上海市政府25日發(fā)布文件宣布,將取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分,建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)戶口登記制度,同時逐步建立積分落戶政策。

根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)本市戶籍制度改革的若干意見》,上海將取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分,建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)戶口登記制度。同時,調(diào)整并逐步完善與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計生、就業(yè)、社會保障、住房、土地及人口統(tǒng)計制度。

若干意見還明確要求“深化完善積分落戶政策”。上海將在完善居住證、居住證轉(zhuǎn)辦常住戶口、直接落戶政策的基礎(chǔ)上,逐步建立積分落戶政策。根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要,以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo),合理設(shè)置積分分值。按照總量控制、公開透明、有序辦理、公平公正的原則,對達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)條件的人員,可以申請上海常住戶口。

在提升公共服務(wù)方面,上海還將建立健全基本公共服務(wù)體系的基礎(chǔ)制度,形成統(tǒng)一的基本公共服務(wù)項(xiàng)目清單。居住證持有人按照規(guī)定享有義務(wù)教育、社會保險、住房、基本公共衛(wèi)生、計劃生育、證照辦理、資格評定等服務(wù)待遇。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的提升,逐步提高服務(wù)項(xiàng)目的保障標(biāo)準(zhǔn),穩(wěn)步擴(kuò)大基本公共服務(wù)體系的覆蓋范圍。

若干意見明確,上海將嚴(yán)格控制人口規(guī)模,綜合解決人口總量、結(jié)構(gòu)、布局問題,堅持權(quán)責(zé)對等、梯度賦權(quán),以“合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定居住”為基礎(chǔ),健全梯度化公共服務(wù)供給機(jī)制,發(fā)揮居住證憑證享有公共服務(wù)的主渠道作用。4月25日，上海市政府公布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)本市戶籍制度改革的若干意見》(以下簡稱《意見》)提出，在現(xiàn)有戶籍政策的基礎(chǔ)上，逐步建立積分落戶政策。上海將以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo)，合理設(shè)置積分分值。

而在此前，“居轉(zhuǎn)戶”必須滿足持有居住證七年和連續(xù)繳納社保七年等五大條件。

此外，上海還進(jìn)一步明確，2020年常住人口將控制在2500萬的規(guī)模，人口結(jié)構(gòu)更加合理，人口素質(zhì)進(jìn)一步提升，人口布局進(jìn)一步優(yōu)化。

逐步建立積分落戶制度

上海市市長楊雄在今年1月表示，2015年上海有1.5萬人通過“居轉(zhuǎn)戶”戶籍制度落戶。

楊雄說，上海沒有實(shí)行“居轉(zhuǎn)戶”積分管理，依然是條件管理，但會對這個政策做一些后評估，同時國家也出臺了新的居住證制度和一些戶口政策的改革措施。

在此次公布的《意見》中，上海提出，將深化完善積分落戶制度，完善居住證、居住證轉(zhuǎn)辦常住戶口，直接落戶的相關(guān)政策，并在此基礎(chǔ)上，逐步建立積分落戶政策。

按照上海市現(xiàn)行的戶籍政策規(guī)定，持有上海市居住證的持證人員，如果申請上海市常住戶口，需同時滿足五大條件，分別為：持居住證滿7年、按規(guī)定繳納上海城鎮(zhèn)社會保險滿7年、持證期間依法納稅、在上海市被評聘為中級及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)或具有技師(國家二級以上職業(yè)資格證書)以上職業(yè)資格、無違反計生政策及不良行為記錄。

與此同時，上海對“居轉(zhuǎn)戶”實(shí)行總量控制，人數(shù)超過總量控制目標(biāo)時將實(shí)行輪候制。最新一批公示的“居轉(zhuǎn)戶”名單中，審核通過的895人，多為大型公司、國企和科研企業(yè)人員。

一名上海戶籍政策研究人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，大企業(yè)和國企人員社保繳納較穩(wěn)定，且一般會鼓勵和幫助員工參與職稱考試，因此更容易達(dá)到要求。

盡管暫時無法通過積分落戶，上海仍設(shè)置了居住證打分制度，達(dá)到相應(yīng)的分?jǐn)?shù)，持證人可以享受相應(yīng)的公共服務(wù)。持證人的居住證積分達(dá)到120分，其子女可以在上海市參加高考。

在北上廣深四大城市中，上海也是唯一一個“居轉(zhuǎn)戶”不實(shí)行積分落戶的城市，已經(jīng)實(shí)施積分落戶的城市中，盡管落戶難度、指標(biāo)和權(quán)重各不一樣，但共同的特點(diǎn)是重視申請落戶者的年齡、學(xué)歷水平及工作技能。

上海積分落戶具體的指標(biāo)方面，將根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo)，合理設(shè)置積分分值。

上海社科院城市與人口研究所副所長周海旺說，積分落戶的主要指標(biāo)肯定還是要體現(xiàn)過去政策改革的理念。從上海改革的前景來看，工作表現(xiàn)、學(xué)歷、職稱、工作情況，以及社保、納稅等與城市貢獻(xiàn)的指標(biāo)將會得到體現(xiàn)。

周海旺認(rèn)為，目前上海積分落戶的具體指標(biāo)還沒有公布，但落戶門檻已然不低，政府可以相應(yīng)降低落戶標(biāo)準(zhǔn)，以常住人口的數(shù)量來作為城市公共服務(wù)的參考依據(jù)，讓更多人通過貢獻(xiàn)來獲得城市戶籍。

設(shè)2500萬人口控制目標(biāo)

《意見》重申，到2020年，上海市全市常住人口規(guī)模將控制在2500萬以內(nèi)。這也與上?！笆濉币?guī)劃綱要的要求相一致。

根據(jù)《2015年上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，常住人口總數(shù)為2415.27萬人，同比下降1.5%。

楊雄在今年全國“兩會”期間表示，上海是一座2400萬人口的特大城市，據(jù)統(tǒng)計去年常住人口下降主要因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，勞動力隨著產(chǎn)業(yè)外遷而離開。另外，“五違(違法用地、違法建筑、違法經(jīng)營、違法排污和違法居住)”整治后，有一部分非就業(yè)人口離滬。

在周海旺看來，上海要在5年時間里將常住人口數(shù)量增長控制在75萬以內(nèi)，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)并不困難。

周海旺分析稱，此次積分落戶政策也是調(diào)控人口數(shù)量的手段之一，根據(jù)不同的指標(biāo)和分?jǐn)?shù)提供不同的公共服務(wù)，特別是子女的教育等，對人口總量的調(diào)控有一定作用。

此外，整治非法就業(yè)、整治群租房等措施，也能達(dá)到調(diào)控人口總量的目的。以上海閔行區(qū)許浦村綜合整治為例，自去年10月全面啟動生態(tài)環(huán)境綜合治理以來，許浦村已清退非法居住來滬人員1.3萬人。

上海近年來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于調(diào)整期，也對上海常住人口的增長產(chǎn)生影響。

周海旺說，這些政策最重要的目的，一方面是控制人口總量的增長，一方面也是要調(diào)整人口結(jié)構(gòu)，更多增加人才比重。因此，后續(xù)的相關(guān)政策和配套政策要體現(xiàn)公共服務(wù)和貢獻(xiàn)掛鉤的理念。#p#分頁標(biāo)題#e#

中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授葉裕民也告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，從降低城市管理成本、治理環(huán)境問題等方面出發(fā)，控制人口規(guī)模是有必要的，但控制人口規(guī)模的關(guān)鍵還是在調(diào)整產(chǎn)業(yè)。