戶(hù)按照國(guó)家現(xiàn)有相關(guān)政策以及市委、市政府人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；積分入戶(hù)在國(guó)家政策規(guī)定的范圍內(nèi)，結(jié)合我市實(shí)際設(shè)置指標(biāo)體系。

2．改進(jìn)條件入戶(hù)政策，落實(shí)人才優(yōu)先戰(zhàn)略。放寬人才引進(jìn)落戶(hù)范圍，進(jìn)一步降低人才落戶(hù)門(mén)檻，簡(jiǎn)化人才引進(jìn)落戶(hù)流程；認(rèn)真貫徹落實(shí)市委辦公廳、市政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈成都實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃〉的通知》（成委辦〔2017〕23號(hào)），不斷吸引聚集各類(lèi)人才來(lái)蓉創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才強(qiáng)市，打造國(guó)際一流的人才匯聚之地、事業(yè)發(fā)展之地、價(jià)值實(shí)現(xiàn)之地，讓“蓉漂”成為時(shí)代風(fēng)尚。

3．建立積分入戶(hù)政策，合理優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。以居住證為載體，以合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定居住等為主要指標(biāo)，建立居住證積分管理體系，按照“東進(jìn)、南拓、西控、北改、中優(yōu)”空間布局，實(shí)行區(qū)域差異化積分，適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整，根據(jù)城市發(fā)展需要和區(qū)域綜合承載能力對(duì)入戶(hù)指標(biāo)實(shí)行年度計(jì)劃調(diào)控，合理調(diào)控積分入戶(hù)規(guī)模。

（二）合理控制人口規(guī)模

1．建立入戶(hù)指標(biāo)調(diào)控機(jī)制。根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，對(duì)入戶(hù)人數(shù)進(jìn)行中長(zhǎng)期和年度計(jì)劃調(diào)控，堅(jiān)持總量控制、公開(kāi)透明、有序辦理、公平公正，實(shí)施梯度化、差異化的落戶(hù)政策。

2．促進(jìn)人口合理分布。根據(jù)城市不同區(qū)域功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，采用政策引導(dǎo)入戶(hù)，動(dòng)態(tài)平衡人才入戶(hù)和積分入戶(hù)的結(jié)構(gòu)與規(guī)模，推動(dòng)人口有序流動(dòng)、合理布局。

3．進(jìn)一步引導(dǎo)和鼓勵(lì)人口落戶(hù)郊區(qū)新城。積分入戶(hù)政策向郊區(qū)新城傾斜。

（三）創(chuàng)新人口服務(wù)和管理

1．全面建立居住證制度。建立健全以居住證為載體的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，居住證持有人按有關(guān)規(guī)定享有相應(yīng)的基本公共教育、勞動(dòng)就業(yè)、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、公共文化服務(wù)、計(jì)劃生育服務(wù)、證照辦理等權(quán)利；以連續(xù)居住年限和參加社會(huì)保險(xiǎn)等為條件，逐步享有與戶(hù)籍人口同等的職業(yè)教育、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)福利、社會(huì)救助等權(quán)利。

2．健全實(shí)有人口登記制度。依法加強(qiáng)來(lái)蓉人員居住登記，完善本市戶(hù)籍人戶(hù)分離人員登記工作。完善基本公共服務(wù)項(xiàng)目公開(kāi)制度，本市戶(hù)籍人口原則上在戶(hù)籍所在地平等享受公共服務(wù)，人戶(hù)分離人員在實(shí)際居住地進(jìn)行居住登記后，符合相關(guān)規(guī)定的可就地享受相應(yīng)公共服務(wù)。

3．完善公民信息管理系統(tǒng)。完善公民信息數(shù)據(jù)采集、系統(tǒng)支撐、政策與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、信息安全保障、公民信息運(yùn)用和服務(wù)“五大體系”，擴(kuò)容歸集單位和歸集數(shù)據(jù)項(xiàng)，市級(jí)相關(guān)部門(mén)和各區(qū)（市）縣政府（含成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)管委會(huì)，下同）按照各自職責(zé)做好實(shí)有人口信息采集、錄入、維護(hù)、利用工作，形成統(tǒng)一、動(dòng)態(tài)、共享的全口徑人口數(shù)據(jù)信息。

4．加強(qiáng)戶(hù)籍規(guī)范管理。進(jìn)一步優(yōu)化落戶(hù)申請(qǐng)、注銷(xiāo)的審核辦理流程，建立統(tǒng)一的落戶(hù)管理信息平臺(tái)，形成公開(kāi)透明、便民高效、監(jiān)管有力的管理規(guī)范。

（四）推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

1．完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)政策。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口梯度轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)郊區(qū)新城。

2．充分保障進(jìn)城農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在農(nóng)村的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。對(duì)在城鎮(zhèn)進(jìn)行戶(hù)口登記的本市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，繼續(xù)享受政府有關(guān)惠農(nóng)政策。在土地綜合整治、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和征地過(guò)程中切實(shí)保障進(jìn)城農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

3．保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有基本公共服務(wù)。健全財(cái)力保障機(jī)制，合理確定市、區(qū)（市）縣基本公共服務(wù)支出責(zé)任，切實(shí)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、社會(huì)救助方面的權(quán)益。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立市戶(hù)籍制度改革工作聯(lián)席會(huì)議制度，市政府分管公安工作的負(fù)責(zé)同志為召集人，市政府分工副秘書(shū)長(zhǎng)為副召集人，市級(jí)相關(guān)部門(mén)為成員單位；聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市公安局，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市戶(hù)籍制度改革工作，協(xié)調(diào)解決工作中存在的困難和問(wèn)題，督促指導(dǎo)各區(qū)（市）縣、市級(jí)相關(guān)部門(mén)積極開(kāi)展相關(guān)工作。

（二）強(qiáng)化工作統(tǒng)籌。充分發(fā)揮各級(jí)黨組織、社會(huì)組織及企事業(yè)單位積極作用，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等基層單位人口管理職能，形成齊抓共管、共同做好人口管理服務(wù)工作新局面。相關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能職責(zé)，簡(jiǎn)化辦理手續(xù)，推進(jìn)服務(wù)下沉，不斷提高服務(wù)水平。

（三）做好宣傳引導(dǎo)。全面闡釋進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革重大意義，準(zhǔn)確解讀中央、省、市戶(hù)籍制度改革及相關(guān)配套政策。合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，回應(yīng)群眾關(guān)切，凝聚各方共識(shí)，形成改革合力。

本意見(jiàn)自2018年1月1日起施行，有效期5年。此前有關(guān)規(guī)定與本意見(jiàn)不一致的，以本意見(jiàn)為準(zhǔn)。

成都市人民政府

2017年11月28日