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1、規(guī)范高校人才引進安家費支出核算的思考作為新生事物的人才引進安家費（以下簡稱安家費），伴隨著我國改革開放和單位用人制度改革，已經(jīng)實施多年。但安家費究竟屬于何種費用，會計理論尚無定論，會計實務(wù)處于探索與嘗試中。如何準(zhǔn)確地做好安家費的支出核算，一直困繞著高校財務(wù)人員。一、安家費支出屬性的多重性1、人員費用支出用人單位支付安家費的重要原因是解決引進人才的住房問題，但更直接目的：（1）為了招攬或吸引社會各類專門人才，利用人才擁有的專業(yè)知識或?qū)ｉT技能；（2）讓已引進的人才安居樂業(yè)，充分發(fā)揮其作用；（3）推動地方社會經(jīng)濟和用人單位的發(fā)展。這是地方政府和用人單位的根本目的，也是安家費實施的未來效果。一次

2、性支付的安家費，似乎與引進人才的工作績效無任何關(guān)聯(lián)，但服務(wù)期內(nèi)人才潛能發(fā)揮與目標(biāo)責(zé)任考核決定著安家費的最終落實。安家費的人員費用屬性，表現(xiàn)為購房補貼、績效工資、獎勵等費用要素。2、資本性支出用人單位以集資建房等形式變相支付的安家費表現(xiàn)為房屋建筑物、儀器設(shè)備等資產(chǎn)要素。3、商品和服務(wù)支出2007年政府收支分類科目（以下簡稱分類科目）規(guī)定，財政撥款的人才引進經(jīng)費，在支出功能科目“一般公共服務(wù)-人事事務(wù)-引進人才費用”中列支；引進人才費用反映用于引智成果推廣等方面的支出。引進人才費用是否包括安家費開支，分類科目未細化說明。來自全國各地的人才引進政策資料顯示，引智成果推廣費用有包含安家費的，有將安家費

3、作為獨立的會計事項，與之分列的。安家費可能體現(xiàn)為商品和服務(wù)支出中的專家經(jīng)費等要素。二、安家費核算方式的多樣性安家費支出屬性的多重性，決定了會計核算方式的不確定性。安家費如確認為人員經(jīng)費，則在教育事業(yè)支出的住房補貼、績效工資、獎勵金、其他工資福利支出、其他對個人和家庭的補助支出，以及專用基金的住房基金、職工福利基金和事業(yè)基金的一般基金中開支；如確認為資本性支出，則在專用基金的住房基金、修購基金和職工福利基金，以及教育事業(yè)支出的其他資本性支出中開支；如確認為專家經(jīng)費，則在教育事業(yè)支出的其他商品和服務(wù)支出中開支。三、安家費核算的財務(wù)管理問題1、財務(wù)人員的困惑根據(jù)個人所得稅法及其實施細則規(guī)定，安家費如

4、作為人員經(jīng)費，或作為住房補貼以現(xiàn)金形式發(fā)放，視同工資薪金所得，繳納所得稅；若以住房等福利設(shè)施補貼，或以非現(xiàn)金形式支付的購房補貼，則避稅。由此形成引進人才個體稅負的差別。財務(wù)人員選擇安家費核算科目時，既要考慮公平稅負與合理避稅，又要顧及國家與地方的有關(guān)財政財務(wù)法規(guī)和稅收政策。另外，國家與地方的人才引進政策調(diào)整、有關(guān)財政財務(wù)法規(guī)和稅收政策變更，促使財務(wù)人員強制改變安家費的原有核算方式，可能導(dǎo)致部分引進人才的利益受損，使會計科目調(diào)整受挫或壓力重重。2、財務(wù)管理的混亂為滿足財務(wù)管理需要，維護引進人才的利益，安家費分散在若干多個會計科目中核算，增加了會計職業(yè)判別的難度；因此而造成安家費的詳細資料不易獲取

5、，信息資料的可比性可能存在問題，可信度可能下降；政府或用人單位難以掌握安家費的總體開支情況，可能導(dǎo)致決策分析失誤、預(yù)算執(zhí)行失控。所以，財務(wù)人員在確定安家費會計核算科目時，需要權(quán)衡利弊，考量選用科目的合規(guī)性與合理性。而安家費核算科目的隨意變更，可能導(dǎo)致安家費指標(biāo)的掌控失靈、會計核算混亂。四、安家費核算的思考1、作為績效工資或獎勵金等，在教育事業(yè)支出的有關(guān)明細科目中開支根據(jù)事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革實施辦法文件精神，事業(yè)單位人員的工資構(gòu)成為崗位工資、薪級工資、績效工資和津貼補貼。占教職工工資份額較大的績效工資暫不在工改之列，但作為校際差距的主要體現(xiàn)，仍為高校吸引人才的亮點。對于預(yù)算總量控制和

6、國家政策指導(dǎo)下的績效工資，在國家未出臺限制政策之前，預(yù)算單位有自主分配權(quán)。高校以教職工平均工資不高于公務(wù)員平均工資為尺度，兼顧社會影響、發(fā)展動機和利于調(diào)動各方面的積極性，制訂適當(dāng)拉開差距的績效工資分配標(biāo)準(zhǔn)，將結(jié)余部分用于學(xué)校發(fā)展。筆者認為，安家費作為績效工資的一部分，列入工資福利支出的獎金中開支；如數(shù)額較大，國家或地方又無稅收優(yōu)惠時，以按月發(fā)放為宜。安家費作為政府部門對引進人才的一種獎勵時，可在對個人和家庭補助下的獎勵金中開支。用人單位在國家和地方規(guī)定之外給予引進人才一次性的安家費獎勵，能否列入獎勵金中開支，筆者不敢妄斷。對于零星的安家費開支，財務(wù)人員也有確認在工資福利支出的其他工資福利支出和

7、對個人和家庭的補助的其他對個人和家庭的補助支出中列支的。2、作為購房補貼，在教育事業(yè)支出的對個人和家庭的補助和專用基金的住房基金中開支分類科目解釋，購房補貼反映按房改政策規(guī)定，單位向符合條件職工發(fā)放的用于購買住房的補貼。高校財務(wù)管理制度規(guī)定，住房基金是指按一定渠道取得的專門用于學(xué)校住房建設(shè)（如：職工安居工程建設(shè)）和職工購房補貼的基金。安家費作為購房補貼，經(jīng)地方房地產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)，并在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)直接用作購房資金，引進人才免稅；非購房的現(xiàn)金支付或超標(biāo)準(zhǔn)支付的購房補貼，除地方稅收優(yōu)惠外，一律計入工資薪金所得繳納個人所得稅。3、動用往年結(jié)余資金，在事業(yè)基金的一般基金中開支事業(yè)基金是高校擁有的未限定

8、用途的凈資產(chǎn)，主要是列年滾存結(jié)余資金，其下設(shè)的一般基金賬戶中扣除專項資金的凈余額便為高?？勺灾靼才诺呢斄Y源。高校會計制度規(guī)定，事業(yè)基金只能用于彌補未來年度的收支差額，故高校動用事業(yè)基金的一般基金支付安家費，必須具備三個條件：（1）一般基金賬戶往年有結(jié)存的可供學(xué)校自由支配的凈資產(chǎn)；（2）因年度總預(yù)算支出大于收入，安家費預(yù)算部分或全部沒有著落；（3）年度內(nèi)臨時追加的安家費項目，致使年度總預(yù)算超支。4、在專用基金的職工福利基金中開支職工福利基金按照結(jié)余的一定比例提取以及按照其他規(guī)定提取轉(zhuǎn)入，用于職工集體福利設(shè)施、集體福利待遇的資金，為解決職工福利設(shè)施和改善職工福利待遇提供了一定的經(jīng)費來源，如興建集

9、資住房。5、在專用基金的人才引進基金中開支高校發(fā)展取決于人才。近年來，隨著高校規(guī)模的擴張，人才需求成為制約高校發(fā)展的瓶頸。為留住本校人才，吸引社會有用之才，穩(wěn)定師資隊伍，增強競爭力，實現(xiàn)學(xué)校的跨越發(fā)展，有必要建立人才引進專用基金。高校財務(wù)管理制度規(guī)定，高?？砂凑諊矣嘘P(guān)規(guī)定，根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要提取或設(shè)置其他專用基金；專用基金的提取比例和管理辦法，國家有統(tǒng)一規(guī)定的，按照統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行；沒有統(tǒng)一規(guī)定的，由主管部門會同同級財政部門確定。有人認為，人才引進基金是高校按一定渠道取得的具有專門用途的資金，可向社會集資，或從事業(yè)收入中提取，主要用于安排引進人才的住房和科研啟動等。教育主管部門或財政部門同意高校設(shè)

10、立該項基金嗎？由于行政事業(yè)單位的財務(wù)收支全部納入部門預(yù)算管理體制中，人才引進經(jīng)費作為經(jīng)常性開支項目，直接在教育事業(yè)費中開支，毋須設(shè)立專用基金賬戶。6、在專用基金的修購基金中開支修購基金是學(xué)校用于固定資產(chǎn)維修和購置的資金。由于住房補貼會受到國家或地方規(guī)定的補貼標(biāo)準(zhǔn)和部門預(yù)算的約束，有些高校利用修購基金為職工購置集資房或商品房，再以福利性質(zhì)的低價等變相方式轉(zhuǎn)讓給引進人才。這種做法顯然違背國家住房制度改革初衷和財務(wù)管理規(guī)定。（1）國家有關(guān)房改政策規(guī)定，停止住房實物分配后，新建的經(jīng)濟適用住房原則上只售不租。修購基金所形成的資產(chǎn)非個人擁有的私有財產(chǎn)，而為學(xué)校所有的國有資產(chǎn)；單位資產(chǎn)的變相轉(zhuǎn)移或個人低價取

11、得將會造成國有資產(chǎn)的流失。（2）關(guān)于制止違規(guī)集資合作建房的通知精神，嚴(yán)禁單位以集資合作建房名義，變相搞住房實物福利分配或商品房開發(fā)。（3）按照關(guān)于企業(yè)住房制度改革中有關(guān)財務(wù)處理問題的通知，企業(yè)出售現(xiàn)住公房，要嚴(yán)格按照國家統(tǒng)一規(guī)定核定出售價格，不得低價出售住房；單位取消住房基金和住房周轉(zhuǎn)金制度后，企業(yè)不得在為職工購建住房籌集資金?？v上所述，隨著國家住房制度改革的深化和行政事業(yè)單位會計核算全面推行部門預(yù)算管理，專用基金的內(nèi)涵和性質(zhì)將發(fā)生根本性變化，在專用基金中開支的安家費將逐步并入教育事業(yè)支出的有關(guān)科目中核算。會計制度明示是關(guān)鍵，財務(wù)人員的職業(yè)判斷是根本。五、規(guī)范安家費核算的建議1、相關(guān)財務(wù)管理制度要配套行政事業(yè)單位（或高校）財務(wù)管理制度要明確規(guī)定安家費的財務(wù)開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，政府收支分類科目要規(guī)范安家費的核算科目。2、選