上海市拆遷房屋管理辦法
上海市人大常委會
（1982年10月20日上海市第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議通過）
第一條為保證國家建設(shè)和城市改造的需要，妥善處理拆遷房屋中的問題，根據(jù)國務(wù)院頒發(fā)的《國家建設(shè)征用土地條例》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，特制定本辦法。
第二條凡因國家建設(shè)、城市改造、整頓市容和環(huán)境保護(hù)等需要，必須拆遷房屋時，均應(yīng)按照本辦法的規(guī)定辦理。
第三條各項建設(shè)必須按照城市總體規(guī)劃的要求，統(tǒng)籌安排。要切實貫徹勤儉節(jié)約的原則，盡量少拆房屋。必須拆除房屋時，應(yīng)當(dāng)盡量避免拆除質(zhì)量較好的房屋。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位不得擅自拆除房屋。
第四條各單位因用地需要拆遷房屋，應(yīng)在按照征用土地的程序和審批權(quán)限的規(guī)定，向市城市規(guī)劃建筑管理局（以下簡稱市規(guī)劃局）申請用地時，一并辦理申請拆遷報批手續(xù)。
市規(guī)劃局在審核拆遷申請時，必須征詢所在地的區(qū)、縣人民政府的意見。區(qū)、縣人民政府在接到市規(guī)劃局“征詢意見單”后，應(yīng)通知所在地房地產(chǎn)管理部門及時查明房屋及基地的產(chǎn)權(quán)和使用情況，并通知所在地公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格控制戶口的遷入。
第五條市規(guī)劃局在批準(zhǔn)拆遷房屋后，應(yīng)即通知因用地需要拆遷房屋的拆遷單位，并同時通知所在地的區(qū)、縣人民政府。區(qū)、縣人民政府應(yīng)即通知所在地公安機(jī)關(guān)停止受理拆遷范圍內(nèi)的戶口遷入。拆遷單位應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)拆遷后六個月內(nèi)，在有關(guān)區(qū)、縣人民政府主持下，進(jìn)行拆遷安置工作
，妥善處理拆遷中的問題。各有關(guān)人民公社、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、公安派出所、房管所以及被拆遷房屋戶所在的工作單位，應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助做好有關(guān)拆遷工作。
對拆遷房屋的辦理情況和工作中的問題，由區(qū)、縣人民政府城建管理部門定期向市規(guī)劃局報告。
第六條各單位在原址改建需要拆除本單位使用的房屋，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)建筑管理的規(guī)定，向市規(guī)劃局申請建筑執(zhí)照，并辦理拆房報批手續(xù)。申請拆除的房屋，凡屬于房地產(chǎn)管理部門管理的，應(yīng)當(dāng)在辦理報批手續(xù)前，征得市房地產(chǎn)管理局（以下簡稱市房地局）的同意。
第七條各單位拆遷其他單位的房屋和市區(qū)（城鎮(zhèn)）居民、農(nóng)村人民公社社員的住房，應(yīng)當(dāng)按照“先安置、后拆房”的原則，妥善安排被拆遷單位、居民、社員的用房，并且按照規(guī)定給予合理的補(bǔ)償。
對于拆遷房屋所需要的費用和物資，應(yīng)當(dāng)列入建設(shè)項目的計劃，一并報批。
第八條拆遷其他單位非居住房屋時，由拆遷單位和被拆遷單位雙方訂立協(xié)議；達(dá)不成協(xié)議的，由市規(guī)劃局裁決。市規(guī)劃局作出裁決后，被拆遷單位應(yīng)當(dāng)按期配合拆遷，不得借故拖延。
城市改造的市政工程和重點建設(shè)工程，需要拆遷其他單位的非居住房屋時，被拆遷單位及其上級主管部門應(yīng)當(dāng)自覺服從國家建設(shè)的需要，一般在單位內(nèi)部或者系統(tǒng)內(nèi)部做好調(diào)整安置。被拆遷單位確需擇地另建房屋的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市規(guī)劃局審查批準(zhǔn)，由拆遷單位按照原拆原建的原則，幫助被
拆遷單位進(jìn)行建設(shè)。被拆遷單位需要擴(kuò)大建筑面積、提高房屋結(jié)構(gòu)質(zhì)量的，由被拆遷單位按規(guī)定報經(jīng)負(fù)責(zé)審批該項工程計劃的主管部門批準(zhǔn)，并負(fù)擔(dān)增加的費用和材料。
第九條拆遷市區(qū)及郊縣城鎮(zhèn)居民住房時，由拆遷單位新建或者調(diào)撥適當(dāng)?shù)姆课?，妥善安置被拆遷戶。分配安置的房屋，屬于房地產(chǎn)管理部門管理或者單位管理的，由被拆遷戶租賃使用，并按市房地局的規(guī)定按期繳付房租。
新建安置被拆遷戶的房屋，應(yīng)當(dāng)按照城市規(guī)劃要求和規(guī)定的住房標(biāo)準(zhǔn)建造。
第十條分配給被拆遷戶居住房屋的面積，根據(jù)原住房屋和安置房屋的地段、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、設(shè)備條件，家庭人口，原住面積等不同情況，按下列規(guī)定辦理：
一、安置房屋的結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、設(shè)備條件等和被拆遷戶原住房屋類型相似的，一般按照被拆遷戶原住面積予以分配。對從市中心建成區(qū)遷到市區(qū)邊緣地段的被拆遷戶，分配的房屋面積可以酌情增加，但每人平均增加的居住面積不得超過一平方米。
二、用新建住房安置原住在棚戶、簡屋或舊式里弄房屋內(nèi)的被拆遷戶，因新建住房輔助面積增加，設(shè)備條件改善，分配居住面積應(yīng)當(dāng)有所調(diào)整，其標(biāo)準(zhǔn)定為：
被拆遷戶原有居住面積分配給被拆遷戶的居住面積
（平方米／人）（平方米／人）
安置房屋在市由市中心建成區(qū)內(nèi)
中心建成區(qū)遷出安排在市區(qū)邊
內(nèi)，或在拆房緣地段內(nèi)的安置房
原址和就近地屋
段小于四基本維持原居四
住面積大于四小于七四至五五至六大于七小于十五至六六至七大于十小于十三六至七七至八
被拆遷戶中，凡有在衛(wèi)星城鎮(zhèn)工作的職工，應(yīng)當(dāng)積極動員該戶到工作地區(qū)就近安置，按人口分配的平均居住面積可按上述規(guī)定增加一至二平方米。
三、用新建住房安置原來居住在老宅基內(nèi)自有自用磚木結(jié)構(gòu)房屋的被拆遷戶，因新建住房輔助面積增加，設(shè)備條件改善，分配居住面積應(yīng)當(dāng)有所調(diào)整，其標(biāo)準(zhǔn)定為：被拆遷戶原居住面積每人平均超過十三平方米、不到二十平方米的，分配新建住房的居住面積每人平均不得超過九平方米
；原居住面積每人平均超過二十平方米的，分配新建住房的居住面積每人平均不得超過十二平方米。原居住面積在十三平方米以下的，可參照本條第二款的規(guī)定辦理。
第十一條被拆遷戶中需安置住房的人口，以常住戶口為計算標(biāo)準(zhǔn)。非常住戶口符合下列等情況的，可以計入：
一、原有常住戶口，已應(yīng)征入伍的現(xiàn)役軍人（不包括已在外地結(jié)婚定居的）；
二、夫婦一方支援外地單位工作的；
三、按規(guī)定戶口報在大、中專學(xué)校的學(xué)生和報在本市工作單位的海員、船員、野外勘測人員；
四、未在當(dāng)?shù)爻杉业霓r(nóng)村插隊和市郊農(nóng)場的知識青年；
五、夫婦一方住在工作單位集體宿舍的。
第十二條市區(qū)居民密集地段的棚戶、危險房屋，按照批準(zhǔn)的地區(qū)規(guī)劃進(jìn)行改建時，對原居住戶的安置房屋應(yīng)當(dāng)在全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排。對于遷出改建地區(qū)安置的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)分配住房。對于原居住戶要求就地用新建住房安置的，原有居住面積每人平均小于四平
方米的，一般按照原有居住面積予以分配；大于四平方米的，一般按照四到五平方米予以分配。
第十三條拆除市區(qū)和郊縣城鎮(zhèn)的單位和居民房屋的補(bǔ)償辦法，按下列規(guī)定辦理：
一、全民所有制單位拆除房地產(chǎn)管理部門管理的公有房屋，凡新建安置房屋產(chǎn)權(quán)按國家規(guī)定交給房地產(chǎn)管理部門管理的，不另行補(bǔ)償；新建安置房屋產(chǎn)權(quán)不交給房地產(chǎn)管理部門管理的，應(yīng)當(dāng)按照市房地局規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行估價，補(bǔ)償給房地產(chǎn)管理部門。
二、集體所有制單位拆除房地產(chǎn)管理部門管理的公有房屋，應(yīng)當(dāng)按照市房地局規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行估價，補(bǔ)償給房地產(chǎn)管理部門。
三、各單位拆除市區(qū)和郊縣城鎮(zhèn)居民的私有房屋，應(yīng)當(dāng)根據(jù)房屋建筑的面積、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和使用情況，參照市房地局規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行估價，由拆遷單位補(bǔ)償給房主。
四、各單位拆除房地產(chǎn)管理部門代管、代理經(jīng)租的房屋和落實政策需發(fā)還房主的私人房屋，以及其他按國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)補(bǔ)償?shù)姆课?，均參照市房地局?guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行估價，由拆遷單位補(bǔ)償。
第十四條批準(zhǔn)拆除的單位非居住房屋和居民住房，凡屬未經(jīng)市規(guī)劃局或區(qū)、縣城建管理部門批準(zhǔn)搭建的違章建筑，一般不予補(bǔ)償，也不計算房屋的面積。
第十五條拆除私房和房地產(chǎn)管理部門代管、代理經(jīng)租的房屋舊料，一般由房地產(chǎn)管理部門向拆遷單位收購，用于房屋維修。拆遷單位如確需自用，可在征得房地產(chǎn)管理部門同意后，自行處理。拆除房地產(chǎn)管理部門管理的公有房屋，凡已向房地產(chǎn)管理部門補(bǔ)償舊房價值的，其拆房舊料
由房地產(chǎn)管理部門作價收購；未補(bǔ)償舊房價值的，由房地產(chǎn)管理部門無償收回。
房地產(chǎn)管理部門或者拆遷單位對回收、收購的拆房舊料，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理，妥善利用，防止散失。任何人不得以任何名義私賣、私分。對違反者應(yīng)當(dāng)依法追究責(zé)任。
第十六條拆遷農(nóng)村人民公社社員房屋，一般按原拆原建的原則，由拆遷單位負(fù)責(zé)遷建，妥善安置被拆遷戶。凡結(jié)合農(nóng)村居民點規(guī)劃建造房屋的，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)厝嗣裾鞒窒拢刹疬w單位和被拆遷戶取得協(xié)議后建造。按照農(nóng)民新村規(guī)定新建社員住房的標(biāo)準(zhǔn)和面積超過原有房屋的，超過
部分需要增加供應(yīng)的統(tǒng)配建筑材料，由拆遷單位協(xié)助解決，增加的費用由被拆遷戶負(fù)擔(dān)。
第十七條因征地原生產(chǎn)隊建制被撤銷時，拆遷地上房屋的被拆遷戶，一律按本辦法第十條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)分配住房，進(jìn)行安置。分配的房屋由被拆遷戶租賃使用，按市房地局的規(guī)定按期繳付房租。對被拆除的房屋，參照市房地局規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行估價，由拆遷單位補(bǔ)償給房主。
第十八條在職職工因房屋拆遷搬家，憑區(qū)、縣人民政府城建管理部門的證明，可酌給公假。公假期間工資照發(fā)，不影響評比、獎勵。
第十九條有關(guān)單位和個人在房屋被批準(zhǔn)拆遷后，應(yīng)當(dāng)自覺遵守國家法令，服從國家建設(shè)需要，主動配合，迅速搬遷。任何單位和個人，不得在本辦法規(guī)定的補(bǔ)償安置范圍以外，提出額外要求或附加條件。不準(zhǔn)以任何借口阻撓工作人員執(zhí)行拆遷任務(wù)或使用暴力侵犯工作人員的人身安全
。對違反者視不同情況作如下處理：
一、對已按照本辦法規(guī)定給予妥善安置，并經(jīng)所在區(qū)、縣城建管理部門和有關(guān)部門多次進(jìn)行工作仍堅持無理要求、拒不搬遷、影響建設(shè)進(jìn)度的被拆遷戶，經(jīng)區(qū)、縣人民政府批準(zhǔn)，由區(qū)、縣城建管理部門會同所在地公安機(jī)關(guān)通知其限期搬遷。被拆遷戶不服的，可在期滿前向人民法院起訴
，由人民法院調(diào)處或判決；期滿不起訴、又不搬遷的，區(qū)、縣城建管理部門視其對建設(shè)造成危害的程度，對被拆遷戶的戶主可處以三十元至相當(dāng)于其本人六個月收入的罰款，并提請人民法院依照民事訴訟法強(qiáng)制執(zhí)行。
二、因被拆遷單位或拆遷單位不履行拆遷協(xié)議或裁決而造成對方經(jīng)濟(jì)損失的，受損失的一方可向人民法院起訴，要求對方賠償，并繼續(xù)履行協(xié)議或裁決。情節(jié)嚴(yán)重的，由區(qū)、縣城建管理部門提請其上級主管部門對單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員給予行政處分，可以并處罰款。
三、對利用拆遷房屋的機(jī)會，騙取房屋，強(qiáng)占房屋，非法買賣房屋和拆房舊料等違法活動，由區(qū)、縣城建管理部門會同公安機(jī)關(guān)給予經(jīng)濟(jì)制裁或行政處罰。對拒不接受處理的，由區(qū)、縣城建管理部門提請司法機(jī)關(guān)依法處理。對使用暴力侵犯工作人員人身安全或構(gòu)成其他違法犯罪行為的
，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第二十條本辦法經(jīng)上海市人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后，由上海市人民政府公布施行。1980年頒發(fā)的《上海市拆遷房屋管理辦法（試行）》同時停止執(zhí)行
