25日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)體制機(jī)制改革的意見》（下稱意見）。該意見旨在破除妨礙勞動(dòng)力、人才社會(huì)性流動(dòng)的體制機(jī)制弊端，促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)體制機(jī)制的改革。

第一財(cái)經(jīng)就意見內(nèi)容采訪了北京大學(xué)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究中心主任蘇劍。蘇劍表示，意見在勞動(dòng)力橫向流動(dòng)和縱向流動(dòng)上都提出了相應(yīng)的解決路徑。500萬人口以下的城市放松戶籍對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能起到的作用有限，除了北京、上海、天津這三個(gè)直轄市之外，所有其他城市的戶籍限制都可以完全放開。

北京大學(xué)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究中心主任蘇劍

以戶籍制度和公共服務(wù)牽引區(qū)域流動(dòng)

第一財(cái)經(jīng)：24日國(guó)務(wù)院剛剛出臺(tái)了“穩(wěn)就業(yè)”的26條新政，25日，中辦、國(guó)辦又再次下發(fā)這一意見，這兩個(gè)重磅文件之間有什么內(nèi)在聯(lián)系嗎？

蘇劍：意見是對(duì)24日出臺(tái)的穩(wěn)就業(yè)文件非常好的補(bǔ)充。勞動(dòng)力和人口的自由流動(dòng)對(duì)勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置來說是非常重要的，同時(shí)也能避免出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失業(yè)。地區(qū)之間常常存在勞動(dòng)力的錯(cuò)配，有些地區(qū)勞動(dòng)力不足，而有些地區(qū)勞動(dòng)力過剩，促進(jìn)流動(dòng)之后，雙方就可以都把問題解決了。行業(yè)間也一樣，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不同行業(yè)之間都在新陳代謝，在這個(gè)過程中，行業(yè)之間勞動(dòng)力的流動(dòng)就不可避免。

因此，要想經(jīng)濟(jì)有活力，就必須有勞動(dòng)力的自由流動(dòng)。勞動(dòng)力的自由流動(dòng)本身會(huì)解決社會(huì)分割或者勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割所造成的一些不必要的問題，因此，這一意見是一個(gè)非常重要的文件。

第一財(cái)經(jīng)：意見提出要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，筑牢社會(huì)性流動(dòng)基礎(chǔ)。在促進(jìn)流動(dòng)性方面，意見有哪些突破？

蘇劍：意見首先打通的是勞動(dòng)力在全國(guó)不同行業(yè)和不同區(qū)域之間的橫向流動(dòng)，跨區(qū)域跨行業(yè)的流動(dòng)對(duì)資源的有效優(yōu)化配置非常重要。意見提出以戶籍制度和公共服務(wù)牽引區(qū)域流動(dòng)，全面取消城區(qū)常住人口300萬以下城市戶籍的落戶限制，300萬到500萬的城市落戶也進(jìn)一步放松。

與之前的政策相比，意見提出常住人口享有與戶籍人口同等的教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，社會(huì)保障醫(yī)療衛(wèi)生住房保障等基本公共服務(wù)，這是一個(gè)較大進(jìn)展。因?yàn)橐郧暗膽艏丝谙碛械母鞣N待遇是其他常住人口無法享受的。

意見需要改進(jìn)之處是對(duì)500萬以上人口城市的落戶問題還說得比較模糊。事實(shí)上，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)接下來將會(huì)出現(xiàn)大規(guī)模的人口向大中型核心城市聚集，也就是說，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的都市化將是一個(gè)大趨勢(shì)。在這個(gè)大趨勢(shì)下，人們更希望流入的城市恰恰是那些大城市。

因?yàn)槌Ｗ∪丝?00萬以下城市，人口是凈流出的而不是凈流入的。老百姓想流入城市的話，一般情況下直接就流入到大城市去了?；谶@樣的現(xiàn)實(shí)，意見在大城市落戶政策上需要進(jìn)一步深化，把那些大城市尤其是省會(huì)城市和計(jì)劃單列市的落戶限制進(jìn)一步放松。實(shí)際上，除了北京、上海、天津之外，我國(guó)所有其他城市的戶籍限制都已經(jīng)可以完全放開了。

第一財(cái)經(jīng)：意見加大黨政人才、企事業(yè)單位管理人才交流力度，進(jìn)一步暢通企業(yè)、社會(huì)組織人員進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位渠道。這對(duì)于促進(jìn)人力資源的流動(dòng)有何意義？

蘇劍：這是人才橫向流動(dòng)的另一個(gè)重要方面。以前民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企事業(yè)單位之間人才和勞動(dòng)力的流動(dòng)，是分割的，基本上是兩條線，是各走各的，這次提出要進(jìn)一步暢通兩者流動(dòng)的渠道是一個(gè)非常大的突破和亮點(diǎn)。同時(shí)，作為重要的保障措施，意見還提出以檔案服務(wù)改革暢通職業(yè)轉(zhuǎn)換，這解決了人才橫向流動(dòng)中的很多障礙。

暢通勞動(dòng)力垂直流動(dòng)渠道

第一財(cái)經(jīng)：意見的第五部分提出健全兜底保障機(jī)制，阻斷貧困代際傳遞，這對(duì)促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)體制機(jī)制改革有什么意義？

蘇劍：除了橫向流動(dòng)之外，意見還提到了人的縱向流動(dòng)，或者叫垂直流動(dòng)，要暢通人從一個(gè)階層向更高階層流動(dòng)的渠道。這種垂直流動(dòng)的機(jī)制對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定和勞動(dòng)者個(gè)人的發(fā)展來說是非常重要的。

意見在這個(gè)方面也做出了相應(yīng)安排。比如推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，促進(jìn)貧困群體向上流動(dòng)；推進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展，保障起點(diǎn)公平；推進(jìn)公平就業(yè)保障困難人員發(fā)展機(jī)會(huì)等。

此外，意見第十五條還提出左邊法律右邊保障的問題，要健全促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)領(lǐng)域左邊法律右邊法規(guī)，清理妨礙流動(dòng)的左邊法律右邊法規(guī)和政策性文件。這就說明勞動(dòng)力自由流動(dòng)需要一整套的左邊法律右邊體系來保障，其中涉及到的社會(huì)保障、住房、教育等方面內(nèi)容，都需要通過左邊法律右邊的形式固化下來，形成一個(gè)完整的制度框架，這樣才能最終解決問題。

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