上海嘉定、松江、青浦、奉賢和南匯等五個新城，正以在2035年建成百萬人口的獨立綜合性節(jié)點城市為目標，加快成為城市活躍增長極和重要功能承載地。日前，《關(guān)于本市“十四五”加快推進新城規(guī)劃建設(shè)工作的實施意見》出臺，明確了“十四五”期間，加快新城規(guī)劃建設(shè)的總體要求、實施策略和實施保障。市政府昨天召開新聞發(fā)布會，介紹了五個新城規(guī)劃亮點和推進落實情況。

“未來城市”理念將落地

副市長湯志平表示，立足長三角視野，上海主城區(qū)已經(jīng)扮演著類似倫敦、紐約在各自城市群和都市圈中的角色，發(fā)揮著引領(lǐng)長三角世界級城市群和上海大都市圈發(fā)展的核心城市作用。相應(yīng)的，“五個新城”也應(yīng)轉(zhuǎn)變定位，不再是簡單承接中心城人口和功能疏解，而應(yīng)按照集聚百萬人口規(guī)模、形成獨立綜合功能的要求，與長三角城市群其余40多個城市一樣，建成現(xiàn)代化的大城市和長三角的增長極，與中心城區(qū)一起，率先形成上海都市圈“核心內(nèi)圈”。

這一輪新城規(guī)劃建設(shè)以人為核心。借鑒國內(nèi)外城市規(guī)劃建設(shè)的最新理念、建設(shè)標準和政策機制，結(jié)合新城規(guī)劃梳理和總體城市設(shè)計研究，上海制定《上海市新城規(guī)劃建設(shè)導則》，明確了“邁向最現(xiàn)代的未來之城”的總體目標。

市規(guī)劃資源局副局長許健說，未來城市不是“千城一面”，也要注重體現(xiàn)新城的風貌特色。要加強總體城市設(shè)計、重點地段城市設(shè)計以及地標建筑設(shè)計，塑造尺度宜人、疏密有致的整體空間格局，打造“一城一意象”。同時，要突出歷史保護，彰顯風貌特色，打造“嘉定教化城、青浦江南風、松江上海根、奉賢賢者地、南匯海湖韻”等新城名片。

形成一批千億級產(chǎn)業(yè)集群

按照《實施意見》，五個新城要找準發(fā)展定位，集聚強化特色功能。聚焦產(chǎn)業(yè)、交通、公共服務(wù)、環(huán)境品質(zhì)等關(guān)鍵領(lǐng)域集中發(fā)力、綜合賦能，全面落實獨立的綜合性節(jié)點城市新定位、新要求，體現(xiàn)新城之“新”。

產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的動力與引擎。新城著重推進“一城一名園”建設(shè)，構(gòu)建各具特色、錯位競爭的產(chǎn)業(yè)體系。推動政策資源向“名園”和特色產(chǎn)業(yè)集聚，加快導入重大產(chǎn)業(yè)項目，在“名園”內(nèi)更多引進與產(chǎn)業(yè)定位相匹配的重大項目和創(chuàng)新平臺，形成一批千億級產(chǎn)業(yè)集群。

配套政策細則上半年出臺

助力新城建設(shè)全面提速，上海正研究制定6項具體配套政策細則，預(yù)計今年上半年出臺。

在吸引人才政策方面，加大人口政策和住房體系完善力度。如優(yōu)化新城人才落戶和居住證政策，著力培養(yǎng)引進技能人才，加大對新城社會事業(yè)人才導入的支持力度，提升對海外人才吸引力等；完善多元化的住房供應(yīng)體系，引導住房在新城合理布局，完善新城大型居住社區(qū)功能。

在土地規(guī)劃政策方面，提高新城開發(fā)強度，強化新城用地保障，優(yōu)化新城供地結(jié)構(gòu)，支持新城存量土地二次開發(fā)，推動新城戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)啟動使用。

財稅金融支持政策力度不減，力爭有所加大。實行土地出讓收入專項支持，加快新城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動新城產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，積極推進老城區(qū)更新，拓展投融資渠道。如新城土地出讓收入市級所得部分扣除各項計提后不少于30%比例返還新城，制定基礎(chǔ)設(shè)施項目市對區(qū)的支持政策。支持政策還提出，要加大對新城放權(quán)賦能力度，擴大新城發(fā)展和管理自主權(quán)，深化營商環(huán)境改革。

【來源：上觀】

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