孫先生每天乘坐“8”字頭公交車往返于河北燕郊與北京國貿(mào)之間，既“漂”在北京也“漂”在燕郊。他說，在北京、河北現(xiàn)行的落戶政策下，教育、社保等問題都很難在兩地解決。

銷售工程師盧俊波在上海一家美資企業(yè)工作，每周五都要搭乘高鐵返回?zé)o錫的家中?！盁o錫的房價比較低，我買時每平方米不到1萬元。無錫到上海的高鐵時間只要40多分鐘?！边@位新“長三角人”說。

隨著今年8月北京積分落戶政策落地，北上廣深四個人口凈流入大城市均已明確這一落戶“管道”。北京等超大城市的積分落戶政策與人口總量調(diào)控緊密銜接。專家認(rèn)為，戶籍政策有序放開與城市規(guī)劃疏解需同時進(jìn)行。

人口紅線施壓超大城市

北京市數(shù)據(jù)顯示，今年上半年北京市城六區(qū)(東城、西城、朝陽、海淀、豐臺、石景山區(qū))人口同比減少11萬人;上海市統(tǒng)計局今年2月份公布的數(shù)據(jù)顯示，2015年末上海常住人口總數(shù)比2014年末減少10.41萬人。這是新世紀(jì)以來，上海市常住人口首次出現(xiàn)負(fù)增長，降幅為0.4%;而根據(jù)廣州市統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，廣州市“十二五”期間常住人口總共僅增長了30余萬人，增速較“十一五”出現(xiàn)階段性放緩。

《關(guān)于北京市2016年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃上半年執(zhí)行情況的報告》指出，盡管北京市2016年上半年常住人口增量、增速較上年同期均有所降低，但總量仍持續(xù)增加。從布局看，上半年北京城六區(qū)人口減量占全年任務(wù)的比重較低，年底實(shí)現(xiàn)城六區(qū)人口由增轉(zhuǎn)降、完成全年的調(diào)控目標(biāo)，任務(wù)十分艱巨。

根據(jù)此前北上廣深設(shè)定的各自的人口紅線，今后五年北京、上海、廣州、深圳的常住人口增長空間分別為129.5萬人、84.73萬人、199.89萬人、342.11萬人。

針對新出臺的積分落戶政策，北京市有關(guān)部門表示，北京的戶籍制度改革將統(tǒng)籌首都人口調(diào)控與城市可持續(xù)發(fā)展要求，堅持總量控制、有序推進(jìn)的原則，把握好積分落戶政策與人口調(diào)控目標(biāo)的有效銜接和平衡。

積分落戶政策與人口調(diào)控如何有效銜接，也成為上海、廣州、深圳等國內(nèi)超大城市面臨的問題。

《上海市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)本市戶籍制度改革的若干意見》提出的四項(xiàng)原則之首，就是“堅持總量調(diào)控、結(jié)構(gòu)優(yōu)化……嚴(yán)格控制人口規(guī)模，綜合解決人口總量、結(jié)構(gòu)、布局問題。”從公開數(shù)據(jù)看，上海、廣州此前實(shí)現(xiàn)積分落戶的人數(shù)年均也僅有5000人左右。

北京勞動力供給2020年或現(xiàn)拐點(diǎn)

多位專家指出，國內(nèi)超大城市人口調(diào)控與疏解面臨的問題，反映出中國城市人口結(jié)構(gòu)、都市圈人口匯集等深層次問題。超大城市人口布局和調(diào)控，應(yīng)該指向?qū)崿F(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間匹配平衡的目標(biāo)。

中國社科院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所的一份報告稱，從空間結(jié)構(gòu)上看，特大城市都存在中心城人口比重偏高、人口密度過大的問題，需要向外圍區(qū)域疏解人口。從年齡結(jié)構(gòu)上看，特大城市戶籍老齡化比較突出，特別是中心區(qū)尤為嚴(yán)重。

北京市人口研究所副所長尹德挺指出，人口疏解不能傷害城市自身活力，忽視對部分行業(yè)勞動力的剛性需求。第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，流動人口已成為北京黃金年齡段的就業(yè)主體，如在北京16-19歲、20-24歲、25-29歲的常住就業(yè)人口中，流動人口分別約占92%、70%和54%，部分行業(yè)對流動人口的剛需增強(qiáng)。